РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-129582/19-84-1120

г. Москва

15 октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 14 октября 2019 года 

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "СЭЙВАР XXI ВЕК" (115372 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЛИПЕЦКАЯ ДОМ 40 ЭТАЖ 1 ПОМ.III К.15 ОФ.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 772401001)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 77030100, 125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: Правительство Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13, ОГРН: 

<

***>).

о признании незаконным действий, (бездействий)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчиков: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 26.12.2018 №33-Д-1216/18),

от третьего лица: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 16.01.2019 №4-47-63/9),

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЭЙВАР XXI ВЕК" (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным действий.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, надлежаще извещено. Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает заявитель, 4.04.2008 года между ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» и Департаментом городского имущества Москвы был заключен договор аренды № 06-00427/08 нежилого помещения (подвал), площадью 111 кв.м. по адресу: 

<

...>.

Дополнительным соглашением от 02.12.2015 года срок действия договора аренды продлен до 01.07.2025 года.

ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» на протяжении всего времени своей деятельности и до настоящего  времени  является  субъектом  малого  и  среднего  предпринимательства,  что подтверждается соответствующей выпиской из реестра № ЮЭ9965-19-5899668 от 22.05.2019 года. 

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 года № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в муниципальной казне города Москвы» заявителю ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» была указана имущественная поддержка и установлена ставка арендной платы.

Однако, ознакомившись с письменным расчетом Департамента городского имущества Москвы от 21.05.2019 года платежей по договору аренды № 06-00427/08 от 04.04.2008 года, Заявителю стало известно, что государственный орган не оказывал имущественную поддержку и применял установленную льготную арендную ставку в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год. 

Таким образом, действия (бездействия) Департамента городского имущества г. Москвы, выразившиеся в не предоставлении Заявителю имущественной поддержки в виде льготной ной ставки по договору аренды № 06-00427/08 от 04.04.2008 года, по мнению заявителя, не соответствуют закону.

Не согласившись с оспариваемыми действиями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что город Москва является собственником нежилого помещения общей площадью 110,3 кв. м, находящегося по адресу: 

<

...>. В целях эксплуатации данного помещения между Департаментом и Истцом заключен договор аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08. Помещение передано в аренду для использования под магазин.

Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию.

Дополнительным соглашением от 02.12.2015 срок действия договора аренды продлен до 14.10.2026.

Кроме того, на основании ч.ч. 9 и 10 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), по взаимному соглашению сторон с 02.12.2015 установлена ставка арендной платы за 1 кв. м в год равная 10 193,0 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08.

Необходимо особо отметить, что указанное дополнительное соглашение подписано обеими Сторонами договора аренды, т.е. Стороны фактически выразили свою волю, согласившись с условиями настоящего соглашения, в том числе и по размеру ставки арендной платы.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011№ 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре аренды», если при заключении договора аренды на новый срок между сторонами возникнут разногласия относительно условий, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, преддоговорный спор по требованию любой из сторон может быть передан на рассмотрение суда (ст. 446 ГК РФ).

Условие об арендной плате устанавливается судом на основании данных о размере такой платы, определенных оценщиком (п. 1 ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ) на момент истечения срока предыдущего договора аренды.

Указанным правом ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» не воспользовалось, при этом, риск не совершения процессуальных действий лежит целиком на Арендаторе.

В свою очередь, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание поддержки субъектам малого предпринимательства должно производиться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135- ФЗ.

Действия Департамента по установлению ставки арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования нежилым помещением полностью соответствуют положениям действующего законодательства, а именно требованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В частности, согласно ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, по истечении срока договора аренды, указанного в ч.ч. 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1)размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2)минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Ч. 9 ст. 17.1 указанного Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, договор аренды с Ответчиком заключен без проведения торгов, что на момент заключения последнего не противоречило закону.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ было установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Однако, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ утратила силу с 01.07.2013.

