Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-41243/2019

17.10.2019

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2019

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, г. Лабинск 

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар, 

при третьем лице: 

ООО «Зерновой терминал Лабинский», г. Лабинск, 

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит:

- признать действия (бездействие) государственного регистратора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) об отказе в государственной регистрации договора от 29.03.2019 г. № 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование: «Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля», выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.08.2019г. № 23/011/001/801/2019-4032, незаконными.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора от 29.03.2019 г. № 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование: «Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля» заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Обществом с ограниченной ответственностью «Зерновой терминал Лабинский» по результатам торгов.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил письменный отзыв и копии материалов.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление, в котором заявленные требования поддержал, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против перехода к рассмотрению спора по существу заявленных требований не возражает.

Ходатайство третьего лица рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 11 февраля 2019 года № 106 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., разрешенное использование: площадки производственных предприятий III класса вредности ниже различного профиля и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 629820 рублей 53 копейки (2% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 18894 рубля 62 копейки (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 251928 рублей 21 копейку, что составляет 40% начального размера ежегодной арендной платы за Участок.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Лучевого сельского поселения Лабинского района.

Торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 признаны несостоявшимися, по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе и комиссией принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем - ООО «Зерновой терминал Лабинский». 

29.03.2019 заключен договор аренды земельного участка № 4600012090.

Указанный договор 29.03.2019 представлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) (далее - Росреестр).

15.08.2019 получено сообщение об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды на основании того, что:

1) текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;

2) в извещении о проведении торгов № 060319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют.

Заявитель считает, что действия (бездействие) Росреестра, выраженные в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 нарушают право ООО «Зерновой терминал» на осуществление хозяйственной деятельности, право муниципального образования Лабинский район на получение в бюджет платы за использование земель и являются незаконным по следующим основаниям.

В спорном договоре указан вид использования земельного участка - площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля, что предполагает возможность заключения договора сроком до 49 лет. Кроме того, в аукционной документации и спорном договоре аренды указан срок аренды - 10 лет.

Росреестром не принято во внимание то обстоятельство, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Лучевого сельского поселения Лабинского района, и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всем заинтересованным лицам, намеренным принять участие в данном аукционе. Подтверждением данному факту являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.

С учетом изложенного, заявитель пришел к выводу, что действия (бездействие) Росреестра об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка не соответствует ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Указанные требования послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ / Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом № 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 11.02.2019 года № 106 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., разрешенное использование: площадки производственных предприятий III класса вредности ниже различного профиля и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 629820 рублей 53 копейки (2% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 18894 рубля 62 копейки (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 251928 рублей 21 копейку, что составляет 40% начального размера ежегодной арендной платы за Участок).

Извещение о проведении торгов № 200219/010632/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Лучевого сельского поселения Лабинского района.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2019 № 2-2019, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 признан несостоявшимися, по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе и комиссией принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем - ООО «Зерновой терминал Лабинский». 

29.03.2019 заключен договор аренды земельного участка № 4600012090.

08.05.2019ООО «Зерновой терминал Лабинский» в лице представителя ФИО3 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации договора аренды.

К заявлению от 08.05.2019 согласно описи  приложены следующие документы:

- Приказ от 17.03.2015;

- Договор аренды земельного участка от 29.03.2019;

- Протокол общего собрания от 10.03.2015;

- Платежное поручение от 08.05.2019 № 332.

В ходе проведения правовой экспертизы поданных документов, в соответствии с Законом № 218-ФЗ, регистратором установлены нарушения законодательства.

На государственную регистрацию представлен договор аренды земельного участка от 29.03.2019 №4600012090, заключенный между управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район и ООО «Зерновой терминал Лабинский» в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, протоколом от 21.03.2019 № 2-2019 рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района. 

С заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды обратилось ООО «Зерновой терминал Лабинский», в лице директора ФИО3 посредством личного обращения через многофункциональный центр в форме документов на бумажном носителе.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования названной нормы следует, что именно орган государственной власти или орган местного самоуправления выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Следовательно, именно на заявителя в рассматриваемом случае возложена обязанность по совершению действий, связанных с государственной регистрацией договора аренды земельного участка от 29.03.2019 № 4600012090.

Таким образом, заявителю в соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 218-ФЗ надлежало самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации договора аренды в установленный законом пятидневный срок с даты заключения договора от 29.03.2019 (до 05.04.2019 включительно).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Муниципальное образование Лабинский район, обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером лишь 17.07.2019 (номер записи 23/999/001/2019-217585).

При этом представитель администрации Муниципального образования Лабинский район обратился с заявлением о возврате ранее представленных документов без проведения государственной регистрации, в связи с чем 24.07.2019 государственная регистрация договора аренды прекращена в связи с  волеизъявлением заявителя.

Таким образом, заявителем в нарушение ст. 19 Закона № 218-ФЗ не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права договора аренды.

Как указано выше, с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды обратилось ООО «Зерновой терминал Лабинский», в лице директора ФИО3 посредством личного обращения через многофункциональный центр в форме документов на бумажном носителе.

В ходе правовой экспертизы представленных на регистрации документов, государственным регистратором установлено, что представленный договор аренды заключен в соответствии со ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают подготовку, организацию и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем указанный договор аренды не содержит основания заключения договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Как следует из пунктов 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

4) на срок от трех до пяти лет в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории;

5) на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории;

6) на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

7) на срок действия охотхозяйственного соглашения в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

8) на срок действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключены указанные соглашения;

8.1) на срок действия договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен такой договор;

8.2) на срок, определенный законом субъекта Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

8.3) на срок действия договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка лицу, с которым заключен данный договор, в соответствии с подпунктами 13.2 и 13.3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса;

9) на срок, не превышающий оставшегося срока действия договора аренды земельного участка, досрочно прекращенного в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, но не менее чем на три года в случае предоставления лицу земельного участка взамен земельного участка, право аренды на который прекращено в результате изъятия такого земельного участка;

10) на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

11) на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта;

12) на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества;

13) на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

14) на срок реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией резидента зоны территориального развития, включенного в реестр резидентов этой зоны, в случае, если земельный участок расположен в границах зоны территориального развития;

15) на срок действия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами в случае предоставления земельного участка лицу для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

16) на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка;

17) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом;

18) на срок реализации резидентом свободного порта Владивосток соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток";

19) на срок реализации участником свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", если меньший срок не заявлен таким участником.

В случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, срок аренды такого земельного участка должен быть определен с учетом установленных кодексом ограничений, в зависимости от оснований (причины, цели) предоставления земельного участка в аренду.

Учитывая изложенное, а также отсутствие в договоре аренды основания его заключения, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды в соответствии с требованиями пунктов 8 и 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Как указано выше, согласно постановлению администрации муниципального образования Лабинский район от 11.02.2019 года № 106 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 251 928,21 руб., что составляет 40% начального размера ежегодной арендной платы за Участок. 

Вместе с тем, в извещении о проведении торгов № 200219/0130632/01, опубликованном на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru, указано:

Размер задатка в валюте лота: 0 руб.

Порядок внесения и возврата задатка: - .

Судом критически оценивается довод заявителя размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, так как подпунктом 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации прямо содержание указанной информации непосредственно в извещение о проведении аукциона.

Кроме того, в аукционной документации указаны банковские реквизиты счета для перечисления задатка, порядок его внесения участниками аукциона и возврата, без указания размера задатка.

Также судом отклоняется указанный довод заявителя со ссылкой на заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка, как неподтвержденный материала дела, виду отсутствия иных заявок на участие в аукционе, кроме заявки ООО «Зерновой терминал Лабинский».

В соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного выше, регистратором приостановлена государственная регистрация договора аренды (уведомление от 14.05.2019 № 23/011/001/801/2019-4032) сроком до 14.08.2019.

Как следует из материалов дела, за время приостановления государственной регистрации документы, устраняющие причины приостановления, представлены не были, само приостановление не оспорено.

Согласно статье 26 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в течение представленного срока, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в связи с чем 22.07.2019 ООО «Зерновой терминал Лабинский» правомерно отказано регистрирующим органом в государственной регистрации в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, так как не устранены причины препятствующие осуществлению регистрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что государственным регистратором правомерно установлена невозможность осуществления процедуры государственной регистрации на основании представленных документов в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение оспариваемым действием своих прав и законных интересов, учитывая что спорные отношения сложились между ООО «Зерновой терминал Лабинский» и регистрирующим органом, так как с заявлением о государственной регистрации права аренды обратилось общество. 

При этом суд учитывает, что заявление о государственной регистрации договора аренды, поданное администрацией МО Лабинский район, отозвано заявителем по собственной инициативе.

Кроме того, пунктом 2.3 договора аренды установлено, что арендная плата исчисляется со дня передачи земельного участка арендатору. 

Таким образом, учитывая, что согласно пункту 1.3 договора аренды от 29.03.2019 № 4600012090, указанный договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору, суд критически оценивает довод заявителя о нарушении права муниципального образования Лабинский район на получение в бюджет платы за использование земель.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие правомерности, обоснованности действий регистрирующего органа, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, как не доказывающие сами по себе наличия нарушения, ущемления прав или законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев