﻿75/2019-28442(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А67-11665/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В. судей Кокшарова А.А.  Перминовой И.В. 

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи  кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Томской  области на решение от 21.01.2019 Арбитражного суда Томской области  (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 02.04.2019 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И.,  Кривошеина С.В.) по делу № А67-11665/2018 по заявлению Администрации  ЗАТО Северск (636035, Томская обл., г. Северск, проспект  Коммунистический, 51, ОГРН 1027001687250, ИНН 7024009277) к  Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034,  г. Томск, проспект Ленина, 27, ОГРН 1027000908010, ИНН 7021016928) о  признании незаконным представления.  

В заседании приняли участие представители Администрации ЗАТО  Северск Мельник Е.В. по доверенности от 09.01.2019, Николаева Е.В.  по доверенности от 21.12.2018.  

Суд установил: 

Администрация ЗАТО Северск (далее – Администрация, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению  Федерального казначейства по Томской области (далее – Управление) о  признании незаконным представления от 27.06.2018 № 65-21-15/2465.  

Решением от 21.01.2019 Арбитражного суда Томской области,  оставленным без изменения постановлением от 02.04.2019 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами  норм материального и процессуального права, просит принятые по делу  судебные акты отменить, вынести новое решение.  

Администрация возражает против удовлетворения кассационной  жалобы согласно отзыву.  

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее. 

Управлением с 14.05.2018 по 28.05.2018 проведена выездная проверка  Администрации по вопросу соблюдения условий предоставления и  использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы  «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной  программы Российской Федерации «Экономическое развитие и  инновационная экономика» в рамках проверяемого периода (2017 год).  

По результатам проверки составлен акт от 28.05.2018 с указанием на  выявленные нарушения, а именно: проверкой установлено, что в нарушение  подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ), пункта 2.2.4 Соглашения от 20.10.2017 № МОФП/17-01 о  предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам  муниципальных образований Томской области в целях поддержки  муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия,  направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее –  Соглашение) Администрацией не обеспечена результативность  использования бюджетных ассигнований - не достигнут показатель  результативности предоставления субсидии «Количество субъектов малого и  среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку».  

27.06.2018 Администрации выдано представление № 65-21-15/2465,  согласно которому заявитель обязан рассмотреть информацию о выявленных  нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их  совершения до 27.07.2018. О результатах исполнения представления  следовало проинформировать Управление до 03.08.2018.  

Полагая, что представление является незаконным, Администрация  обратилась в арбитражный суд.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды, ссылаясь на положения  

статей 34, 162 БК РФ, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае  бесспорных доказательств нарушения заявителем норм бюджетного  законодательства Управлением не представлено, поскольку является  недоказанным нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ;  

недостижение заявителем одного из показателей результативности  (количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших  государственную поддержку – 8 единиц вместо 10 единиц), не может  безусловно свидетельствовать о недостижении результативности программы  в целом.  

Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке  статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, доводы жалобы,  отзыва на нее, заслушав представителей Администрации, кассационная  инстанция считает принятые по настоящему делу судебные акты  подлежащими отмене, поскольку выводы судов о незаконности  оспариваемого представления не соответствуют материалам дела и  имеющимся в деле доказательствам.  

В 2017 году бюджету Томской области в соответствии с распоряжением  Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 129-р распределена  субсидия на государственную поддержку малого и среднего  предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего  предпринимательства» государственной программы Российской Федерации  «Экономическое развитие и инновационная экономика» из федерального  бюджета на общую сумму 70 722 517,81 руб.  

В Законе Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном  бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»  предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных  обязательств Томской области в рамках реализации мероприятий  подпрограммы 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства в  Томской области» Государственной программы «Развитие  предпринимательства в Томской области», утвержденной постановлением  Администрации от 12.12.2014 № 492а.  

Приложением № 15 «Ведомственная структура расходов областного  бюджета на 2017 год» Закона об областном бюджете № 174-ОЗ в бюджете  Томской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию  

мероприятий подпрограммы 1 «Развитие малого и среднего  предпринимательства в Томской области» Государственной программы   № 492а по коду бюджетной классификации 840041203183R5271 в размере  9 148,60 тыс. руб. на оказание финансовой поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства и организациям, образующим  инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

Постановлением Администрации от 30.12.2014 № 3540 утверждена  муниципальная программа «Развитие предпринимательства в ЗАТО Северск»  на 2015-2020 годы, содержащая мероприятия, направленные на развитие  предпринимательства в муниципальном образовании «Городской округ  закрытое административно-территориальное образование Северск Томской  области».  

Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2016 № 21/1 «О бюджете ЗАТО  Северск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»  предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных  обязательств в рамках реализации мероприятий Муниципальной программы   № 3540 в размере 21 238,37 тыс. руб.  

20.10.2017 между субъектом Российской Федерации «Томская область»  в лице Департамента промышленности и развития предпринимательства  Томской области и ЗАТО Северск в лице Администрации заключено  Соглашение на предоставление субсидии из областного бюджета местному  бюджету в целях поддержки муниципальной программы «Развитие  предпринимательства в ЗАТО Северск» на 2015-2020 годы на реализацию  мероприятия: «Предоставление субсидий субъектам малого и среднего  предпринимательства на создание и (или) развитие, и (или) модернизацию  производства товаров (работ, услуг)» в размере 9 148 648,65 руб. (за счет  средств федерального бюджета – 6 770 000 руб. и за счет средств областного  бюджета – 2 378 648,65 руб.), а также софинансирование за счет местного  бюджета в размере не менее 482 000 руб.  

