Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1562/2022

“23”

сентября

2022 года 

 

«19» сентября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«23» сентября 2022 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

специализированной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства Калининградской области (ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными 

<

...> представления от 29.12.2021 № 35-22-19/36 и предписание от 29.12.2021 года №35-22-19/37,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 г.,

от Управления: не явился, извещен, 

установил:

специализированная некоммерческая организация Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Фонд, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (далее – Управление) о признании недействительными 

<

...> представления от 29.12.2021 № 35-22-19/36 и предписание от 29.12.2021 года №35-22-19/37.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям. 

Заслушав пояснения Заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 07.09.2021 № 389 в период с 08.09.2021 по 01.11.2021 в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов, в 2019-2020 годах.

По итогам проведенной проверки Управлением выявлены нарушения, вынесено представление от 29.12.2021 № 35-22-19/36 (далее - Представление) с требованием устранить нарушения в срок до 01.03.2022 и предписание от 29.12.2021 № 35-22-19/37 (далее - Предписание) с требованием устранить нарушения в срок до 03.06.2022 и возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в общей сумме 1 229 125,51 рублей.

Не согласившись с Представлением в части пунктов 1-9, 12-15 и Предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В оспариваемых пунктах Представления указывается на следующие допущенные Фондом нарушения.

1. В нарушение части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в 2019 году использованы средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах (далее - МКД), расположенных на территории муниципального образования «Балтийский городской округ», на оплату работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, в сумме 2 023 881,55 рублей, возвратность которых собственники помещений указанного МКД не смогут обеспечить до конца реализации региональной программы (без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт в период реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015 -2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014№826 (далее - Региональная программа);

2. В нарушение части 4 статьи 179 ЖК РФ в 2020 году использованы средства, полученные от собственников помещений в МКД, расположенных на территории муниципального образования «ФИО4 ский городской округ», на оплату работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: 

<

...> д.З, в сумме 4 429 568,51 рублей, возвратность которых собственники помещений указанного МКД не смогут обеспечить до конца реализации региональной программы (без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт в период реализации Региональной программы)

3. В нарушение части 3.1 статьи 183 ЖК РФ, приказа Минстроя России от 30.12.2015 № 965/пр «Об утверждении формы отчета специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и сроков его размещения» в 2019-2020 годах при предоставлении информации об осуществлении капитального общего имущества в МКД нарушена форма отчета, а именно:

в разделе 2 «Размер средств, направленных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» отчета за 4 квартал 2019 года к столбцам 1 «Виды работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» и 2 «Стоимость работ и услуг по капитальному ремонту» не приложены электронные образы актов приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Черняховский городской округ, 

<

...>, Зеленоградский городской округ, 

<

...>;

в разделе 2 «Размер средств, направленных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» отчета за 4 квартал 2020 года к столбцам 1 «Виды работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» и 2 «Стоимость работ и услуг по капитальному ремонту» не приложены электронные образы актов приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Балтийский городской округ, 

<

...>.

На официальном сайте www.fkr39.ru после завершения контрольногомероприятия размещены акты приемки выполненных работ по капитальномуремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам:Черняховский городской округ, 

<

...>, Зеленоградскийгородской округ, 

<

...>, Балтийский городской округ, 

<

...>.

4. В нарушение части 2 статьи 185 ЖК РФ, пункта 1 статьи 16   Закона Калининградской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (далее - Закон от 26.12.2013 № 293) в 2019 году и в 2020 году не соблюдены требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, а именно к объему средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), в размере не менее семидесяти пяти процентов и не более восьмидесяти процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год и (или) прогнозируемых к поступлению на капитальный ремонт в текущем году, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде

5. В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ в 2019 году не обеспечено выполнение капитального ремонта 2 многоквартирных домов из 538 многоквартирных домов, предусмотренных к выполнению до 31.12.2019, на общую сумму 16 709 208,15 рублей

6. В нарушение части 1 статьи 182 ЖК РФ в 2020 году не обеспечено выполнение капитального ремонта 8 многоквартирных домов из 601 многоквартирного дома, предусмотренного к выполнению до 31.12.2020, на общую сумму 32 877 610,38 рублей

7. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, подпункта «к» пункта 236 и пункта 238 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), не направлена в уполномоченный финансовый орган и не размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация о начисленных неустойках (штрафах, пенях) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договорам, заключенным ФКР КО в 2019-2020 годах, на общую сумму 88 936,45 рублей, в том числе: в 2019 году - на сумму 66 994,22 рублей, в 2020 году - на сумму 21 942,23 рублей

8. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункте 195 Положения № 615 в 2020 году заключен договор от 31.12.2020 № 26 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «Город Калининград», с единственной подрядной организацией ООО «Круг», которая не включена в реестр квалифицированных подрядных организаций)

9. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 194 Положения № 615 в 2020 году заключен договор от 31.12.2020 № 26 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «Город Калининград», который не содержит расчет и обоснование цены договора

12. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 223 Положения № 615 в 2019году дополнительным соглашением от 30.04.2019 № б/н к договору от13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С изменен предмет договора (местооказания услуг и (или) проведения работ) путем включения в договор выполнениеработ по разработке проектной (проектно-сметной) документации на проведениеработ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,являющемся объектом культурного наследия, выявленным объектом культурногонаследия, расположенном по адресу 

<

...> д. 10, на сумму 90 793,00 рублей без проведения конкурсных процедур

  13. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 223 Положения № 615 в 2020году дополнительным соглашением от 07.12.2020 № б/н к договору от12.04.2019 № 27740000-08/СК-19 изменен предмет договора (место оказания услуг и (или) проведения работ) путем включения в договор без проведения конкурсныхпроцедур оказание услуг по осуществлению строительного контроля покапитальному ремонту крыши по адресу: Янтарный ГО, 

<

...> на сумму 65 191,42 рублей

14. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 222 Положения № 615,пункта 3.3 договора от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С в 2020 годудополнительным соглашением от 20.05.2020 № б/н к договору от 22.10.2019№ 27633000-04/СМР-20/С увеличены цена договора и объем выполняемых работболее чем на 15 %, превышение составило 148 985,16 рублей (3 857 555,68 - 3 708 570,52)

15. В нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 78 (1) Положения № 615 в 2020 году дополнительным соглашением от 20.05.2020 № б/н к договору от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С исключены работы по капитальному ремонту подвала по адресу: Правдинский городской округ, 

<

...>, тогда как данный вид работ на момент заключения дополнительного соглашения 20.05.2020 не исключен из Краткосрочного плана на 2020 год.

В оспариваемом Предписании Управлением установлено: 

В нарушение частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ, статьи 12 Закона Калининградской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» приняты и оплачены за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, работы по ремонту отмостки и гидроизоляции фундамента, не относящиеся к работам по капитальному ремонту, в 2019 году на сумму 50 392,00 рублей и в 2020 году на сумму 239 237,00 рублей, что является нецелевым использованием средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт,

В нарушение части 4 статьи 190 ЖК РФ, пункта 201 постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 669 «Об определении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на 2019-2020 годы» (далее - Постановление от 30.12.2016 № 669) приняты по актам о приемке выполненных работ от 28.11.2019 № 1, № 3 и оплачены по платежным поручениям от 17.01.2019 № 145, от 30.12.2019 № 26346, от 05.02.2020 № 1511 за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, работы по замене дверных и оконных блоков в местах общего пользования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, с превышением предельной стоимости работ на 48 875,43 рублей,

В нарушение части 4 статьи 190 ЖК РФ, пункта 201 Постановления от 30.12.2016 № 669 приняты по актам о приемке выполненных работ от 28.11.2019 №№1-3 и оплачены по платежным поручениям от 17.01.2019 № 145, от 30.12.2019 № 26346, от 05.02.2020 № 1511 за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, работы по капитальному ремонту подвала, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, с превышением предельной стоимости работ на 890 621,08 рублей.

Управление считает оспариваемые акты законными, просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения представителя Фонда, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части. 

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265, статьями 267.1, 269.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Федеральное казначейство наделено функций осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений. Одним из методов контроля является выездная проверка, результаты которой оформляются актом. При выявлении нарушений бюджетного законодательства Федеральное казначейство наделено правом выдавать объекту контроля представление, содержащее обязательную для рассмотрения информацию в установленные в нем сроки (если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения) и требование о принятии мер по их устранению.

Согласно подпункту "г" пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092) Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольный функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Должностные лица Казначейства наделены правом выдавать представления об устранении выявленных нарушениях в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт "г", пункта 10 Положения N 1092).

Таким образом, оспариваемые Представление и Предписание приняты Казначейством в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.

Региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Калининградской области, созданным в соответствии со статьями 178, 179, 180 ЖК РФ, является Фонд. 

Фонд в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Производит финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Фонд обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (подпункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Фонд несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

В оспариваемом Предписании Управление установило, что Фонд за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в МКД оплатил работы по ремонту отмостки и гидроизоляции фундамента, не относящиеся по капитальному ремонту, в 2019 году на сумму 50 392,00 рублей и в 2020 году на сумму 239 237,00 рублей, что является нецелевым использованием средств,сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем, суд с указанным нарушением не согласен.

