АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-6425/2023

г. Кострома

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024  года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2023 (онлайн), 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.10.2023,

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 12.01.2023,

ФИО5, доверенность от 25.01.2024,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Паритет», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва, к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Галичская окружная больница», Областному государственному казенному учреждению «Агентство государственных закупок Костромской области», Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма Костромская Медтехника», о признании незаконным и отмене решения по делу от 11.04.2023 № 044/06/105-226/2023, отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 № 0841200000723000277, обязании провести повторную оценку заявок, поданных участниками для участия в электронном аукционе №  0841200000723000277, в случае заключения государственного контракта с победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя № 0841200000723000277 от 24.04.2023 признать государственный контракт ничтожным, применить к нему последствия ничтожной сделки в соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее - заявитель), г. Москва, обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, областному государственному казенному учреждению «Агентство государственных закупок Костромской области», областному государственному учреждению здравоохранения «Галичская окружная больница», обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Костромская Медтехника» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – антимонопольный орган)  от  11.04.2023 №  044/06/105-226/2023, отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0841200000723000277 от 24.04.2023, обязании проведения повторной оценки заявки, поданных для участия в электронном аукционе № 0841200000723000277, в случае заключения государственного контракта с победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.04.2023 № 0841200000723000277 признать государственный контракт ничтожным и применить к нему последствия ничтожности сделки.

ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» и ОГУЗ «Галичская окружная больница», извещенные судом о дате и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствии указанных ответчиков.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что являлся участником электронного аукциона на поставку медицинского оборудования и протоколом подведения итогов от 30.03.2023 был признан победителем. В связи с  жалобой ООО «НПФ «Костромская Медтехника» комиссия Костромского УФАС вынесла решение от 14.04.2023, в соответствии с которым комиссия по осуществлении закупки признана нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе»). Также вынесенным предписанием аннулированы итоги конкурса, протокол подведения итогов определения поставщика от 30.03.3023 был отменен. Уполномоченным органом была проведена повторная оценка заявок участников закупки. Победителем  согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.04.2023 признано ООО «НПФ «Костромская Медтехника». Полагая, что выводы антимонопольного органа о том, что ООО «Паритет», участвуя в конкурсе на поставку медицинского оборудования «Аппарат рентгеновский маммографический цифровой «Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая)», вопреки требованиям заказчика  и положениям конкурсной документации предложило к поставке комплект из двух медицинских изделий вместо одного (аппарат рентгеновский маммографический цифровой, включающий в себя медицинское изделие  «Систему получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений»), являются необоснованными, поскольку не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несовместимости двух медицинских изделий,  ООО «Паритет» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным.

ООО НПФ «Костромская Медтехника» поддержало позицию антимонопольного органа.

ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» в предыдущих судебных заеданиях пояснило суду, что в настоящее время по итогам спорного электронного аукциона заключен и исполнен контракт на поставку для ОГБУЗ «Галичская окружная больница» данного медицинского оборудования. Требования об аннулировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 и возвращении закупки в первоначальное стартовое состояние  является необоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

22.02.2023 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на «Поставку медицинского оборудования «Аппарат рентгеновский маммографический цифровой (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая)».

Начальная (максимальная) цена контракта 12500000, 00 руб.

В адрес Костромского УФАС от участника закупки ООО НПФ «Костромская Медтехника» по вышеуказанной закупке поступила жалоба.

Заявитель полагает, что победитель аукциона определен неправильно, так как часть предлагаемого к поставке оборудования, а именно «Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением (Система получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012,  регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2013/27, производитель товара ООО «Паритет-Рентген»), отсутствует в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, что не позволяет определить страну происхождения предложенного к поставке товара. 

Комиссия Костромского УФАС, рассмотрев доводы жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ  установила.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0841200000723000277 от 30.03.2023 победителем признано ООО «Паритет».

ООО «Паритет» к поставке предложило «Аппарат рентгеновский маммографический цифровой (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая) (Маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс» -00.3), производитель АО «Медицинские технологии Лтд» (АО «МТЛ»), год выпуска 2023,РУ РЗН 2017/5930 от 06.04.2020.

В составе предложенного товара в дополнение к маммографу победитель предлагает поставить «Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением (Система получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012,  регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2013/27 от 12.02.2013, год выпуска 2023, количество 1 штука,  производитель товара ООО «Паритет-Рентген»).

Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования, что впоследствии подтверждается выданным Росздравнадзором регистрационным удостоверением. 

Изучив конкурсную документацию, комиссия Костромского УФАС пришла к выводам, что данные о возможной поставке маммографа с системой получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012 в регистрационном удостоверении на предлагаемый ООО «Паритет» к поставке маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс» -00.3, Россия РЗН 2017/5930 от 06.04.2020 отсутствуют. Возможность поставки комплекта из двух медицинских изделий разных производителей также не предусмотрена описанием объекта закупки.

Сведений о том, что оборудование (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой) в комплектации предложенной ООО «Паритет» в составе заявки присутствует в реестре российской радиоэлектронной продукции, в комиссию Костромского УФАС не представлено.

Данные обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о том, что товар, поставляемый победителем не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

Решением Костромского УФАС  от 11.04.2023 по деду № 044/06/105-226/2023 комиссия по осуществлению закупки признана нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Заказчику, уполномоченному учреждению выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0841200000723000277 от 30.03.2023, возврата направленного на подписание победителю электронного аукциона проекта контракта и пересмотра заявок участников закупки в соответствии с настоящим решением.