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения Администрация обеспечивает в срок  не позднее 31.12.2017 достижение значений по следующим показателям  результативности предоставления субсидии по мероприятию: 1) количество  вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных  индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего  

предпринимательства, получившими государственную поддержку –  16 единиц; 2) прирост среднесписочной численности работников (без  внешних заместителей), занятых у субъектов малого и среднего  предпринимательства, получивших государственную поддержку – 2%;  3) количество субъектов малого и среднего предпринимательства,  получивших государственную поддержку, – 10 единиц; 4) увеличение  оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших  государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к  показателю 2014 года – 1%; 5) доля обрабатывающей промышленности в  обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета  индивидуальных предпринимателей), получивших государственную  поддержку – 3%.  

В случае, если после использования субсидии получателем не  достигнуты значения показателей, предусмотренных в настоящем пункте,  департамент вправе уменьшить субсидию в следующем финансовом году в  размере, пропорциональном отклонению значений показателей  результативности, но не более 10% размера субсидии за каждое  недостигнутое значение показателя.  

В ходе проверки Управлением было установлено недостижение  заявителем одного из показателей результативности (количества субъектов  малого и среднего предпринимательства, получивших государственную  поддержку – 8 единиц вместо 10 единиц), что отражено в представлении  от 27.06.2018.  

Признавая представление недействительным, суды, ссылаясь на  статьи 34, 162 БК РФ, пришли к выводу, что оценка только одного  показателя результативности предоставления субсидии в отрыве от иных  показателей и оценки эффективности использования субсидии сама по себе  не может свидетельствовать о нарушении принципа эффективности  использования бюджетных средств, получатель бюджетных средств  обеспечивает результативность программы в целом, а не по отдельным  показателям.  

Кассационная инстанция, отменяя принятые по настоящему делу  судебные акты, исходит из следующего.  

В рассматриваемом случае в оспариваемом представлении содержалась  информация о выявленном нарушении со стороны заявителя пункта 2.2.4  

Соглашения (не достигнут показатель результативности предоставления  субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,  получивших государственную поддержку») и подпункта 3 пункта 1  статьи 162 БК РФ (не обеспечена результативность использования  бюджетных ассигнований, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении  заявителем полномочий получателя бюджетных средств). При этом из  представления следует, что нарушение принципа эффективности,  установленного статьей 34 БК РФ, Администрации не вменялось, в  представлении использовалась терминология, установленная Соглашением  (показатели результативности предоставления субсидии).  

С учетом изложенного кассационная инстанция соглашается с доводами  кассатора, что обстоятельства проверки соблюдения заявителем положений  статьи 34 БК РФ, связанные с неэффективным (либо эффективным)  использованием Администрацией бюджетных средств, не отражены в  оспариваемом предписании, в связи с чем не входили в предмет доказывания  по данному делу, а, следовательно, оценка оспариваемого представления с  учетом положений указанной нормы права является необоснованной.  

Соглашением определены условия предоставления средств субсидии,  установлен объем средств субсидии, конкретные показатели  результативности предоставления субсидии.  

В пункте 2.2.4 Соглашения также зафиксировано, что в случае  недостижения показателей результативности Департамент вправе уменьшить  субсидию в следующем финансовом году за каждое недостигнутое значение  показателя. Соответственно, самим Соглашением установлено, что  надлежащим его исполнением будет являться достижение всех показателей  результативности без исключения.  

Как указывалось выше, Управлением в ходе проверки было выявлено  недостижение заявителем одного из показателей результативности; факт  нарушения пункта 2.2.4 Соглашения в части подпункта 3) судами  установлен, заявителем не опровергнут (в отзыве на кассационную жалобу –  подтвержден).  

С учетом установленных по делу обстоятельств кассационная инстанция  полагает, что у судов отсутствовали основания для удовлетворения исковых  требований, поскольку оспариваемое представление вынесено Управлением  в рамках реализации результатов контрольного мероприятия в пределах  

предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры вынесения данного  документа и требований к его оформлению; представление не нарушает  права и законные интересы заявителя, не влечет наступления каких-либо  негативных для него последствий.  

Обстоятельства, связанные с затруднительностью исполнения всех  условий Соглашения (в том числе ограниченные сроки мероприятия  муниципальной программы, объем работы), с наличием (отсутствием) вины  заявителя, со значительным превышением других показателей  результативности над установленными Соглашением, в силу статьи 67  АПК РФ не имеют значения при рассмотрении настоящего спора,  - о признании недействительным представления, в котором зафиксирован  факт неисполнения одного из условий Соглашения и предложено только  «рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры  по устранению причин и условий их совершения».  

Из судебных актов также не представляется возможным установить,  почему при установленном судами неисполнении заявителем одного из  условий Соглашения (недостижение одного из показателей  результативности) требование о принятии мер по недопущению в  дальнейшем нарушений бюджетного законодательства (то есть  применительно к рассмотренному спору требование об исполнении всех  условий Соглашения) является незаконным.  

Более того, судами с учетом положений статьи 270.2 БК РФ были  отклонены ссылки заявителя на неисполнимость оспариваемого  представления. Как указал при этом суд, представление содержит  информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства  Российской Федерации, нарушениях условий Соглашения, обращенное к  заявителю требование о рассмотрении информации о выявленных  нарушениях, а также о принятии мер по устранению причин и условий их  совершения; представление позволяет заявителю, принимая во внимание  существо выявленных нарушений, определить без какой-либо  дополнительной конкретизации как причины, так и условия совершения  допущенных нарушений, соответственно, принять самостоятельно меры к их  устранению.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, но  

судами неправильно применены вышеуказанные нормы права  применительно к установленным по делу обстоятельствам, кассационная  инстанция считает возможным, отменив принятые по настоящему делу  судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 21.01.2019 Арбитражного суда Томской области и  постановление от 02.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А67-11665/2018 отменить.  

Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.В. Чапаева 

Судьи А.А. Кокшаров 

 И.В. Перминова