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в следующих ведомственных строительных нормах:

-ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, (далее - ВСН 58-88 (р)),

-«Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000),

- постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176),

- МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (принята и введена в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 №79).

Так, согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2).

В силу требований пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении №6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении №7.

Согласно пункту 2.2 Положения ВСН 58-88(р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в Приложении № 3, по капитальному ремонту - в Приложении № 8.

В частности, в приложении № 8 Положения МДС 13-14.2000 определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от обще площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.

Таким образом, на основании анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует признать, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому- либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНиП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

В перечне основных работ, проводимых при капитальном ремонте, утвержденных приложением Б «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее - СП 368.1325800.2017) указан состав работ по ремонту отмостки, приямков, цоколей, межпанельных швов, ограждений кровель в соответствующих элементах здания как стены, фасады. В видах основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта, утвержденных приложением «В» СП 368.1325800.2017 при капитальном ремонте фундамента и подвальных помещений предусматривается устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания (В.1.8.).

В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г СП 368.1325800.2017, проводимом при капитальном ремонте фундаментов, подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам.

Согласно пункту 10 «Долговечность и ремонтопригодность» СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» (далее - СП 54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои свойства в соответствии с требованиями настоящего свода правил в течение предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании на проектирование.

Согласно пункта 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии».

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

Согласно пункту 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие:

- требуемую температуру и отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях конструкций внутри помещений;

-предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ. 

Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» (далее - постановление № 815).

Пункты 9.18, 10.4 СП 54.13330.2016 относятся к работам по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов и в соответствии с постановлением № 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Необходимый объём работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Как было указано ранее, состав работ по капитальному ремонту и текущему ремонту может пересекаться, значение для разграничения вида проводимых работ имеет, в частности, их объём. 

Управляющая организация обязана выполнять текущий ремонт отмостки, который выражается, например, в заделке имеющихся трещин, а также замене части отмостки. В случае не исполнения управляющей организацией ремонта отмостки, она может прийти в полную негодность, в связи с чем потребуется её полная замена. Полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

Таким образом, не выполнение управляющей организацией её обязанностей по ремонту отмостки не может служит основанием для отказа проведения капитального ремонта отмостки в случае её полного разрушения.

Аналогичная позиция отражена в решениях Арбитражного суда Амурской области от 19.03.2022 по делу № А04-164/2022, Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2022 № А45-425/2022

Далее, оспариваемым Предписанием установлено, что за счет средств капитального ремонта приняты работы по замене дверных и оконных блоков в местах общего пользования МКД по адресу: 

<

...>, с превышением предельной стоимости работ на 48 875,43 рублей; работы по капитальному ремонту подвала, относящегося к общему имуществу в МКД с превышением предельной стоимости работ на 890 621,08 рублей.

Вместе с тем, как указывает Фонд, расчет предельной стоимости на объекте по адресу: 

<

...>, следует рассчитывать в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 669 в редакции от 10.09.2019 (далее – Постановление № 669).

Так, сумма актов КС-2 составляет 1 977 838 рублей в том числе: 

- всего по разделу 1 788 471 рублей (площадь подвала 175,96 кв.м.) и компенсация НДС 107 472 рублей, то есть итоговая стоимость за 1 кв.м. составляет 10 774,85 рублей. В то же время, предельная стоимость в соответствии п. 98,99 Постановления № 669 за 1 кв.м. подвального помещения составляет 31 866,91 рублей (31 365,80 рублей за строительно-монтажные работы и 501,11 рублей разработка ПИР);

- всего по разделу ремонт окон и дверей 89 014 рублей (площадь проемов 8,73 кв.м.) и компенсация НДС 1 961 рублей, то есть итоговая стоимость за 1 кв.м. проема составляет 10 420,96 рублей. В то же время, предельная стоимость в соответствии п. 201, 202 Постановления № 669 за 1 кв.м. проема составляет 15 636,25 рублей (14 592,11 рублей за строительно-монтажные работы и 1 044,14 рублей разработка ПИР).

Приведенные расчеты подтверждают, что по данному объекту превышение предельной стоимости отсутствует, в связи с чем пункты 2 и 3 Предписания являются незаконными.

Согласно пунктам 1 и 2 Представления установлено, что Фондом при проведении капитального ремонта общего имущества в МКД по адресам: 

<

...> и

<

...>, использованы средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах, возвратность которых собственники помещений не смогут обеспечить до конца реализации региональной программы.

Суд признает пункты 1 и 2 Представления незаконными ввиду нижеследующего.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, проводится в соответствии с нормами жилищного законодательства Российской Федерации, Законом и региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 годы» (далее - Региональная программа).

В многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, проводится капитальный ремонт в порядке очередности в соответствии с Региональной программой.

Указанные многоквартирные дома, формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В силу ч. 1 ст. 169, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и*(или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Многоквартирные дома, расположенные по адресам: 

<

...> и 

<

...> включены в региональную программу в период проведения капитального ремонта в 2018 - 2020 годы, следовательно, законодательством на Фонд возложена обязанность по проведению капитального ремонта в срок, указанный в Региональной программе.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность переноса срока проведения капитального ремонта и/или непроведения капитального ремонта, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не смогут обеспечить возвратность средств на капитальный ремонт до конца реализации региональной программы.

Кроме того, возвратность средств обеспечивается предусмотренной законодательством обязанностью собственников помещений оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 3 Закона № 293 к полномочиям Калининградской областной Думы относится установление минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, Фонд полномочиями по определению размера указанного взноса не наделен.

С целью соблюдения принципа возвратности, Правительством Калининградской области согласовано продление срока реализации Региональной программы, что также уже введено в других регионах РФ, минимум на 6 лет, т.е. до 2050 года. 

Кроме того, на цели проведения капитального ремонта в бюджете Калининградской области ежегодно выделяются средства на оказание финансовой поддержки указанных мероприятий, что покрывает разницу недополученных средств фонда капитального ремонта исходя из текущего минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п. 3 Представления установлено, что Фондом нарушена форма отчета -  отсутствуют электронные образы актов приемки выполненных работ по адресам, указанным в Представлении.

Суд не может согласиться с выводами Управления.

При подаче возражений на акт проверки Фондом указывалось, что в 2021 году произошла смена и обновление официального сайта Фонда и его перевод на новое доменное имя, в ходе которой произошла утрата отдельных загруженных на сайт файлов, в связи с чем при формировании отчетов отобразилась не полная информация об осуществлении капитального ремонта общего имущества в МКД за 2019 - 2020 годы.

В ходе проверки данный учет восстановлен Заявителем в полном объеме.

Согласно п. 4 Представления установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, п. 1 ст. 16 Закона № 293 в 2019 году и в 2020 году Фондом не соблюдены требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, а именно к объему средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта

С указанным нарушением Фонд не согласен.

Оценив возражения Фонда, суд признает их обоснованными.

Объем средств, которые Фонд ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), в 2019-2020 годах, согласно статьи 16 Закона № 293 (в ред. на дату проведения проверки), составляет не менее семидесяти пяти и не более восьмидесяти процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год и (или) прогнозируемых к поступлению на капитальный ремонт в текущем году, с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой, с соблюдением требований жилищного законодательства, в том числе в течение периода с 2019 года по истекший период 2020 года.

Реализацией Региональной программы является исполнение краткосрочных планов.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ, краткосрочные планы утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

При этом частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта формируются исходя из принципов:

использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году;

необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете регионального оператора.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, регламентирована статьей 10 Закона № 293 и определяется в Региональной программе исходя из сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований.

В связи с тем, что утверждение краткосрочного плана на 2019-2020 гг. осуществлялось в третьем квартале предыдущего года реализации краткосрочного плана, планирование объемов выполняемых работ осуществлялось на основе прогнозируемых к поступлению взносов на капитальный ремонт, в том числе с учетом прогнозируемых средств, поступающих от службы судебных приставов по взысканию задолженности, а также средств, поступающих при смене способа формирования фонда капитального ремонта и процентов на счет, которые образуют в том числе фонд капитального ремонта).

Планирование краткосрочного плана осуществлялось с учетом требования к финансовой устойчивости в 80% от плановых поступлений взносов на капитальный ремонт - исходя из прогнозируемого размера поступлений на счет регионального оператора с учетом собираемости в 92%.

Таким образом, первоначальное планирование краткосрочного плана обеспечивало направление на цели капитального ремонта 79 % от суммы поступающих средств на счет регионального оператора, нарушений требований в финансовой устойчивости, установленных Законом, не имелось.

Стоит отметить, что 2020 год - это последний год реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта на период 2018-2020 гг.

Таким образом, при планировании указанного периода отчетного года Фонд руководствовался обязанностью, как регионального оператора, установленной действующим жилищным законодательством в части проведения капитального ремонта в срок, установленный региональной программой.