В случае продления срока действия договорных отношений после 01.07.2013 Департамент, в целях соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязан был руководствоваться ранее названной нормой, изложенной в ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Таким образом, при заключении соглашения о продлении срока действия договора аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 у Департамента отсутствовали законные основания для применения к Арендатору льготной ставки арендной платы, поскольку нормы закона обязывали Департамент при очередном продлении срока действия указанного договора аренды установить ставку арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Данная позиция подтверждается также разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России о применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, оформленными письмом от 24.04.2014 № ЦА/16309/14, из которых следует, что положения ч.ч. 9 - 11 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ применяются в отношении действующих договоров аренды государственного или муниципального имущества, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в т.ч. до 01.07.2008, не исключая субъектов малого и среднего предпринимательства, при условиях: если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, продленный на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, может быть продлен по тем же основаниям неограниченное количество раз при условии соблюдения требований, установленных ч. 9 указанной статьи.

Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 и изменении ставки арендной платы со льготной ставки на рыночную сторонами подписано 02.12.2015, последнее прошло государственную регистрацию, ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» не оспорено, в информационных системах Департамента имеет статус «действующее», финансовый лицевой счет открыт, протоколы разногласий с предложением альтернативной по содержанию редакции при подписании указанного дополнительного соглашения в адрес Департамента не направлялись.

Как следствие, стороны договора аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 пришли к обоюдному соглашению об изменении существенных условий договора аренды спорного нежилого помещения и приняли на себя обязательства по их исполнению, в т.ч. в части уплаты арендных платежей исходя именно из ставки арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением.

Как отмечено ранее, ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» является субъектом малого и среднего предпринимательства, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м., а договор аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 заключен без проведения торгов.

Порядок определения арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, регламентирован следующими постановлениями Правительства Москвы:

-от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП);

-от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП);

-от 01.07.2013 № 424-ПП «О создании межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства» (далее - постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее-Комиссия, МВК).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции от 24.02.2015 с 1 января 2014 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется в том числе:

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

При этом исключений для указанных субъектов малого предпринимательства, позволяющих устанавливать льготную ставку арендной платы, минуя обращение в Межведомственную комиссию, законодателем предусмотрено не было.

Как следует из п. 2.1. Постановления № 800-ПП ставка арендной платы устанавливается субъектам малого предпринимательства (1.2. субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов; 1.3. субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий) при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Таким образом, редакция от 24.02.2015 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП также обязывала субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, обращаться в Межведомственную комиссию с целью установления льготной ставки арендной платы. Однако получения заключения отраслевого органа исполнительной власти не требовалось. При этом соответствие иным критериям, установленным Постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, для общества, претендующего на льготную ставку арендной платы, является обязательным.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции в редакции от 20.10.2015 с 01.01.2014 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется:

1.1. Субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Так, п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП установлено, что ставка арендной платы, указанная в п. 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 Закона города Москвы от 26.1.1.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за предоставлением поддержки.

Таким образом, на законодательном уровне прямо установлено, что в случае, если арендуемая площадь не превышает 300 кв. м, а условиями договора аренды установлено, что арендная плата определена по ставке на основании заключения независимого оценщика, льгота при уплате арендных платежей предоставляется арендатору не автоматически, а только по результатам обращения в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, являясь преференцией, представление которой носит исключительно заявительный характер, в частности:

1)арендатору, желающему получить рассматриваемую преференцию необходимо во исполнение абз. 2 п. 1.1 обратиться в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства посредством подачи соответствующего заявления в Правительство Москвы либо Департамент;

2)в ходе рассмотрения поданного Арендатором заявления от отраслевого органа исполнительной   власти   города   Москвы   в   Межведомственную   комиссию   по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства должно поступить заключение о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки конкретному Арендатору;

3) после чего данная Межведомственная комиссия должна, на основании представленного заключения отраслевого органа, принять решение о предоставлении имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы.

В противном случае, отсутствие хотя бы одного трех из вышеперечисленных критериев, влечет непредоставление Департаментом спорной преференции, влекущее начисление арендных платежей исходя из условий договорно-обязательственных отношений, связывающих Департамент и арендатора (т.е. по ставке, определенной по результатам оценки рыночной стоимости права пользования спорным нежилым помещением).

Постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы», редакция п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП претерпела изменения, а именно:

-с 01.01.2017 ставка арендной платы установлена в размере 4 500 руб. за кв. м в год;

-абз. 2 п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП утратил силу с 01.01.2017.

Однако, несмотря на то, что данный абзац утратил силу, постановлением Правительства Москвы от 02.12.2016 № 812-ПП в постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП введен п. 1(1), по содержанию, идентичный утратившему силу абзацу.

Так, согласно п. 1(1), действующему с 01.01.2017 по настоящее время, в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется с 01.01.2017 в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год и в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего постановления.

Как отмечалось ранее, в силу п. 2.1. постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017 по настоящее время, имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления, оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) настоящего постановления.

Как следствие, за лицом, арендующим объект нежилого фонда площадью менее 300 кв. м, при наличии подписанного городом Москвой и Арендатором договора аренды с установлением ставки арендной платы на основании заключения независимого оценщика (как в спорном случае), на законодательном уровне с 01.01.2017 сохранена обязанность по обращению Арендатора в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в целях получения преференции в виде льготы по уплате арендных платежей.

Как следует из материалов дела, Заявитель не обращался с заявлением о предоставлении имущественной поддержки на 2017-2018 годы.

Уведомлением от 17.03.2016 № 33-6-7903/16-(0)-0 Департамент сообщил Заявителю, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП за арендуемые помещения по договору аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 с 01.01.2016 действует ставка арендной платы в размере 11212,30 руб. за кв.м., (с учетом коэффициента-дефлятора).

Уведомлением от 20.12.2016 № 33-6-97449/16-(0)-1 Департамент сообщил Заявителю, что в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 25.12.2012 №№ 800-ПП и 809-ПП за арендуемые помещения по договору аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 с 01.01.2017 действует ставка арендной платы в размере 12 333,53 руб. за кв.м.. (с учетом коэффициента-дефлятора).

Данные уведомления Обществом не оспорены. Вместе с тем, Заявитель продолжал оплату арендных платежей по договору аренды по льготной ставке без каких-либо на то оснований.

В связи с данными обстоятельствами у Заявителя возникла задолженность по арендной плате и пени по договору аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08.

Наличие задолженности по договору явилось основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу о взыскании задолженности в размере 1 711 277 руб. 29 коп., пени в размере 101 041 руб. 40 коп.

Решением от 06.06.2019 по делу № А40-53177/2019 Арбитражный суд города Москвы взыскал с ООО «СЭЙВАР XXI ВЕК» (ИНН 

<

***>) в пользу Департамента городского имущества города Москвы (ОЕРН 

<

***>) задолженность в размере 342 255 руб.45коп., пени в размере 4 937 руб.97коп. 

Таким образом, с учетом изложенного и принимая во внимание направление вышеперечисленных уведомлений в адрес Заявителя, следует отметить, что незаконные действия (бездействие) по неустановлению льготой ставки арендной платы со стороны Департамента отсутствуют.

В этой связи избранный способ защиты является ненадлежащим. 

Кроме того, об установлении по договору арендной платы в размере рыночной ставки Заявителю стало известно из дополнительного соглашения от 02.02.2015 и уведомлений от 17.03.2016 № 33-6-7903/16-(0)-0 и от 20.12.2016 № 33-6-97449/16-(0)-1 о применении к рыночной ставке арендной платы коэффициентов-дефляторов.

Порядок признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск процессуального срока, установленного данной нормой, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты Правительства Москвы, а также статья 14 Закона № 209-ФЗ устанавливает в качестве основного принципа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, а также соблюдение требований Федерального закона «О защите конкуренции».

В этой связи, с учетом заключенного дополнительного соглашения, Департаментом арендная плата по договору аренды обоснованно начислялась исходя из рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Как следует из материалов дела, вопрос о предоставлении имущественной поддержки в отношении Общества не рассматривался, решения Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства не принимались, соответствующие протоколы не составлялись.

Таким образом, Истцом не соблюден нормативно-установленный и обязательный для всех арендаторов, соответствующих ранее перечисленным критериям, порядок получения спорной государственной преференции, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

У Департамента отсутствовали правовые основания для установления имущественной поддержки Арендатора в виде предоставления последнему льготной ставки арендной платы в отсутствие положительного решения Межведомственной комиссии не зависимо от даты заключения договора аренды и дополнительных соглашений к нему.

На основании п.п. 5.1 и 5.3 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в редакции от 02.03.2015 в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением следующих документов:

5.1.1.Копию договора аренды объекта нежилого фонда.

5.1.2.Один из следующих комплектов документов:

5.1.2.1. Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в п.п. 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП:

-лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения или образования;

-документы, подтверждающие получение субъектом малого предпринимательства статуса социального магазина в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 28.05.2002 № 399-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов»;

-документы, подтверждающие прохождение субъектом малого предпринимательства аккредитации в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17.08.2004 № 568-ПП «Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания» и иными правовыми актами Правительства Москвы;

-подтверждение соответствия субъекта малого предпринимательства требованиям, предъявляемым к субъектам ремесленничества, имеющим приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти города Москвы, определенным ст. 4 Закона города Москвы от 16.06.1999 № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве». 5.1.2.2.    Документы,    подтверждающие    использование    субъектом    малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

5.3. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением Комиссии.

При принятии Комиссией решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, арендная плата подлежит установлению со дня обращения в Департамент или Комиссию за предоставлением имущественной поддержки в размере, рассчитанном исходя из минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы.

Аналогичные положения содержатся и в редакции, актуальной в настоящее время, в частности, согласно п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства (утв. постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП), в последней редакции, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы», субъекты малого предпринимательства направляют в Департамент или Комиссию заявление, составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению, с приложением одних из следующих документов:

5.1.1.Документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства труда инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди его работников за последние два налоговых и (или) отчетных периода составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

5.1.2.Лицензии на осуществление деятельности в области здравоохранения, ветеринарии или образования.

5.1.3.Документы, указанные в пункте 5.1.2 настоящего Положения, субъект малого предпринимательства предоставляет по собственной инициативе.

5.3. Решение о предоставлении имущественной поддержки подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, и действительно до одного года с даты подачи Заявления в пределах сроков, установленных п. 5 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

При принятии Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки арендная плата подлежит установлению с даты подачи Заявления.

По смыслу приведенных норм, субъект малого предпринимательства, претендующий на получение имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы на арендуемый объект нежилого фонда, находящийся в имущественной казне города Москвы, должен представить в Департамент или Межведомственную комиссию по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства пакет документов, предусмотренных п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению поддержки субъектам малого предпринимательства.

Согласно п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в редакции, действовавшей по состоянию на 21.03.2016, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

В силу п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в актуальной редакции, Комиссия принимает решения о предоставлении имущественной поддержки в виде применения ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в год, установленной п. 1(1) постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, в отношении арендаторов, являющихся субъектами малого предпринимательства, при соблюдении условий.

Вместе с тем, в своих действиях Департамент руководствуется Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП.

Как следствие, Департамент, в силу осуществляемых им функций, не наделен правом принятия подобных решений о предоставлении преференции Арендатору, поскольку Департамент лишь уведомляет обратившихся лиц о принятии соответствующих решений Межведомственной комиссией.

Из решения от 06.06.2019 по делу № А40-53177/2019, а также из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40- 45749/18-180-327, Заявитель являлся арендатором по договору аренды от 04.04.2008 № 06-00427/08 до 24.12.2017 (до даты, не позднее которой Департамент обязан был направить Заявителю проект договора купли-продажи нежилых помещений по адресу: 

<

...>).

Таким образом, Заявитель фактически пытается внести изменения в части размера арендной платы в договор аренды, правоотношения по которому прекращены на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Департамента не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "СЭЙВАР XXI ВЕК" – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

Судья:О.В. Сизова