АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2018 года

Дело № А33-20579/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Пустовалова Алексея Викторовича (ИНН  246108643471, ОГРНИП 313246818500103)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения о расторжении договора,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317246800033800),

в присутствии:

истца ФИО1, от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 06.08.2018, 

от ответчика - администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.05.2018, 

от ответчика - департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 19.04.2018, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска, к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчики) о признании недействительным решения о расторжении договора №П/626 от 01.07.2014 на размещение временного сооружения, выраженного в уведомлении от 10.04.2018 №562-ск.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.08.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 31.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения - павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3249 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: 

<

...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

В приложенной к договору схеме (адресный ориентир 

<

...>) отображено временное сооружение.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается с 02.07.2014 по 01.07.2015.

Согласно пункту 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.1.2. договора администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 30 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

4.1.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

4.1.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме.

4.1.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

4.1.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

4.1.2.5. Если владелец несвоевременно вносит плату за размещение временного сооружения, предусмотренную пунктами 2.1. - 2.4. Договора.

4.1.2.6. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

Пунктом 6.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1. - 4.1.2.6. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора). 

Пунктом 6.4. договора предусмотрено, что договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

Дополнительным соглашением от 24.06.2015 № П/7051/с к договору от 01.07.2014 №П/626 пункт 4.2. договора изложен в новой редакции, согласно которой:

«пункт 4.2. Администрация имеет право:

4.2.1. Осуществлять контроль за исполнением владельцем обязательств по договору.

4.2.2. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

4.2.2.1. Если владелец в течение срока, установленного пунктом 3.2.1. не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

4.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

4.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

4.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

4.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором».

Согласно пункту 4 дополнительного соглашения от 24.06.2015 № П/7051/с к договору от 01.07.2014 № П/626 пункт 6.4. договора изложен в следующей редакции: «6.4. Основанием для досрочного расторжения договора является:

6.4.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

6.4.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

6.4.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени не менее одного месяца.

6.4.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Дополнительным соглашением от 24.06.2015 № П/7051/с к договору от 01.07.2014 №П/626 срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 08.02.2017 № П/33/с к договору от 01.07.2014 №П/626 срок действия договора продлен до 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 2 дополнительного соглашения от 08.02.2017 № П/33/с к договору от 01.07.2014 №П/626 пункт 6.4.3. договора изложен в следующей редакции:

«6.4.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»)».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г. Красноярска от 28.11.2017 по делу № 5-610/54-2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте (павильон «Хороший») – по адресу: 

<

...>, в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

ИП ФИО1  (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды павильона от 20.12.2017, согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование временное сооружение (павильон), расположенный по адресу: 

<

...>, общей площадью 58 кв.м., их низ торговая 33 кв.м. Указанное в пункте 1.1. временное сооружение, именуемое в дальнейшем «объект» передается арендатору для осуществления следующего вида деятельности: торговли продуктами питания (пункт 1.2. договора). Договор действует с 20.12.2017 по 01.04.2018 (пункт 1.7. договора).

Дополнительным соглашением от 20.12.2017 № 1 к договору аренды павильона стороны изложили пункт 1.1. договора в следующей редакции: «Арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное владение и пользование временное сооружение (павильон), расположенное по адресу: 

<

...> а (номер 3249 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595), общей площадью 58,70 кв.м., из них торговая 33 кв.м. Временное сооружение принадлежит на праве собственности арендодателю».

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 1 к договору аренды павильона пункт 1.7. договора изложен в редакции:

«1.7. Настоящий договор действует с «20» декабря 2017 г. по «20» ноября 2018 г.».

В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 1 к договору аренды павильона пункт 2.2.2. договора изложен в следующей редакции:

«2.2.2. Отказаться в одностороннем порядке от исполнения настоящего договора путем направления уведомления Арендатору за 10 календарных дней до предполагаемой даты расторжения в случае, если арендатор использует объект не по целевому назначению, а также нарушает и не выполняет другие условия договора».

Письмом от 11.01.2018 ИП ФИО1 уведомил ИП ФИО2 о расторжении договора аренды павильона от 20.12.2017 с 22.01.2018 в связи с нарушением пункта 2.2.2 договора.

По акту приема-передачи от 22.01.2018 ИП ФИО2 возвратил ИП ФИО1 павильон.

Постановлением Отдела Полиции № 3 МУ МВД России «Красноярское» от 01.03.2018 № 1031800379 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с торговлей алкогольной продукцией в нестационарном торговом объекте (павильон «Хороший») – по адресу: 

<

...> в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Письмом от 10.04.2018 № 562-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил ИП ФИО1 об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626 с 16.07.2018 в связи с нарушением пункта 3.2.3 договора (постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2017 № 5-610/54-2017, от 01.03.2018 № 1031800379). 

