Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1552/2023

26 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Воронцова А.И., Брагиной Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от в/ч № 35657: ФИО2, по доверенности от 17.10.2022,

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 №25,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  «Хабавтотранс ДВ»

на решение от  08.02.2023

по делу №А73-15529/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску войсковой части 35657 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть №35657 (войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (Общество) с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-182/БП на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

-пункт 5 договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – с момента подписания сторонами договора»;

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20.12.2022»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в Приложении  № 1 к настоящему договору. При оказании услуг обеспечить соблюдение требований Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на объектах потребителя. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на объекты в связи с установленным на объектах пропускным режимом (приложение № 5 к договору)»;

-исключить пункты 25-25.5.4 договора;

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон. Ограничение или прекращение оказания услуг региональным оператором возможно только с письменного согласия потребителя»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

8 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

-исключить из условий договора приложение № 2 к договору;

-включить в условия договора приложение № 5 к договору.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, согласно которым последний просил:

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20.12.2022»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции: «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору. При оказании услуг обеспечить соблюдение требований Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на объектах потребителя. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на объекты в связи с установленным на объектах пропускным режимом (приложение № 5 к договору)»;

-пункт 12.6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения платы услуг, указанных в пункте 6 настоящего договора, произвести изменения платы услуг по настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения к договору»;

-пункт 14.9 договора изложить в следующей редакции:                              «Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, расположенным на территории потребителя, путём обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, в соответствии с пропускным режимом, действующим на территории потребителя. Представители регионального оператора должны при себе иметь паспорт гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан – документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе специальное разрешение на въезд на объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, установленные Федеральным законом                             от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), водитель также должен иметь при себе водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист».

-исключить пункты 25-25.5.4 договора;

-пункт 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 05.09.2022, действует по 31.12.2022 (включительно), и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО».

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия, по соглашению сторон. Ограничение или прекращение оказания услуг региональным оператором возможно только с письменного согласия потребителя»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

8 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

-исключить из условий договора приложение № 2 к договору;

-включить в условия договора приложение № 5 к договору.

ООО «Хабавтотранс ДВ»  настаивало на правомерности предложенных им вариантов соответствующих пунктов спорного договора, а именно просило их изложить в следующей редакции:

- пункт 5 договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» июля 2022 года»;

- пункт 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО»;

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее – УПД)»;

-пункт 12.6 договора изложить в следующей редакции:                               «При наступлении любою из случаев, являющихся основаниями для изменения платы услуг, указанных в п. 6 настоящего договора, произвести изменение платы услуг по настоящему договору, которое отражается в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Указанное изменение является изменением в настоящий договор, которое считается действующим без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 7 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю любым доступным способом (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись) УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении              № 1 к настоящему договору»;

-пункт 14.9 договора изложить в следующей редакции:                              «Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, расположенным на территории потребителя, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники (мусоровозов и т.п.)»;

- пункты 25-25.5.4 договора изложить в следующей редакции:

«25.В случае выявления региональным оператором факта предоставления потребителем недостоверной информации (тип. объем, количество накопителей и иных данных), необходимой для учета объема и массы ТКО, а также сведений о количестве и (или) виде расчетных единиц, используемых для расчета платы за услуги по настоящему договору, региональный оператор вправе осуществить изменение платы услуг по настоящему договору исходя из выявленных региональным оператором данных. Указанные изменения отражаются в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Произведенные изменения являются изменениями к настоящему договору, которые считаются действующими без оформления в письменном виде без подписания дополнительного соглашения.

25.1.Факт выявления региональным оператором предоставления потребителем недостоверной информации, указанной в п. 25 настоящего договора может быть подтвержден общедоступными сведениями, а также актом о нарушении обязательств по настоящему договору, форма которого указана в приложении № 2 к настоящему договору.

25.2.В случае выявления региональным оператором факта предоставления потребителем недостоверной информации региональный оператор с участием представителя потребителя составляет акт и вручает его представителю потребителя. При неявке представителя потребителя региональный оператор составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 (двух) незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видео-фиксации и в течение 3 (трех) рабочих дней направляет акт потребителю.

Потребитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет региональному оператору. В случае несогласия с содержанием акта потребитель вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение региональному оператору в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта.

25.3.В случае если потребитель не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным потребителем.

25.4.В случае получения возражений от потребителя региональный оператор обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.

25.5.Акт должен содержать:

25.5.1. Сведения о потребителе (наименование, местонахождение, адрес).

25.5.2. Сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО,             в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт).

25.5.3. Сведения о нарушении пунктов настоящего договора.

25.5.4. Другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки»;

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

-включить в условия договора приложение № 2 к договору;

-исключить из условий договора приложения № 5, № 6 к договору.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.02.2023 урегулированы разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора № ТКО-182/БП на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд изложил пункт 5 договора в следующей редакции:

«Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года.».

Суд изложил последний абзац пункта 6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.».

Суд изложил пункт 9 договора в следующей редакции:

«Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю в письменной форме любыми доступными способами (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись), позволяющими подтвердить получение такого отправления адресатом, УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.».

Суд изложил пункт 12.1 договора в следующей редакции:

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

Суд изложил пункт 12.6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, указанных в пункте 6 договора, произвести изменение стоимости услуг по настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения к договору.».

Суд изложил пункт 14.9 договора в следующей редакции:

«Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники.».

Суд изложил пункт 28 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). 

Настоящий договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.».

Суд изложил пункт 30 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.».

Суд изложил графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1    к договору в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4, приложения № 5, № 6 к договору исключены из условий договора.

Приложение № 2 к договору включено в условия договора и изложено в следующей редакции:

Акт № ___

о нарушении обязательств по договору № ___

на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

от «___» _______20___

г. Хабаровск                                          «ДД.ММ.ГГГГ» « » час. « » мин.

Комиссия в составе

представителя потребителя

     ФИО, должность

действующего на основании

        реквизиты документа

представителя регионального оператора_ 

                                 ФИО,  должность

действующего на основании

              реквизиты документа

иных лиц

                                                                     ФИО, должность, наименование организации

составили настоящий акт о нижеследующем:

1. Сведения о заявителе:____________________________________

         наименование, местонахождение, адрес

2. Сведения об объекте (объектах):___________________________

_________________________________________________________

                                  полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты)

3. Сведения о нарушении соответствующих пунктов договора:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

4. Другие сведения и приложения:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

Подписи:

представитель потребителя:   

              ФИО                                           подпись

представитель регионального оператора:  _______

                                                                    ФИО                 подпись

иные лица:

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции просил изменить, изложив последний абзац пункта 6, пункты 12.6, 25, 25.1-25.5.4 в редакции ответчика.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на необоснованное принятие судом абзаца 8 пункта 6, пункта 12.6 в редакции, предложенной истцом, а также необоснованное исключение пунктов 25., 25.1-25.5.4 из текста договора.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою позицию, дав соответствующие пояснения, представитель истца на доводы апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, пояснения представителей, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022, в соответствии с которой в указанный период величина тарифа за 1 тонну – 6 607,69 руб., за 1 куб.м. – 779,71 руб.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределенному кругу лиц – потребителям.

Войсковая часть 35657 письмом от 19.05.2022 № 1454 направила в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО.

ООО «Хабавтотранс ДВ» 30.06.2022 письмом № 3279/ХБДВ направило в адрес истца проект договора № ТКО-182/БП на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями № 1, №1.1, №2, №3, №4, подписанный последним с протоколом разногласий.

04.07.2022 истец письмом № 1933 направил в адрес ответчика протокол разногласий от 04.07.2022, полученный им 04.07.2022, к договору № ТКО-182/БП, включая, в том числе предложенные им дополнительно приложения № 5, № 6 к договору.

29.07.2022 № 4474/ХБДВ ответчик направил в адрес истца протокол рассмотрения разногласий от 18.07.2022 к договору № ТКО-182/БП, который также подписан со стороны истца с протоколом разногласий.

04.08.2022 истец письмом № 2265 направил в адрес ответчика протокол согласования разногласий от 04.08.2022 к договору № ТКО-182/БП, полученный ответчиком 04.08.2022.

Письмом от 07.09.2022 № 6187/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» отклонило редакции всех предложенных истцом пунктов договора № ТКО-182/БП.  

Невозможность урегулирования возникших между сторонами спора разногласий по следующим пунктам: 5, 6, 9, 12.1, 12.6, 14.9, 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4, 28, 30, приложения № 1, № 2, № 5, № 6 к договору, послужила основанием для их передачи на рассмотрение в арбитражный суд.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно р

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора  обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон №89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (Правила №1156), регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

При этом под потребителем Правила №1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил №1156.

В силу пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом №89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил  №1156.

