Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52295/2017

31 октября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  24 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  31 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВЫБОРГСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

К заинтересованному лицу - ВЫБОРГСКАЯ ТАМОЖНЯ (ОГРН:  1034700881522)

О  взыскании санкций за представление неполных сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета, за период с апреля по ноябрь 2016 года

при участии

от заявителя – ФИО1 (по удостоверению)

от Таможни – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

установил:

УПФР В ВЫБОРГСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – УПФР, Пенсионный фонд, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ВЫБОРГСКОЙ ТАМОЖНЕ (далее – Таможня) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 285 500 руб.

В судебное заседание 24.10.2017 явились обе стороны.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд, выявив, что Таможней представлены полные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) период с апреля по ноябрь 2016 года с нарушением установленных сроков, составил акты об обнаружении фактов от 19.01.2017, в которых указано, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М по типу «исходная» были представлены своевременно, сведения по типу «дополняющие» представлены только 27.12.2016 после получения сообщения от инспектора Управления об обнаружении фактов.

15.02.2017 Пенсионным фондом вынесены решения №257S19170001017, №257S19170001014, №257S19170001015, №257S19170001016, №257S19170001018, №257S19170001020, №257S19170001021, №257S19170001022 о привлечении Таможни к ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 285 500. 

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователю направлены требования от 03.03.2017 об уплате финансовых санкций.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Таможня полагает, что подача корректирующих сведений в отношении застрахованных лиц в случае обнаружения ошибки согласуется с положениями действующего пенсионного законодательства и не может являться основанием для применения штрафных санкций.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, должен был представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пункт 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ в новой редакции, действующей с 01.01.2017, устанавливает более поздний срок - не позднее 15-го числа месяца.

В соответствии с абзацем 4 (абзацем 3 в новой редакции) статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Таможней представлены сведения с нарушением сроков как в соответствии с редакцией статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей на момент совершения и выявления нарушения и вынесения Решения, так и в соответствии с редакцией, действующей с  01.01.2017.

Доводы ответчика о том, что Законом № 27-ФЗ предусмотрено право представить уточненные (исправленные) сведения, срок для представления которых не установлен, не могут быть приняты судом как основанные на неверном толковании действующего законодательства РФ.

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного законодательством) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельных застрахованных лиц территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Таможней в Управления ПФР по месту регистрации были представлены сведения по форме СЗВ-М за периоды с апреля по ноябрь 2016 года по типу «исходная» не на всех работающих у них застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М за те же отчетные периоды по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых сведения не были представлены ранее, Таможней представлены с нарушением срока, установленного законодательством.

Таким образом, обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М за периоды с апреля по ноябрь 2016 года на всех работающих застрахованных лиц не была исполнена в установленный законодательством срок.

В данном случае имеет место представление Таможней первоначально неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и, соответственно, финансовые санкции применяются независимо от того, в течение какого срока после обнаружения данного факта представлены недостающие сведения.

Абзацами 2 и 3 пункта 39 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах) либо в случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице (то есть, самостоятельно вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Поскольку сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц и представлены впервые по типу «дополняющая» только с нарушением установленного законом срока (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета), положения абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н в данном случае применению не подлежат. 

Применению подлежит абзац 1 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, который устанавливает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, факт совершения правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела. 

Решения вынесены обоснованно, нарушений Управлением процедуры привлечения к ответственности из материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, при принятии оспариваемых Решений Управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Необходимо отметить, что Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В указанном случае можно руководствоваться положениями НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

В соответствии со статьями 112 и 114 НК РФ, статьей 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая то, что до 01.04.2016 закон такой обязанности страхователя не предусматривал, незамедлительное устранение нарушений, суд приходит выводу о возможности снижения общей суммы санкций по Решениям до 60 000 руб. (с учетом общего количества лиц, в отношении которых сведения были представлены несвоевременно).

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Расходы по госпошлине распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ (с учетом правил ст.333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

1. Взыскать с ВЫБОРГСКОЙ ТАМОЖНИ в доход Пенсионного фонда Российской Федерации   60 000 руб. финансовых санкций.

2. В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.