В том числе, планирование краткосрочного плана, а также изменения, которые вносились в период реализации краткосрочного плана на 2020 год осуществлялось с учетом планового снижения стоимости начальной максимальной цены договоров на аукционах по капитальному ремонту, исходя из практики работы в предыдущих периодах регионального плана капитального ремонта до 40%.

Также в ходе реализации краткосрочного плана в 2020 году, ввиду не повышения минимального размера взноса и не предоставлении финансовой поддержки на счет регионального оператора на проведение капитального ремонта, Правительством Калининградской области в рамках обеспечения финансовой устойчивости внесены изменения в постановление Правительства Калининградской области от 30.07.2016 № 382 по уменьшению стоимости краткосрочного плана, с учетом переноса многоквартирных домов на период краткосрочного плана 2021-2023 гг., что утвердило окончательную стоимость.

На основании изложенного первоначальное планирование краткосрочного плана обеспечивало направление на цели капитального ремонта 79 % от суммы поступающих средств на счет регионального оператора, нарушений требований в финансовой устойчивости, установленных Законом, не имелось.

Согласно пунктам 5, 6 Представления установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 182 ЖК РФ в 2019 году не обеспечено выполнение капитального ремонта 2 многоквартирных домов на общую сумму 16 709 208,15 рублей, в 2020 году - 8 МКД на общую сумму 32 877 610,38 рублей.

С указанным нарушением Фонд не согласен, так выполнение работ по объектам осуществлялось, но по объективным причинам, не зависящим от Фонда, работы не смогли быть завершены своевременно.

<

...> лифты) произошло затягивание сроков проектирования со стороны АО «Щербинский лифтостроительный завод». 19 ноября 2019 года на вышеуказанные объекты организована выездная комиссия, по факту переноса сроков выполнения строительно-монтажных работ на 2020 год, при участии уполномоченных представителей собственников. Акт приемки выполненных работ по разработке ПСД был подписан только 08.08.2020, в связи с чем приемка выполненных строительно-монтажных работ также состоялась позже. В полном объеме работы завершены и оплачены в 2020 году;

<

...> несвоевременное окончание работ произошло, в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации, а также в связи отсутствием своевременного допуска собственниками в самозахваченные подвальные помещения. Работы завершены в полном объеме, подписаны акты выполненных работ 23.06.2021, произведена оплата выполненных работ;

<

...> из-за неудовлетворительного технического состояние капитальных стен фасада, наличием большого количества трещин, а также поврежденных декоративных элементов, была установлена необходимость дополнительного обследования и принятия технических решений по каждому ремонтируемому элементу в отдельности. Кроме того, значительным препятствием к проведению работ являлись неблагоприятные погодные условия. Работы завершены в полном объеме, подписаны акты выполненных работ 23.04.2021, произведена оплата выполненных работ;

<

...> данный объект является объектом культурного наследия местного значения, затягивание сроков выполнения работ произошло в связи с необходимостью получения в муниципалитете разрешения для проведения ремонтных работ, собственником квартиры верхнего этажа был получен отказ в допуске на участок крыши, где ранее собственными силами были выполнены работы по ремонту. По итогу переговоров допуск был обеспечен, установлена необходимость ремонта чердачного перекрытия в объеме, не предусмотренном проектно-сметной документацией, что в свою очередь привело к увеличению сроков производства работ;

<

...> д.З несвоевременное окончание работ произошло, в связи недопуском собственниками МКД к началу работ, а именно: несогласие с утвержденным паспортом фасадов. Фондом выполнялась подготовка вариантов паспортов фасада, неоднократно проводились собрания собственников, для утверждения большинством итогового варианта. Также установлена необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации. Дополнительным препятствием явилось наличие сетей электроснабжения, проходящих по фасадам, препятствующих качественному и своевременному выполнению работ. В рамках межведомственного взаимодействия специализированной, ресурсоснабжающей организацией выполнены работы по переносу сетей.

<

...> - недопуск собственников к производству работ, пересогласование материалов (шиндель). Внесение изменений в проектную документацию, а также в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации.

<

...> согласование декор-элементов, внесение изменений в паспорт фасадов, а также в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации, а также изготовление архитектурных элементов, по историческим данным. Организация мероприятий, обеспечивающих необходимый температурный режим для выполнения работ связанных с мокрыми процессами;

<

...> - в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации. Приостановки в связи с необходимостью подготовки проектного решения в части усиления перекрытий, а также отсутствие доступа для выполнения работ связанное с наличием имущества собственников в чердачном пространстве;

<

...> - затягивание сроков по вине подрядчика, а также в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, выявленных в ходе проведения капитального ремонта и ранее не предусмотренных документации, (увеличение объёмов).