Согласно пунктам 8(14), 8(15) Правил №1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, у сторон по делу существовали взаимные обязательства по вступлению в договорные отношения.

В силу части 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что сторонам спора не достигнуто соглашение по всем предложенным каждой из них условиям спорного договора в установленные сроки, то между ними в спорный период действовал соответствующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

Принимая пункт 5 договора в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года.», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что фактически ответчик начал оказывать истцу спорные услуги с 01.07.2022, что им не оспаривалось.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела платежными поручениями от 30.09.2022 № 584249, №584248, № 584247, согласно которым истцом ответчику произведена оплата за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО за период июль-сентябрь 2022 года. 

Возможность фактического оказания потребителям услуг по обращению с ТКО ранее момента заключения с ними соответствующего договора прямо предусмотрена положениями пункта 8(18) Правил № 1156.

Принимая пункт 28 договора в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). 

Настоящий договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункт 2 статьи 425 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 26 Типового договора настоящий договор заключается на срок (указывается срок).

В силу положений статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, а также принимая во внимание общую волю сторон на распространение действия положений спорного договора на предыдущий период – с момента фактического начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО, что прямо следует из предложенных сторонами редакций спорного пункта, суд первой инстанции обоснованно установил срок действия договора с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (пункт 5 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ); в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона (пункт 10 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии) (пункт 29 Правил № 1156).

С учетом изложенного, суд полагает возможным принять последний абзац пункта 6 и пункт 12.6 спорного договора в редакции, предложенной истцом, изложив последний абзац пункта 6 договора в следующей редакции: 

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлекших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.», изложив пункт 12.6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, указанных в пункте 6 договора, произвести изменение стоимости услуг по настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения к договору.».

При этом суд обоснованно указал на отсутствие необходимости заключения дополнительного соглашения при изменении цены договора, поскольку плата по соответствующему договору является нормативно регулируемой и обязательна к применению как сторон  в случае ее изменения вне зависимости от заключения или незаключения ими соответствующего  дополнительного соглашения.  

По указанным основаниям апелляционным судом не принимается соответствующий довод апелляционной жалобы.

Излагая пункт 9 договора в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю в письменной форме любыми доступными способами (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись), позволяющими подтвердить получение такого отправления адресатом, УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.», суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия соответствующего нормативного регулирования указанного вопроса, в связи с чем, принимая во внимание необходимость установления баланса взаимных прав и интересов между сторонами спора, обоснованно предоставил им равное количество дней в пределах срока, установленного пунктом 6 Типового договора.

При этом судом обоснованно принято во внимание положение пункта 30 Типового договора которым установлен порядок уведомления стороны договора на случай изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов, содержащего в себе указание на необходимость совершения таких действий в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Кроме того, судом установлено отсутствие правовых оснований для включения в условия спорного пункта предложенных истцом следующих положений: «За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2022 года», поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможности урегулирования возникших между сторонами спора разногласий за прошедший период.

В данном случае соответствующее обязательство в декабре 2022 года фактически уже исполнено региональным оператором, каких-либо претензий к нему со стороны потребителя по этому вопросу не предъявлялось. 

Принимая пункт 12.1. следующей редакции: «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.», суд первой инстанции установил соответствие указанной редакции подпункту «а» пункта 11 Типового договора, отклонив предложенный истцом вариант названного пункта спорного договора, предусматривающий возложение на регионального оператора дополнительных обязанностей, со ссылкой на положения Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», как прямо противоречащий нормативному регулированию в области спорных правоотношений.

В то же время судом обоснованно принято во внимание нецелесообразность дополнительной фиксации указанных нормативных положений в спорном договоре, а также отсутствие доказательств действия на территории войсковой части 35657 в спорный период и в настоящее время пропускного режима, соблюдение требований которого является обязательным для регионального оператора с учетом особенностей осуществляемой им деятельности. 

По названным же причинам суд первой инстанции пункт 14.9 договора изложил в следующей редакции: «Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники.».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Порядок организации размещения контейнерных площадок и самих мусорных контейнеров регламентирован санитарными правили и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ                    от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), согласно пункту 3 которого на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 №387-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края,   в пункте 2.6 которого предусмотрено, что для установки контейнеров, бункеров должна быть оборудована специальная контейнерная площадка, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов с бетонным или асфальтовым водонепроницаемым покрытием, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Кроме того обязанность по обеспечению свободного подъезда и освещения около площадок под установку контейнеров и мусоросборников возлагается на войсковую часть, как на потребителя, также в силу положений пункта 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на регионального оператора дополнительных обязанностей, предложенных войсковой частью в соответствующих редакциях пунктов 12.1, 14.9 спорного договора, поскольку из комплексного толкования приведенных нормативных положений следует, что подъездные пути к местам накопления ТКО или крупногабаритных отходов должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, что в свою очередь позволит региональному оператору надлежащим образом исполнить взятые на себя обязательства в виде приема ТКО.

