АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2901/2018

г. Владивосток

14 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Яковлевского муниципального района, Обществу с ограниченной ответственностью «Ольга», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (692361, 

<

...>); Управления Росреестра по Приморскому краю (690091, 

<

...>), о признании недействительным аукциона

при участии

от истца: до и после перерыва ФИО3, доверенность  от 09.01.2018 года, удостоверение;

от ответчика ООО «Ольга»: до перерыва ФИО4, доверенность от 05.02.2018 года, паспорт; после перерыва не явился, извещен;

от Администрации Яковлевского муниципального района: до и после перерыва не явился, извещен;

от третьих лиц от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: до перерыва ФИО5, доверенность от 15.03.2018 года, паспорт; после перерыва не явился, извещен; 

от Управления Росреестра по Приморскому краю: до и после перерыва не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Яковлевского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Ольга» о признании недействительным аукциона (извещения № 051017/1328058/01) по лоту № 8 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использовании: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; о признании недействительными договора от 15.11.2017 № 33-д аренды указанного земельного участка, заключенного по результатам аукциона по лоту № 8 между администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и ООО «Ольга»; о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Ольга» возвратить земельный участок общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-часть жилого дома; участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.02.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Ответчик Администрация Яковлевского муниципального района, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Истец требования поддержал по доводам искового заявления. 

Третье лицо поддержало исковые требования. 

Ответчик ООО «Ольга» заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. 

В судебном заседании 09.06.2018 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 09 часов 00 минут 13.06.2018. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края. 

После окончания перерыва ответчики, третьи лица в судебное заседание 13.06.2018 не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание было продолжено 13.06.2018 после окончания перерыва согласно статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков, третьих лиц.

Истец требования поддержал по доводам искового заявления, в котором указал, что ООО «Ольга» было незаконно допущено к участию в аукционе по лоту № 8, поскольку, исходя из целевого назначения участка (осуществление деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством) в аукционе могли принимать участие только хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели и юридические лица), имеющие статус крестьянского (фермерского) хозяйства, таким образом, к участию в аукционе по указанному лоту должна была быть допущена и признана единственным участником только глава К(Ф)Х ФИО6, в связи с чем аукцион и договор, заключенный по результатам его проведения, являются недействительными.

Также в письменных пояснениях истец указал, что Арбитражный суд Приморского края вправе по своей инициативе применит последствия недействительности сделки в виде возврата полученного администрацией Яковлевского района задатка.

Администрация Яковлевского муниципального района отзыв на иск не представила, требования не оспорила.

Ответчик ООО «Ольга» в письменном отзыве полагает себя ненадлежащим ответчиком, единственным ответчиком должна быть администрация Яковлевкого района, поскольку ООО «Ольга» являлось таким же участником аукциона как и глава К(Ф)Х ФИО2 Также указал, что допуск ООО «Ольга» к участию в аукционе изначально был осуществлен в связи с опубликованием неполной информации организатором торгов, так как не был указан ограниченный круг участников, а также сведения в отношении спорных земельных участков о том, что участки предоставляются исключительно для ведения КФХ. Просит в случае установления судом нарушения администрацией Яковлевского муниципального района порядка и правил проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, рассмотреть вопрос по возврату обществу внесенного задатка в размере 62 973 рублей 02 копеек, внесенных платежным поручением № 125 от 27.10.2017.

Третье лицо глава К(Ф)Х ФИО2 требования поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено, что 23.05.2017 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в администрацию Яковлевского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду с последующим выкупом на основании статей 39.18, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 596165 кв.м, участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, для использования в целях сельхозпроизводства.

01.06.2017 Администрацией Яковлевского муниципального района в газете «Сельский труженик» № 21 (9579) опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в том числе земельного участка общей площадью 596166 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-часть жилого дома; участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования – осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

После опубликования указанного извещения в адрес администрации Яковлевского муниципального района Приморского края поступили заявления ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 596166 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-часть жилого дома; участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования – осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. 

В связи с поступлением от иного лица заявления о намерении участвовать в аукционе администрация Яковлевского муниципального района отказала главе К(Ф)Х ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для дальнейшего решения вопроса об организации аукциона, на что было указано в письме от 15.06.2017 № 2985.

27.09.2017 администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края издано распоряжение № 483 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждении состава аукционной комиссии».

В соответствии с приложением № 1 к указанному распоряжению, извещением о проведении аукциона под лотом № 8 указан земельный участок общей площадью 596166 кв.м, с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир-часть жилого дома; участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования – осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Размер задатка определен в 62 973 рубля 02 копейки.

Извещение опубликовано в газете «Сельский труженик» от 05.10.2017 № 39 (9597).

10.10.2017 для участия в аукционе по лоту № 8 главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подана соответствующая заявка, к которой был приложен лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.02.2016, свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 15.02.2016, платежное поручением № 491742 от 09.10.2017 о внесении денежных средств в размере 62 973 рублей 02 копеек в обеспечение заявки на участие в торгах, выписка из лицевого счета.

02.11.2017 для участия в аукционе по лоту № 8 обществом с ограниченной ответственностью «Ольга» подана соответствующая заявка, к которой было приложено свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет российской организации, протокол общего собрания участников общества, приказ о вступлении в должность, платежное поручением № 125 от 27.10.2017 о внесении денежных средств в размере 62 973 рублей 02 копеек в обеспечение заявки на участие в торгах, выписка из лицевого счета, сведения о реквизитах предприятия.

В соответствии с протоколом № 1 от 03.11.2017 о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к участию в аукционе по лоту № 8 допущены два участника – ФИО2, ООО «Ольга».

Согласно протоколу от 07.11.2017 аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукцион по лоту № 8 признан состоявшимся, победителем признано ООО «Ольга», предложившее цену 83 754 рубля 11 копеек.

На основании протокола от 07.11.2017 аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, 15.11.2017 администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края как арендодателем и обществом с ограниченной ответственностью «Ольга» как арендатором заключен договор № 33-д аренды земельного участка с кадастровым номером 25:25:010602:25 общей площадью 596166 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир-часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования – осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, сроком с 15.11.2017 по 14.1.2066 (пункты 1.1, 2.1 договора).

Договор одновременно является приемо-сдаточным актом (пункт 2.1 договора).

Пункт 3.1 договора предусматривает, что внесенный задаток в сумме 62 973 рублей 02 копеек засчитывается в размер арендной платы за календарный год.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 15.01.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Полагая, что результаты аукциона, и заключенный по его итогам договор аренды, являются недействительными, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Согласно подпункту «б» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135), антимонопольный орган осуществляет, в том числе, полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству. 

При таких условиях, поскольку исковые требования обоснованы нарушением положений антимонопольного законодательства, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю является надлежащим истцом по настоящему делу. 

Пункт 1 статьи 77 ЗК РФ предусматривает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Как следует из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 11 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в частности в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

 

Данный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует при условиях, предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

1) если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;

2) если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;

3) если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как установлено в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусматривает, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.12.2017 № 310-ЭС17-12921.

При таких обстоятельствах ООО «Ольга» было не вправе претендовать на предоставление в аренду земельного участка общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

Нарушение данных положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Вместе с тем, положения статьи 449 ГК РФ о недействительности торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, не исключают возможность самостоятельного оспаривания заключенных на торгах сделок по иным основаниям, не связанным с нарушениями процедурного характера. При ином подходе следовало бы признать допустимость совершения на торгах договоров, игнорирующих любые требования закона, не относящиеся к порядку проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд считает, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании недействительными результатов аукциона (извещение №051017/1328058/01) по лоту № 8 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, договор от 15.11.2017 № 33-д аренды указанного земельного участка, заключенный по результатам аукциона по лоту № 8 между администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и ООО «Ольга», является недействительной сделкой по смыслу статьи 168 ГК РФ, поскольку к участию в аукционе было допущено лицо, которое было не праве претендовать на спорный участок, при этом, это лицо признано победителем торгов.

Суд критически оценивает доводы ответчика ООО «Ольга» относительно того, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу в силу следующего.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» указано, что торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов. Данный вывод содержится и в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 2814/10.

Из изложенного следует, что такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. Иное толкование пунктов 1 и 2 статьи 449 ГК РФ приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца, на что также указано в названном Постановлении Президиума ВАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом указанной нормы суд считает обоснованными требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю об обязании общества с ограниченной ответственностью «Ольга» возвратить земельный участок общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, как заявленные в качестве применения последствий недействительности сделки.

Кроме того, как следует из пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ) (пункт 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Торги являются способом заключения договора. При их проведении задатком обеспечивается исполнение участниками и организатором торгов обязательств по заключению договора по результатам торгов.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства в качестве задатка перечислены ответчиком ООО «Ольга» ответчику администрации Яковлевского муниципального района Приморского края.

Поскольку сумма задатка перечислена в качестве обеспечения недействительной сделки, сторонами которой являются ответчики, Администрация Яковлевского муниципального района обязана возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ольга» 62973 рубля 02 копейки полученного задатка, В связи с чем, возврат задатка должен быть произведен не в связи с неисполнением или ненадлежащим договора одной из его сторон, а как реституция недействительной сделки.

При этом, суд учитывает, что в силу пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, в связи с чем Администрация Яковлевского муниципального района Приморского края вправе потребовать у ООО «Ольга» оплаты за фактическое пользование спорным земельным участком после его возврата.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований, при этом, истец, ответчик администрация Яковлевского муниципального раойна освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика ООО «Ольга». 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты аукциона (извещение №051017/1328058/01) по лоту № 8 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использования: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Признать недействительным договор от 15.11.2017 № 33-д аренды указанного земельного участка, заключенный по результатам аукциона по лоту № 8 между администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и ООО «Ольга».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ольга» возвратить земельный участок общей площадью 596166 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:25, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,7 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. 

Обязать Администрацию Яковлевского муниципального района возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ольга» 62973 (шестьдесят две тысячи девятьсот семьдесят три) рубля 02 копейки задатка. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ольга»  в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Исполнительные лист выдать после вступления решения в законную силу.

  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                             Левченко Е.А.