Необходимо отметить, что Фондом проведены все мероприятия, направленные на своевременное выполнение работ, однако в силу не зависящих от Фонда обстоятельств, выполнение работ не было завершено в срок по объективным причинам, с учетом указанного, полагаем, что нарушения отсутствуют.

Согласно п. 7 Представления Фондом не направлена в уполномоченный финансовый орган и не размещена в единой информационной системе в сфере закупок информация о начисленных неустойках (штрафах, пенях) по договорам, заключенным ФКР КО в 2019-2020 годах на общую сумму 88 936,45 рублей, в том числе: в 2019 году - на сумму 66 994,22 рублей, в 2020 году - на сумму 21 942,23 рублей.

Как указывает Заявитель, в Фонде сложилась практика, в соответствии с которой при проведении расчетов с подрядными организациями по договорам о проведении капитального ремонта, в случае нарушения сроков выполнения работ, заключается соглашение об уплате неустойки за нарушение срока окончания работ.

Указанные соглашения об уплате неустойки за нарушение срока окончания работ оплачиваются подрядными организациями добровольно, до совершения окончательных расчетов.

Следовательно, на момент исполнения договора со стороны Фонда, а именно осуществления оплаты, соглашения об уплате неустойки за нарушение срока окончания работ уже оплачены подрядными организациями.

При этом информация о необходимости размещения соглашений о добровольной уплате неустойки за нарушение срока окончания работ Положением не предусмотрена.

Суд не может согласиться с позицией Заявителя в этой части, поскольку согласно пп. «к» п. 237 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615) в реестр договоров о проведении капитального ремонта включается информация об оплате договора о проведении капитального ремонта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, стороной такого договора.

Как видно из содержания приведенной нормы, в обязанность Фонда вменено включение в реестр договора о проведении капитального ремонта сведений о начислении неустоек в ходе исполнения соответствующих договоров.

При этом, практика взыскания (учета при окончательных расчетах) Фондом неустойки с исполнителя по таким договорам не отменяет обязанности Фонда, предусмотренной вышеприведенной нормой Положения № 615.

Таким образом, суд признает п. 7 Представления Управления законным и обоснованным.

Согласно пункту 8 Представления Фондом и ООО «Круг» заключен договор от 31.12.2020 № 26 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» (далее - Договор от 31.12.2020 № 26), в нарушение действующего законодательства, поскольку  ООО «Круг» не включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Суд, оценив данный пункт Представления, также признает его соответствующим действующему законодательству. 

Согласно пункту 195 Положения № 615 закупка у единственной подрядной организации осуществляется путем заключения заказчиком договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций и соответствующей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, с учетом предмета договора о проведении капитального ремонта. Требование наличия подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций не применяется при заключении договора о проведении капитального ремонта в случаях, предусмотренных подпунктом "в" пункта 193 настоящего Положения.

Вместе с тем, указанный договор заключен на основании пп. «а» п. 193 Положения № 615.

Согласно пункту 9 Представления заключенный между Фондом и ООО «Круг» договор от 31.12.2020 № 26 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» не содержит расчет и обоснование цены.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора от 31.12.2020 № 26 общая стоимость работ по настоящему Договору составляет 22 334, 91 рублей (без НДС), но не выше 2,14 % от окончательной стоимости выполненных работ по Объектам.

 

№ объекта

Адрес многоквартирного дома

Вид работ

Стоимость работ, 

без НДС

1

г.Калининград, 

ул. Калужская, д. 25-27;

услуги по проведению строительного контроля

10 667,60

2

г.Калининград, 

ул. Карташева, д. 93/95;

услуги по проведению строительного контроля

7 617,55

3

г.Калининград,

ул. Кропоткина, д.7;

услуги по проведению строительного контроля

4 049,76

ИТОГО

 

22 334,91

 

Цена Договора от 31.12.2020 № 26 включает в себя все затраты, связанные с исполнением обязательств по настоящему Договору, транспортные и командировочные расходы, расходы на страхование, а также расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая НДС. Все издержки и затраты, связанные с исполнением своих обязательств по Договору, ООО «Круг» несет за свой счет.

Для определения цены заключаемого договора Фондом были запрошены коммерческие предложения, согласно которым ООО «Круг» представило наименьшую стоимость услуг по строительному контролю - 2,14% от окончательной стоимости работ (ООО «Фирма Мегаполис ЛТД» - 5,14% от окончательной стоимости работ, ООО «Регионстройтрест» - 4,5% от окончательной стоимости работ).

Указанная цена складывается из расчета 2,14% от окончательной стоимости работ согласно договору, на выполнение работ по капитальному ремонту, что отражено в таблице в п. 3.1. Договора от 31.12.2020 № 26, что также соответствует нормам Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468.

Согласно пунктам 12 и 13 Предписания Управление указывает, что в нарушение ч. 1.1. ст. 180 ЖК РФ, пункта 223 Положения № 615 изменены предметы договоров от 13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С и от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С без проведения конкурсных процедур.

Между Фондом и ООО «Альпстрой» был заключен договор от 13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С на выполнение работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (далее - договор от 13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С).

Дополнительным соглашением от 30.04.2019 № б/н к договору от 13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С включена разработка проектной (проектной-сметной) документации на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, на сумму 90 793,00 рублей.

Основанием для заключения указанного дополнительного соглашения являлся протокол заседания комиссии по спорным вопросам реализации региональной программы от 05.04.2019 № 163, из которого следует, что в план мероприятий по проведению квартального капитального ремонта в пос. Железнодорожный вошел многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, собственники которого согласились принять участие в программе капитального ремонта в 2019 году.

Также включение указанного объекта в краткосрочный план реализации региональной программы на 2019 год, а соответственно и в указанный договор, обеспечивает целостное восприятие архитектурного облика исторической части пос. Железнодорожный.

Согласно п. 222 Положения № 615 цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 % в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ.

Таким образом, предмет договора - разработка проектной (проектно-сметной) документации не был изменен, произошло изменение (увеличение) объема работ, в связи с чем была увеличена цена договора от 13.03.2019 № 27633000-04/ОКН/ПСД-19/С в полном соответствии с п. 222 Положения и нарушений в данной части у Фонда не имеется.

Аналогично между Фондом и ООО СК «ВОЛНА» был заключен договор от 12.04.2019 № 27740000-08/СК-19 на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее - договор от 12.04.2019 № 27740000-08/СК-19).

Дополнительным соглашением от 07.12.2019 № б/н к договору от 12.04.2019 № 27740000-08/СК-19 включено оказание услуг по осуществлению строительного контроля по капитальному ремонту крыши по адресу: Янтарный ГО, 

<

...>, на сумму 65 191, 24 рублей.

Основанием для заключения указанного дополнительного соглашения являлся протокол заседания комиссии по спорным вопросам реализации региональной программы от 10.04.2020 № 334, из которого следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: пгт. Янтарный, ул. ФИО3, д. 2А, включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, 2020 года как объект с капитальным ремонтом крыши. При этом мероприятия по капитальному ремонту крыши выполнялись на условиях отложенного финансирования в 2019 году.

Принимая во внимание высокий риск того, что аукцион по осуществлению строительного контроля с одним объектом не состоится, было принято решение о включении многоквартирного дома по адресу: пгт. Янтарный, ул. ФИО3, д. 2А, с видом работ по капитальному ремонту крыши в договор от 12.04.2019 №27740000-08/СК-19.

Таким образом, предмет договора - оказание услуг по осуществлению строительного контроля по капитальному ремонту общего имущества не был изменен, произошло изменение (увеличение) объема работ, в связи с чем была увеличена цена договора от 12.04.2019 № 27740000-08/СК-19 в полном соответствии с п. 222 Положения № 615.

С учетом указанных доводов, суд полагает приведенные в п. 12 и 13 Представления нарушения Фонда несостоятельными.

Пунктом 14 Предписания установлено, что в нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 222 Положения № 615 в 2020 году дополнительным соглашением от 20.05.2020 № б/н к договору от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С увеличены цена договора и объем выполняемых работ более чем на 15 %, превышение составило 148 985,16 рублей.

Между Фондом и ООО «ПриоритетСтрой» заключен указанный договор, по условиям которого предусматривалось проведение капитального ремонта следующих конструктивов МКД, расположенного по адресу: Правдинский городской округ, 

<

...>: крыша, фасад, фундамент, подвал. Стоимость работ согласно п. 3.1 договора составляла 3 356 063,20 рублей.

Дополнительным соглашением от 30.04.2020 к договору в связи с актом о необходимости проведения дополнительных работ, стоимость договора на основании п. 222 Положения увеличена в рамках 15% и составила 3 859 469,60 рублей (3 356 063,20 рублей + 15% = 3 859 472,60 рублей). Акт необходимости является приложением к указанному дополнительному соглашению и подтверждает, что первоначальной ценой работ по договору была сумма 3 356 063,20 рублей, а не 3 859 472,60 рублей.