В письме от 21.05.2018 вх. № П-2998-ек ИП ФИО1 просил отменить решение об одностороннем отказе от договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626, поскольку постановлением полиции от 01.03.2018 № 1031800379 к ответственности привлечен ФИО2, в отношении истца отсутствуют два акта о привлечении его к административной ответственности.

Письмом от 28.05.2018 № П-2998-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в отмене уведомления о расторжении договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626.

Считая, что отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 10.04.2018 № 562-ек от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626 является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 01.07.2014 № П/626, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. 

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626 (с учетом дополнительного соглашения) на срок до 01.01.2020 – павильона по ул. ул. Кутузова, 87А.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности  уведомления Администрации города Красноярска от 10.04.2018 № 562-ек об отказе от договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 10.04.2018 № 562-ек является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 6 договора от 01.07.2014 № П/626 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством. В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5. договор считается расторгнутым (пункт 6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2015 № П/7051/с).   

Договором от 01.07.2014 № П/626 предусмотрено право администрации отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 4.1.2.5. договора в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2015 № П/7051/с).

В соответствии с пунктом 3.2.3. договора владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент градостроительства администрации города Красноярска направил ИП ФИО1 уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 № П/626 на основании пункта 3.2.3. договора (постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2017 № 5-610/54-2017, от 01.03.2018 № 1031800379). 

Согласно абзацу 7 части 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. 

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». 

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 января 2013 года требования абзаца седьмого части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции. 

Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривается, в частности, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (часть 2 статьи 18), а также устанавливаются требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции (статья 16). Так, указанный Федеральный закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно закрепляя в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19). 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. 

Факт привлечения ИП ФИО1, а также ИП ФИО2, осуществлявшего торговлю в павильоне, принадлежащем истцу, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г. Красноярска от 28.11.2017 по делу № 5-610/54-2017, постановлением Отдела Полиции № 3 МУ МВД России «Красноярское» от 01.03.2018 № 1031800379.  

Данными постановлениями ИП ФИО1 и ИП ФИО2 привлечены к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации в связи с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте в виде штрафов в размере 5 000 руб. и 20 000 руб., соответственно.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП Российской Федерации установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 31.1 данного кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановления о привлечении к административной ответственности от 28.11.2017 № 5-610/54-2017, от 01.03.2018 № 1031800379 вступили в законную силу и подтверждают факт совершения правонарушения. В силу статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ и статьи 31.2 КоАП РФ указанные постановления имеют обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того, чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Согласно подпункту 3 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения в случае совершения административных правонарушений владельцем павильона предусмотрено вышеуказанным правовым актом муниципального образования. 

Довод истца о том, что фактическую продажу алкогольной продукции в одном случае осуществлял арендатор ИП ФИО2, а не непосредственно истец, отклоняется судом, поскольку не влияет на квалификацию рассматриваемых правоотношений, учитывая следующее.

Пунктом 2.2.3. договора установлено, что владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Поскольку стороной указанного договора является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в размещенном павильоне. При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или арендатором. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.

В противном случае пресечение подобного рода нарушений (незаконная продажа алкогольной продукции) путем лишения права размещения временного сооружения будет затруднительным.

Истец, являясь владельцем павильона, с которым заключен спорный договор, обязан обеспечить соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной продукции в соответствии с договором, на основании которого осуществлено размещение спорного временного сооружения.

Вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу.

Кроме того, судом учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение), департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. Согласно пункту 2.10 Положения (введен Распоряжением администрации г. Красноярска от 06.03.2018 № 87-р) одной из основных задач департамента является организация размещения временных сооружений на территории города.

Пунктом 3.62. Положения  предусмотрено, что в целях организации размещения временных сооружений на территории города Красноярска Департамент:

разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города;

обеспечивает подготовку и согласование правовых актов администрации города по вопросам размещения временных сооружений на территории города;

осуществляет контроль за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города;

осуществляет координацию деятельности администраций районов в городе в части сноса самовольно размещенных временных сооружений;

определяет потребность в бюджетных средствах на снос самовольно размещенных временных сооружений, распределяет расходы между администрациями районов в городе на снос временных сооружений;

В соответствии с пунктом 5.4.5. Положения в пределах своей компетенции Департамент заключает (расторгает) договоры на размещение временных сооружений.

С учетом изложенного, вопросы расторжения договора на размещение временных сооружений отнесены к компетенции Департамента градостроительства администрации города Красноярка.

Как следует из материалов дела, односторонний отказ от договора на размещение временного сооружения от 01.07.2014 №П/626, изложенный в письме от 10.04.2018 №562-ек, подготовлен Департаментом градостроительства администрации города Красноярска. Договор на размещение временного сооружения №П/626 от 01.07.2014 заключен Департаментом градостроительства администрации города Красноярска, а не Администрацией города Красноярска.

Таким образом, администрация города Красноярска является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию, поскольку вопросы размещения временных сооружений в полномочия указанного лица не входят. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска к указанному лицу.  

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот