Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-5789/2018

г. Южно-Сахалинск

25 февраля  2019 года

Резолютивная часть решения   оглашена  18 февраля   2019 года.  Решение в полном объеме изготовлено   25 февраля   2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой»              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (ОРГН 1046500652516, ИНН 

<

***>), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с требованиями:

о признании недействительным решения УФНС России по Сахалинской области от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@;

о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области по внесению в ЕГРЮЛ записи от 09.08.2018 за государственным регистрационным номером 2186501159029 «Признание внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа»; 

о признании недействительным Решения № 3799А от 04.09.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области об отказе в государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части принятия единственным участником ООО «Сахрегионстрой» решения о смене места нахождения юридического лица,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой» - ФИО1 по доверенности от 13.08.2018,

от УФНС по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.04.2018 № 04-26/б-н,

от МИФНС № 1 по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 13.03.2018 № 11-10/09550;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным решения УФНС России по Сахалинской области от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@; о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области по внесению в ЕГРЮЛ записи от 09.08.2018 за государственным регистрационным номером 2186501159029 «Признание внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа».

Определением суда от 07.09.2018 заявление общества принято к производству, возбуждено дело № А59-5789/18.

12.12.2018 общество обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области о признании незаконным решения № 3799А от 04.09.2018 об отказе в государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственной реестре юридических лиц, в части принятия единственным участником общества решения о смене места нахождения юридического лица и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление общества о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с изменением учредительных документов, от 25.07.2018.

Определением суда от 13.12.2018 заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А59-8134/2018.

26.12.2018 от заявителя в суд поступило ходатайство об объединении дел №№ 5789/2018, А59-8134/2018.

Определением суда от 11.01.2018 ходатайство общества удовлетворено, дела №№ А59-5789/2018, А59-8134/2018 объединены в одно производство   для   совместного   рассмотрения, с присвоением  объединенному делу номера № А59-5789/2018.

 В порядке статьи 49 АПК РФ общество уточнило заявленные требования, согласно которым, просит суд:

о признании недействительным решения УФНС России по Сахалинской области от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@;

о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области по внесению в ЕГРЮЛ записи от 09.08.2018 за государственным регистрационным номером 2186501159029 «Признание внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения вышестоящего налогового органа»; 

о признании недействительным Решения № 3799А от 04.09.2018 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области об отказе в государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в части принятия единственным участником ООО «Сахрегионстрой» решения о смене места нахождения юридического лица.

В части требований о возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России № 1 по Сахалинской области по восстановлению в ЕГРЮЛ записи от 08.08.2018 за номером 2186501158765 «Изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ» обществом заявлен отказ, поддержанный представителем в судебном заседании.

В обоснование заявленных требований, общество указало, что порядок государственной регистрации юридических лиц и полномочия органа, ее осуществляющего, определяются специальным законом - ФЗ № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт не содержит в себе норм, позволяющих вышестоящему уполномоченному федеральному органу своим решением отменять решения нижестоящих органов и исключать из ЕГРЮЛ внесённые в установленном порядке записи. Кроме того, указанные действия УФНС и Инспекции нарушают права Общества в части осуществления предпринимательской деятельности. Противоправные действия Инспекции и Управления приводят к образованию у Общества убытков, вызванных необходимостью регулярной оплаты арендованного в г. Партизанск помещения в отсутствии возможности его полноценного использования.  С принятым регистрирующим органом решением  № 3799А от 04.09.2018  об отказе в государственной регистрации общество не согласно, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и подлежащим отмене, поскольку нарушено право юридического лица на смену места нахождения, на возможность регистрации по месту осуществления экономической деятельности, а также его принятие привело к возникновению убытков в виде необходимости выплачивать арендную плату за аренду имущества, которое не могло быть использовано с целью его фактической аренды - перенесению исполнительного органа Заявителя в указанное помещение и дальнейшее осуществление предпринимательской деятельности по указанному адресу.

Управление  в своем отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, указав на законность и обоснованность  принятых решений. Форма заявления (форма N Р14001) утверждена приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ № ММВ-7-6/25). Заявителем представлено в инспекцию заявление по форме Р14001, в котором в листе Б (сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица), указан адрес: 692864, субъект Российской Федерации 25, город Партизанск. Вместе с тем, в заявлении по форме Р14001 в листе Р на стр. 5, где указываются сведения о заявителе, адрес места жительства ФИО4 694020, субъект Российской Федерации 65, 

<

...>. Обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, являющийся федеральным информационным ресурсом. В нарушении указанных норм, общество не отразило действительного адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа, указанное следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения. Таким образом, решение инспекции по входящему пакету документов от 01.08.2018 № 3660А о государственной регистрации изменении сведений, находящихся в ЕГРЮЛ, не соответствует нормам ГК РФ  и Закону № 129-ФЗ. Управление, реализуя функции контроля над нижестоящим налоговым органом, установив несоответствие принятого инспекцией решения о государственной регистрации, а равно и внесенной в ЕГРЮЛ, на основании данного решения, записи от 08.08.2018 за ГРН 2186501158765, положениям ГК РФ и Закона № 129-ФЗ, приняло решение от 09.08.2018 № 06-09/1/08596 об отмене решения инспекции. 

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с требованиями не согласился, полагает, что основания для предъявления  обществом заявленных требований отпали и удовлетворению они не подлежат. 13.09.2018г обществом,  в порядке п. 6 ст. 17 Закона №129-ФЗ представлен пакет документов в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений, аналогичных ранее заявленным по входящему №3660А (вх. №4316А). 20.09.2018 по представленному пакету документов (№4316А) принято решение о государственной регистрации. Таким образом, в настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся сведения, заявленные ООО «Сахрегионстрой» по входящему №3660А. Инспекция полагает, что действия общества по изменению сведений о единоличном исполнительном органе Общества (вх. №4145А), фактически, явились его согласием с обжалуемым решением УФНС России по Сахалинской области и решением Инспекции об отказе в государственной регистрации по вх. №3799А. Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для её проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения. Отказ в государственной регистрации, оформленный решением  № 3799А от 04.09.2018  является законным и обоснованным.

 Одновременно в целях обеспечения заявленных требований обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета в принятии Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области решения по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ сведений о принятии единственным участником  ООО «Сахрегионстрой» решения о смене  адреса (места нахождения) юридического лица, поступившем в адрес инспекции 09.08.2018, и зарегистрированном за входящим номером 3799А.

Определением от  07.09.2018 в  удовлетворении ходатайства общества о принятии обеспечительных мер отказано.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой службы № 1 по Сахалинской области, за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет присвоен ИНН 

<

***>.

Юридический адрес: 

<

...>.

25.07.2018 единственным участником ООО «Сахрегионстрой» ФИО4 принято решение № 1 о смене юридического адреса:  

<

...>. 

01.08.2018 общество обратилось в   инспекцию с заявлением по форме Р14001 для внесения записи в ЕГРЮЛ о смене юридического адреса: 

<

...>. К заявлению были приложены документы, необходимые и предусмотренные Законом о государственной регистрации, а именно:

-заявление по форме Р14001об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов;

-решение общего собрания;

-опись документов.

Заявление с приложенными документами направлены в адрес Инспекции почтовой связью, заявителем указан ФИО4, которое принято регистрирующим органом за входящим № 3660А.

03.08.2018 по поручению Инспекции должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 8 по Приморскому краю в г.Партизанске произведен осмотр арендованного обществом помещения, составлен протокол от 03.08.2018 № 126.

08.08.2018 на основании заявления общества от 01.08.2018 (входящий № 3660А) инспекцией принято решение о государственной регистрации № 3660А об изменении сведений о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ч.1 ст.11 Закона № 129-ФЗ,  на основании принятого решения о государственной регистрации от 08.08.2018 № 3660А, инспекцией в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о смене юридического адрес ООО «Сахрегионстрой» за государственным регистрационным  номером 2186501158765.

09.08.2018  Управлением ФНС России по Сахалинской области в адрес Инспекции направлено решение № 06-09/1/08596@, об отмене решения Инспекции о государственной регистрации изменений адреса юридического лица (по заявлению от 01.08.2018, входящий № 3660А),  принятии нового решения и проведении проверки в соответствии с Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-714/72@. Этим же решением Управление указало на необходимость проверки достоверности принятого решения и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. В срок до 09.08.2018 Инспекции поручено представить пояснения причин, по которым государственная регистрация предстоящего изменения адреса не была приостановлена; план мероприятий по проверке достоверности сведений, представленных обществом для государственной регистрации.

09.08.2018 Инспекцией на основании решения Управления, в ЕГРЮЛ  внесена запись за государственным номером 2186501159029 «Признание внесенной в отношении юридического лица записи за государственным номером 2186501158765 недействительной на основании решения УФНС по Сахалинской области». 

Заявление общества от 01.08.2018 (входящий № 3660А) с приложенными документами, 09.08.2018 зарегистрированы вновь, присвоен входящий номер 3799А.

В этот же день (09.08.2018), на основании п.4.4. статьи 9 Закона о государственной регистрации № 129-ФЗ,  Инспекцией принято решение о приостановлении государственной регистрации представленных сведений о смене адреса юридического лица от 09.08.2018 по входящему № 3799А.

04.09.2018 по результатам рассмотрения заявления общества от 09.08.2018,  Инспекцией принято решение № 3799А об отказе в государственной регистрации изменений  о юридическом лице на основании п.2  статьи 17, пп. «а» п.1 статьи 23 9 Закона о государственной регистрации № 129-ФЗ.

Не согласившись с решением Управления от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@,  считая незаконными действия инспекции  в части внесения записи за государственным номером 2186501159029 «Признание внесенной в отношении юридического лица записи за государственным номером 2186501158765 недействительной на основании решения УФНС по Сахалинской области», незаконным решение инспекции от 04.09.2018 № 3799А об отказе в государственной регистрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-Ф» «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ, Закон о регистрации).

Согласно статье 1 названного Закона под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление общества о внесении изменений в сведений  о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, первоначально представлены в Инспекцию 01.08.2018, зарегистрированы за входящим номером 3660А.

08.08.2018 на основании заявления общества от 01.08.2018 (входящий № 3660А) инспекцией принято решение о государственной регистрации № 3660А об изменении сведений о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ч.1 ст.11 Закона № 129-ФЗ,  на основании принятого решения о государственной регистрации от 08.08.2018 № 3660А, инспекцией в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о смене юридического адрес ООО «Сахрегионстрой» за государственным регистрационным  номером 2186501158765.

УФНС России по Сахалинской области 09.08.2018 решением, оформленным письмом № 06-09/1/08596@, поручила регистрирующему органу отменить решение от 08.08.2018 о государственной регистрации изменений адреса юридического лица по заявлению от 01.08.2018, входящий № 3660А (запись в ЕГРЮЛ №2186501158765).

В обоснование принятого решения об отмене государственной регистрации, Управление указало на реализацию полномочий, представленных статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее – Закон № 943-1-ФЗ, Закон о налоговых органах).

Оценивая законность решения Управления от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@, об отмене решения Инспекции о государственной регистрации от 08.08.2018 № 3660А, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона № 943-1-ФЗ налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьями 3, 6 Закона № 934-1-ФЗ предусмотрена возможность реализации налоговыми органами иных функций, предусмотренными специальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов.

С учетом отсутствия законодательных ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", указанные положения применяются для всех видов деятельности, в которых Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Между тем, положениями Закона № 129-ФЗ,  установлены порядок основания отмены решения регистрирующего органа, в результате обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, предусмотренные главой VIII.1 Закона N 129-ФЗ.

 В соответствии со статьей  25.6  Закона № 129-ФЗ  вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, без участия лица, подавшего жалобу, рассматривает жалобу, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, материалы, представленные регистрирующим органом.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 25.6 Закона о государственной регистрации по результатам рассмотрения жалобы вышестоящий регистрирующий орган или федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, принимает одно из следующих решений:

а) об отмене решения регистрирующего органа;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Иных оснований для отмены решения о государственной регистрации Закон не содержит.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет заключить, что вышестоящий налоговый орган обладает полномочиями по отмене государственной регистрации сведений, внесенных в ЕГРЮЛ в случае обращения с жалобой заинтересованного лица, либо в случае, когда решение о государственной регистрации принято налоговым органом в нарушение требований законодательства о государственной регистрации,  с целью восстановления законности, нарушенной неправомерным актом нижестоящего налогового органа.

При этом, статьей 9 Закона о налоговых органах вышестоящим налоговым органам предоставлено право отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов только в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

В рассматриваемом случае, жалоба на решение инспекции о государственной регистрации заинтересованных лиц в Управление не поступала, вместе с тем, решение инспекции фактически отменено Управлением, при этом, какие-либо ссылки на нарушения положений Закона о регистрации, иных нормативных правовых актов, обуславливающие незаконность принятого инспекцией решения о государственной регистрации, оспариваемое решение не содержит.

Факт представления в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения в отношении юридического лица, либо его адреса, документов, не отвечающих требованиям закона,  Управлением при вынесении оспариваемого решения не установлен, следовательно, у вышестоящего налогового органа не имелось оснований для отмены государственной регистрации.

Кроме того, решение Управление не содержит  не только ссылки на соответствующую норму закона, но и на конкретные обстоятельства, которые свидетельствуют о недостоверности представленных сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.08.2018 сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 8 по Приморскому краю по поручению Инспекции произведен осмотр места нахождения общества  по адресу: 

<

...>.

Кроме того, достоверность адреса юридического лица подтверждается договором аренды помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, заключенным между управляющим ООО «Сахрегионстрой» ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО6 Данный договор аренды не оспорен и не расторгнут, протокол осмотра не опровергает наличие помещения, пригодного для эксплуатации и отсутствие каких-либо притязаний заинтересованных лиц на него. 

Как указывалось ранее, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

В рассматриваемом случае Инспекция после получения от общества документов, провела проверку имеющейся у регистрирующего органа информации об обществе, а также направила поручение об осуществлении осмотра  в г.Партизанске помещения, указанного в качестве нового адреса юридического лица. 

Оценив совокупность полученных результатов проверки, было принято решение о государственной регистрации сведений, представленных обществом.

Права, предоставленные вышестоящему налоговому органу, статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", не могут применяться произвольно и приводить к неблагоприятным для заявителя последствиям.

Иное толкование приведет к неограниченной дискреции вышестоящих налоговых органов по отмене государственной регистрации, без наличия на то правовых оснований.

Суд обращает внимание, что Законом о государственной регистрации предусмотрено право регистрирующего органа на внесение в реестр записи о недостоверности включенных в данные реестры сведений, в случае выявления подобных обстоятельств на основании пунктом 5, 6 статьи 11Закона № 129-ФЗ, но не отмены решения о регистрации в порядке ведомственного контроля.

В этой связи, ссылка Управления на Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.05.2017 № ФОЗ-1356/2017 по делу № А51-25103/2016 не состоятельна, поскольку в рассматриваемом судом округа случае, основанием для принятия решения вышестоящего регистрирующего органа об отмене государственной регистрации сведений, явилось рассмотрение жалобы заинтересованного лица. 

Принятие Управлением решения об отмене государственной регистрации без законных на то оснований, нарушило право общества на смену места нахождения, а также явилось препятствием использования помещения с целью осуществления экономической деятельности по указанному адресу, и основанием для затягивания процедуры изменения места нахождения юридического лица, что, в свою очередь, нарушает принцип правовой определенности и предсказуемости правового регулирования. Кроме того, отсутствие в указанном решении мотивированных доводов по отмене состоявшейся регистрации, по сути, лишило общество возможности представить какие-либо пояснения и возможности использовать правовые механизмы досудебной защиты нарушенных прав.

С учетом изложенного, суд признает решение Управления от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@, незаконным, как несоответствующее  нормам Федерального Закона  от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Учитывая, что решение вышестоящего налогового органа является обязательным для исполнения нижестоящим налоговым органом, и, принимая во внимание вывод суда о незаконности решения Управления, все последующие действия и решения инспекции, принятые во исполнение указанного акта, также подлежат признанию незаконными, в том числе, внесение  в ЕГРЮЛ записи от 09.08.2018 за государственным регистрационным номером 2186501159029, решение от 04.09.2018 № 3799А.

Кроме того, оценивая решение инспекции об отказе в государственной регистрации от 04.09.2018 № 3799А, суд считает необходимым отметить следующее.

Одним из оснований для отказа  в государственной регистрации явилось нарушение Требований к оформлению документов, утвержденных Приказом № ММВ-7-6/25@., выразившееся в неверном указании в разделе 1 «Заявителем является» страницы 1 листа «Р» формы Р14001 цифрового значения «01»- руководитель постоянно действующего исполнительного органа, вместо «03» - «лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления», со ссылкой на Письмо ФНС России от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@.

В соответствии с п. 1.3. ст. 9 ФЗ № 129, при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического

лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.21.1 Требований к оформлению документов в разделе 1 листа «Р» Заявления по форме N Р14001 «Заявителем является» в поле, состоящем из двух знакомест, проставляется соответствующее цифровое значение. 

Заявителем и подписантом формы Р14001 может являться:

-  01 - руководитель постоянно действующего исполнительного органа;

- 02 - иное лицо, действующее от имени юридического лица без доверенности; 

- 03 - лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;

- иные лица.