Исключая из условий договора пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора, суд первой инстанции обоснованно исходил из их несоответствия положениями Типового договора, Правилам № 1156, в которых фактически отсутствуют аналогичные условия для договоров данного вида.

При этом судом принято во внимание, что указанные пункты возможно включить в условия спорного договора исключительно при достижении согласия между сторонами по этому вопросу, что прямо следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49, в то время как доказательств такого согласия материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на необходимость включения спорных условий в договор судом апелляционной инстанции не принимается с учетом того, что их включение фактически ухудшит положение истца как стороны названной сделки, поскольку возложит на него дополнительные обязанности; позволит региональному оператору в одностороннем порядке изменять условия договора о стоимости оказанных услуг без подписания по этому вопросу дополнительного соглашения.

При этом апелляционный суд полагает верным вывод суда первой инстанции о том, что фактически региональный оператор свободен в выборе способа и порядка фиксации нарушений условий спорного договора со стороны потребителя, в связи с чем само по себе отсутствие указанных положений в условиях спорного договора не нарушает каких-либо прав последнего и не ограничивает его в возможности и способах совершения соответствующих действий.

Также судом первой инстанции правомерно Приложение № 2 к договору включено в условия договора и изложено в следующей редакции:

Акт № ___

о нарушении обязательств по договору № ___

на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

от «___» _______20___

г. Хабаровск                                          «ДД.ММ.ГГГГ» « » час. « » мин.

Комиссия в составе

представителя потребителя

     ФИО, должность

действующего на основании

        реквизиты документа

представителя регионального оператора_ 

                                 ФИО,  должность

действующего на основании

              реквизиты документа

иных лиц

                                                                     ФИО, должность, наименование организации

составили настоящий акт о нижеследующем:

1. Сведения о заявителе:____________________________________

         наименование, местонахождение, адрес

2. Сведения об объекте (объектах):___________________________

_________________________________________________________

                                  полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты)

3. Сведения о нарушении соответствующих пунктов договора:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

4. Другие сведения и приложения:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

Подписи:

представитель потребителя:   

              ФИО                                           подпись

представитель регионального оператора:  _______

                                                                    ФИО                 подпись

иные лица:

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

При этом суд отмечает, что содержащаяся в нем форма акта о нарушении обязательств по настоящему договору соответствует содержанию раздела VI. Порядок фиксации нарушений по договору спорной сделки, согласно которому указанный акт составляется потребителем в случае фиксации им нарушений условий спорного договора со стороны регионального оператора, что не нарушает каких-либо прав и законных интересов истца, которым в отношении пунктов 17-21 спорного договора, включающих положения о необходимости составления названного акта и его содержания, не заявлено о необходимости урегулирования разногласий.

Излагая пункт 30 договора в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.», суд первой инстанции обоснованно исходил из ее соответствия пункту 28 Типового договора.

При этом судом принято во внимание отсутствие в силу статей 309, 310, 426 ГК РФ, пунктов 21, 22 Постановления Пленума ВС РФ № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», пункта 12 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении  у регионального оператора права на односторонний отказ или изменение условий спорного договора, который для него является публичным.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии необходимости дополнительного указания в названном пункте договора на положения Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» не требуется.

Также судом первой инстанции урегулированы разногласия относительно периодичности вывоза ТКО, графа 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1 к договору изложена в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Принимая во внимание положения Закона №89-ФЗ и СанПиН, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. Между тем, в данном случае разногласий по количеству раз вывоза ТКО в месяц по соответствующим объектам накопления ТКО между сторонами спора не имеется. 

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, не принятых во внимание судом первой инстанции при вынесении решения. Заявляя в апелляционной жалобе о незаконности выводов суда первой инстанции, заявитель в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не приводит доводов в обоснование своей позиции, ограничиваясь ссылками на обстоятельства дела, которые были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

С учетом установленного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 110 АПК РФ при отклонении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  08.02.2023 по делу №А73-15529/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

 

Судьи

Т.Г. Брагина

 

А.И. Воронцов