На основании указанного решения ОГБУЗ «Галичская районная больница» выдано предписание от 11.04.2023 № 044/06/105-226/2023 с требованием прекратить нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в срок до 28.04.2023 путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0841200000723000277 от 30.03.2023, возврата направленного на подписание победителю электронного аукциона проекта контракта и пересмотра заявок участников закупки.

Предписание исполнено, протокол от 30.03.2023 отменен. 24.04.2023 опубликован новый протокол подведения итогов определения поставщика, в котором пределен победитель (ООО НПФ «Костромская Медтехника». 05.05.2023 с ООО НПФ «Костромская Медтехника»  заключен контракт № 2023.700277 на поставку оборудования.

ООО «Паритет» обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области», ОГУЗ  «Галичская окружная больница», ООО НПФ «Костромская Медтехника» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области  от  11.04.2023 №  044/06/105-226/2023, отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0841200000723000277 от 24.04.2023, обязании проведения повторной оценки заявки, поданных для участия в электронном аукционе № 0841200000723000277, в случае заключения государственного контракта с победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.04.2023 № 0841200000723000277 признать государственный контракт ничтожным и применить к нему последствия ничтожности сделки.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной  статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

 Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, определенной пунктом 1 статьи 1 данного Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

Под электронным аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший самую низкую цену исполнения государственного (муниципального) контракта.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1  части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 5 статьи 33 Закона №  44-ФЗ  особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, установлены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства № 878).

Пунктом 3 Постановления Правительства № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124,  27.40.39.110, 32.50.13.190,  32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.69.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.15.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122,  32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000. 

На основании п. 3(1) Постановления Правительства № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 настоящего Постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

Из материалов дела следует, что ООО «Паритет» предложил к поставке маммограф, дополнением к которому является поставка «Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением (системой получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012, производитель товара ООО «Паритет-Рентген».

При этом Система получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012 в регистрационном удостоверении на предлагаемый ООО «Паритет» к поставке маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс» -00.3, Россия РЗН 2017/5930 от 06.04.2020 отсутствуют, в связи с чем, заявка ООО «Паритет» не могла быть признана соответствующей извещению и допущена, так как общество как участник закупки не смогло представить подтверждение соответствия товара требованиям Постановления № 878.

Согласно частям 10, 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

Указанным Постановлением также утверждены  Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил № 145 предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с  пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Если при осуществлении закупки  предусматривается поставка товара предусматривается поставка  товара, соответствующая позиция для которого имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а закупаемый товар описать в строгом соответствии с позицией КТРУ (в том числе с обоснованием потребности в дополнительных характеристиках в случае указания таковых в техническом задании).

При рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии с извещением об осуществлении закупки 3 0841200000723000277 объектом закупки является поставка медицинского оборудования - аппарат рентгеновский маммографический цифровой (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая). Данному объекту закупки соответствует позиция КТРУ: 26.60.11.113—00000089 «система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая», которая основана на коде ОКПД2: 26.60.11.113 «аппараты рентгенографические». Следовательно, заказчиком установлено описание объекта закупки в соответствии с правилами КТРУ для одного товара – система маммографическая стационарная, цифровая. 

Одной из обязательных характеристик закупаемого медицинского оборудования является наличие Автоматизированного рабочего места врача-рентгенолога с программным обеспечением, Специализированного медицинского монитора для врача-рентгенолога с разрешением не менее 5 МП.

Таким образом, Автоматизированное рабочее место не закупается заказчиком как отдельное медицинское изделие и является неотъемлемой частью единого медицинского изделия, что обеспечивает совместимость всех составляющих компонентов и используется при оценке оборудования для цели включения в Реестр российской радиоэлектронной продукции и для цели подтверждения страны происхождения товара.

ООО «Паритет», признанное победителем закупки на основании протокола от 30.03.3023 предложил к поставке  «Аппарат рентгеновский маммографический цифровой (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая) (Маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс» по ТУ 9442-052-47245915-2016, исполнение «Маммо-4МТ-Плюс» -00.3), производитель АО «Медицинские технологии Лтд»(АО «МТЛ»), год выпуска 2023, РУ РЗН 2017/5930 от 06.04.2020.

В составе предложенного товара в дополнение к маммографу победитель предлагает поставить «Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога с программным обеспечением (Система получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012,  регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2013/27 от 12.02.2013, год выпуска 2023, количество 1 штука,  производитель товара ООО «Паритет-Рентген»).

Таким образом, обществом предложен к поставке маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс», но не в исполнении, предусмотренном регистрационным удостоверением, а совместно с поставкой другого изделия, не заявленного производителем в составе регистрационного удостоверения.

Данные о возможной поставке маммографа с системой получения, обработки и архивирования цифровых рентгеновских изображений под торговой маркой Millenium (R) по ТУ 9452-004-68428554-2012 в регистрационном удостоверении РЗН 2017/5930 от 06.04.2020 отсутствуют.

Сведений о том, что оборудование (Аппарат рентгеновский маммографический цифровой) в комплектации, предложенной обществом в составе заявки, присутствует в реестре российской радиоэлектронной продукции не представлено. Предлагаемый к поставке товар не соответствует требованиям Постановления № 878  и извещению о закупке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48  Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

При указанных обстоятельствах в  рассматриваемом деле комиссия Костромского УФАС правомерно признала жалобу ООО НПФ «Костромская Медтехника» обоснованной, а комиссию по осуществлении закупки нарушившей подпункт «а» пункта 1  части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, обязав заказчика и уполномоченный орган отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2023, возвратив направленный на подписание победителю электронного аукциона проект контракта.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                       Л.А. Максименко