Из материалов дела следует, что заявителем –ФИО5 было проставлено цифровое значение «01» - руководитель постоянно действующего  исполнительного органа. 

В соответствии с п.  1 статьи 32 Закона № 14-  ФЗ  об «Обществах  с ограниченной ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников общества. 

В соответствии п. 4 ст. 32 Закона № 14- ФЗ  руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 40  Закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

В письме  ФНС России от 31.01.2014 N СА-4-14/1645@ «О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» разъяснено, что в случае если текущее управление юридическим лицом осуществляется управляющей организацией, в Заявлении по форме N Р14001 следует проставлять цифровое значение «03» - лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

На момент обращения с заявлением ФИО4 являлся управляющим - индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ за номером 317650100022710, представленной в материалы дела.

Общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного  органа управляющему. Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами РФ и уставом общества (п.1, 2 статьи 42 Закона № 14-ФЗ).

Взаимосвязанное толкование приведенных норм позволяет заключить, выполняемые функции по осуществлению управления текущей деятельностью общества тождественны как в случае управления единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора и т.д.), так и в случае, если управление возложено на управляющего.

Вопрос о передаче полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица управляющему отнесен к компетенции общего собрания участников, источником по наделению управляющего полномочиями на управление деятельностью общества является прямая или опосредованная воля участников юридического лица.

Вместе с тем, ФИО4 является единственным участником ООО «Сахрегионстрой», следовательно, даже в случае выявления регистрирующим органом отдельных недостатков в заполнении формы, указанные обстоятельства не могли повлиять на рассмотрение заявления и внесение в ЕГРЮЛ соответствующих сведений, и являться основанием для отказа в государственной регистрации заявителю на основании подпункта пункта 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, то есть в связи с несоответствием Требованиям, утвержденным Приказом ФНС № ММВ-7-6/2@. Неправильное заполнение формы заявления о государственной в данном случае не повлекло бы за собой регистрации недостоверных сведений в ЕГРЮЛ, поскольку, как указано выше, ФИО4 является единственным участником общества.

Основанием для отказа в государственной регистрации представленных обществом сведений в отношении изменения адреса юридического лица, явилось, помимо вышеуказанных, нарушение пп. «а» п.1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, выразившееся в представлении недостоверных сведений о месте его нахождения, поскольку сведения о предстоящем изменении места нахождения общества (г.Партизанск) не соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, а именно п.2 статьи 54 ГК РФ и статьи 8 Закона № 129-ФЗ.

По мнению регистрирующего органа, поскольку полномочия единоличного исполнительного органа переданы управляющему, фактическим местом нахождения юридического лица является место государственной регистрации управляющего в качестве индивидуального предпринимателя (г.Корсаков).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, содержащий сведения и документы, определенные п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, в том числе и сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности).

При этом проверка сведений о достоверности адреса места нахождения юридического лица является обязанностью регистрирующего органа, закрепленной в п.4.4 и 4.2 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, юридическое лицо обязано в соответствии с действующим законодательством внести в ЕГРЮЛ сведения о реальном месте нахождения исполнительного органа.

Нормы Закона № 129-ФЗ и Закона об обществах с ограниченной ответственностью не возлагают на юридическое лицо обязанность по внесению изменений о месте своего места нахождения в случае передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющему (управляющей организации). В свою очередь, если после передачи полномочий единоличного исполнительного органа управляющему юридическим лицом не внесены соответствующие изменения в ЕГРЮЛ, размещенная в указанном реестре информация считается достоверной.

Указание юридическим лицом места своего нахождения, а также обязанность предоставлять в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе, направлены на достижение целей:

-стабилизация гражданского оборота в части определения места исполнения участником сделки своих обязательств по гражданско-правовым договорам (п.1 статьи 316 ГК РФ);

-возмещение лицом, разместившем недостоверные сведения убытков другому лицу, добросовестно полагавшемуся на достоверность таких сведений (п.2 статьи 51 ГК РФ);

-определение места уплаты установленных налогов и сборов (статья 19, 21 НК РФ);

-определение места проведения контрольными и надзорными органами проверок, иных мероприятий контроля. 

Основным критерием соответствия места нахождения юридического лица является его достоверность.

 Как следует из материалов дела, все необходимые документы, подтверждающие достоверность адреса, заявителем были представлены. 

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (п.3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ)

Поскольку местом регистрации по месту жительства ФИО4 является г.Корсаков Сахалинской области, а местом пребывания Приморский край, управляющим осуществлена регистрация по месту пребывания, что подтверждается свидетельством № 3760 от 17.07.2018.

При этом Закон № 129-ФЗ не содержит норм, ограничивающих возможность осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем экономической деятельности территориальным образованием, в котором они зарегистрированы.

Форма заявления о внесении в сведения изменений о  юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (Р14001), утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно Приложению 20 к Приказу № ММВ-7-6/25@, п. 7.6. раздела VII (Требования к оформлению формы № Р14001) в листе Б заявления «Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом» заполняется с учетом положений п. 2.3 настоящих Требований.

Из материалов дела следует, что  обществом представлено в инспекцию заявление по форме Р14001, в котором в листе Б (сведения об адресе, месте нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица по которому осуществлялась связь с юридическим лицом) указан адрес:  г. Партизанск .

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 28.08.2018  единственным учредителем общества  является ФИО4 Он же является  единоличным исполнительным органом –управляющим – индивидуальным предпринимателем. 

В заявлении по форме  Р14001 в листе  Р  на странице 3  где указывается адрес места жительства заявителя, адрес места жительства ФИО4, 

<

...>.

ФИО4 зарегистрирован  в качестве Индивидуального предпринимателя  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1  по Сахалинской области 31.10.2017. 

Постановлением Пленума ВАС от 13.10.2011 № 70575/11 разъяснено, что  при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Как следует  из Постановления  Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  достоверностью адреса юридического лица», О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее:

1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.);

2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;

4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.);

5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

Указанные выводы также отражены в  (Обзоре судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 2 , 2018). 

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Пункт 2 статьи 54 ГК РФ связывает место нахождения организации с местом нахождения ее исполнительного органа только на момент государственной регистрации. При этом передача впоследствии функций единоличного исполнительного органа другому лицу не изменяет юридический адрес организации.  Данная правовая позиция сформулирована в вышеупомянутомом Пленуме № 61  в соответствии с которым, переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 ГК РФ, пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и т.п.), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

Так инспекция, отказывая в регистрации вносимых изменений, сослалась на подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, в соответствии с которым основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

В обоснование принятого решения, инспекция указала, что представленный заявителем для государственной регистрации комплект документов не соответствует требованиям пункта 2 статьи 54 ГК РФ, а именно место нахождение общества (г. Партизанск)  не соответствует сведениям о месте нахождения управляющего - индивидуально предпринимателя ФИО4 (г. Корсаков).

Вместе с тем, пункт 2 статьи 54 ГК РФ регулирует правоотношения по государственной регистрации юридического лица, тогда как в рассматриваемом случае общество просило произвести государственную регистрацию изменений сведений в отношении уже зарегистрированного юридического лица. Требование о государственной регистрации юридического лица обществом не заявлялось.

В данном случае,  сам по себе факт  того, что  полномочия руководителя осуществляет управляющий – индивидуальный предприниматель ФИО4, местом нахождения юридического лица которого является иной населенный пункт (отличный от того, где предполагается управление), не свидетельствует о нарушении требований статьи 54 ГК РФ о недостоверности предоставленных заявителем сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требовании общества обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает. 

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны  предпринимателя не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с  абз. 2 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000  рублей по платежному поручению  от 28.08.2018  № 1266, которая подлежит взысканию с Управления ФНС России по Сахалинской области в размере 3000 рублей, с Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой» удовлетворить.             

Признать  незаконным решение УФНС России по Сахалинской области от 09.08.2018 № 06-09/1/08596@, как несоответствующее  нормам Федерального Закона  от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Признать  незаконным действие  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области,  выразившееся  во внесении  в ЕГРЮЛ записи от 09.08.2018 за государственным регистрационным номером 2186501159029, как несоответствующее  нормам Федерального Закона  от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Признать  незаконным решение от 04.09.2018 № 3799А  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, как несоответствующее  нормам Федерального Закона  от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Производство по делу в части требований о возложении обязанности на Межрайонную ИФНС России № 1 по Сахалинской области по восстановлению в ЕГРЮЛ записи от 08.08.2018 за номером 2186501158765 «Изменение сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ» прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (ОРГН 1046500652516, ИНН 

<

***>),  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой»              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахрегионстрой»    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья                                                                    Е.М. Александровская