Дополнительным соглашением от 20.05.2020 к договору на основании протокола заседания комиссии по спорным вопросам реализации региональной программы № 345 от 18.05.2020 исключены работы по капитальному ремонту подвала, в связи с чем стоимость договора уменьшена и составила 3 857 555,68 рублей.

Таким образом, увеличение стоимости договора осуществлено в рамках 15% от цены договора в соответствии с п. 222 Положения№ 615, следовательно, вменяемое Управлением Фонду нарушение отсутствует.

Пунктом 15 Предписания установлено, что в нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 78 (1) Положения № 615 в 2020 году Фондом путем заключения дополнительного соглашения от 20.05.2020 № б/н к договору от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С исключены работы по капитальному ремонту подвала по адресу: Правдинский городской округ, 

<

...>, тогда как данный вид работ на момент заключения дополнительного соглашения 20.05.2020 не исключен из Краткосрочного плана на 2020 год.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Правдинский городской округ, шт. Железнодорожный, ул. Черняховского, д. 19, был включен в краткосрочный план 2020 года по реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области (далее - Региональная программа), утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 30.07.2016 № 382 (ред. от 23.08.2019 № 550), как объект с капитальным ремонтом крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, а также разработкой проектной документации на данные работы и осуществлением услуг по строительному контролю. Начало реализации мероприятий планировалось на 2019 год.

В соответствии с частью 5.1 статьи 189 ЖК РФ основанием проведения работ по капитальному ремонту был протокол общего собрания собственников помещений в данном доме от 07.07.2019 № 1.

С целью реализации запланированных мероприятий по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома был проведен электронный аукцион, по итогам которого был заключен договор с ООО «ПриоритетСтрой» от 22.10.2019 № 27633000-04/СМР-20/С.

В ходе производства работ, а также по итогам неоднократных обследований технического состояния данного многоквартирного дома было установлено, что проведение ремонта подвальных помещений целесообразно выполнять после завершения ремонтных работ по устройству наружных инженерных сетей, так как были неизвестны новые места ввода сетей холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирные дома, что в дальнейшем могло повлечь за собой порчу ранее проведенных работ.

При этом, осуществление ремонтных работ наружных инженерных сетей в поселке Железнодорожный было запланировано администрацией муниципального образования «Правдинский городской округ» в рамках программы конкретных дел 2.0 в 2020 году.

Кроме того, на 2020 год в случае предоставления соответствующей финансовой поддержки из областного бюджета также планировалось проведение капитального ремонта внутренних инженерных систем холодного водоснабжения и водоотведения в данном доме, что могло бы негативно отразиться на выполненных работах по подвальным помещениям.

В этой связи, вопрос о целесообразности проведения капитального ремонта подвала в указанном доме до завершения всех работ по внутренним и внешним инженерным системам был рассмотрен на заседании комиссии по спорным вопросам реализации региональной программы Фонда (протокол от 18.05.2020 № 345), по итогам которой было принято решение об исключении данного вида работ из краткосрочного плана 2020 года и соответствующего договора.

Ввиду того, что на момент принятия указанного решения уже были сформированы изменения в проект краткосрочного плана, которые были отражены в редакции от 06.07.2020 № 451, изменения в части исключения работ по ремонту подвальных помещений в многоквартирном доме по адресу: Правдинский городской округ, шт. Железнодорожный, ул. Черняховского, д. 19, были отражены в редакции краткосрочного плана 2020 года от 22.12.2020 № 937.

Изменения в проекты краткосрочных планов вносятся на постоянной основе в соответствии с проводимыми конкурсными процедурами, разработкой проектных и сметных документации, проведением детальных обследований, необходимости включения и исключения работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества.

Учитывая сроки согласования и утверждения нормативно-правовых актов, с целью недопущения неисполнения краткосрочных планов, актуализация соответствующих нормативно-правовых актов осуществляется не реже двух-трех раз в год, вносить изменения в постановление Правительства Калининградской области при каждом отдельном исключении вида работ не представляется возможным. 

Также необходимо учитывать, что изменения разрабатываются и вносятся Правительством Калининградской области, а не Фондом, в связи с чем суд полагает п. 15 Представления необоснованным. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования специальной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» удовлетворить частично.

           Признать недействительными пункты 1-6, 9, 12-15 описательной части представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 29.12.2021 г. № 35-22-19/36 и признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 29.12.2021 г. № 35-22-19/37.

           В удовлетворении остальной части заявления отказать.

           Взыскать с Управления Федерального казначейства по Калининградской области в пользу специальной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» 3 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

            Возвратить специальной некоммерческой организации Калининградской области «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

            Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                    Ю.А. Ершова