АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4953/2024

11 июля 2024 года

г. Орел

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Решетниковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (302028, 

<

...>, ком. 23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), действующего в интересах ООО «Орел металл Комплект» и общества с ограниченной ответственностью «Орел Металл Комплект» (302006, 

<

...>, п. 71, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Курской таможне (3058004, ул. Коммунистическая, д.3А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-210/2024 от 19.04.2024,

при участии:

от заявителей  – представители ФИО1 (доверенность от 10.10.2023, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 19.06.2024, паспорт, диплом);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 12.01.2024 №07-34/31, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области, действующий в интересах общества с ограниченной ответственностью «Орел Металл Комплект» (далее - ООО «Орел металл Комплект») обратился в Арбитражный суд Орловской области к Курской таможне (далее – ответчик, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-210/2024 от 19.04.2024, которым ООО «Орел металл Комплект» привлечено к ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (дело № А48-4953/2024).

В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью «Орел Металл Комплект» также обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-210/2024 от 19.04.2024 (дело № А48-5303/2024).

Определением суда от 19.06.2024 дела № А48-4953/2024 и № А48-5303/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А48-4953/2024.

В судебном заседании представители заявителей в полном объеме поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве от 22.05.2024.

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 16 декабря 2022 года ООО «Орел Металл Комплект» на сайте ФТС России с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/161222/С767038 (системный номер: ED20221216124842814) с кодом регистрации 10108000 (Курская таможня, 

<

...> д. ЗА) за апрель 2022 года, по поставке в Республику Казахстан товаров: «Прочие машины и механические приспособления», 21 шт., код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7, вес нетто 680,0 кг, стоимость товаров 791620 руб., по договору поставки от 26.11.2021 № 85/1, заключенному с ТОО «Астрон Групп».

Пунктом 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 3 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму учета перемещения товаров в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлена для российских лиц:

- которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза.

Кроме того, данная обязанность закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329», которым утверждены Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила) (Приложение 2 к указанному постановлению).

Согласно пункту 15 Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила) (Приложение № 2 к указанному постановлению) заявитель обязан указывать в графе 10 «Документы» статистической формы учета перемещения товара, в том числе номер и дату выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии).

В соответствии со сведениями, заявленными в графе 15 статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/161222/С767038, страной происхождения вышеуказанного товара является Россия.

Согласно копиям: счет - фактуры от 15 апреля 2022 № 42, товарно-транспортной накладной от 15 апреля 2022 № 43, в адрес ТОО «Астрон Групп» был отгружен товар - Турникет - трипод нормально открытый одностоечный (ТЗ - NO - SF) v.l, в комплекте с планками - антипаника (без считывателей) - 10 шт.; турникет - трипод (автономный модуль) ТЗ - NO - SF v.2 ЕМ - 10 шт.; турникет - трипод (автономный модуль) PREMIER РЗ - NO v.2 ЕМ + MF — 1 шт. (далее по тексту Турникеты — трипод).

Согласно копиям: CMR от 15 апреля 2022  № б/н, счет - фактуры от 15 апреля 2022  № 42, товарно-транспортной накладной от 15 апреля 2022  № 43, договора-заказа от 15 апреля 2022 № ОРЛАТНО107286794, в адрес ТОО «Астрон Групп» вышеуказанные товары были отгружены со склада продавца г. Орёл - 15 апреля 2022, получены Покупателем - 20 апреля 2022.

Согласно сертификату соответствия ШМСК.074.030.СП.ОС57.01.Б1002 от 3 марта 2022  изготовителем турникетов является ООО «Орел Металл Комплект».

Из информационного письма общества с ограниченной ответственностью «КИТ: Транспортная компания» (далее по тексту - ООО «КИТ:ТК») (вх. от 27 марта 2024 № 0042) следует, что ООО «КИТ.ТК» оказывало услуги по перевозке вышеуказанного товара в адрес Покупателя на территорию Республики Казахстан, что подтверждается договором - заказом от 15 апреля 2022 № ОРЛАТНО107286794В, транспортной накладной от 19 апреля 2022  №7000729451/0001. В соответствии с транспортной накладной от 19 апреля 2022  №7000729451/0001 товары были перемещены из Российской Федерации в Республику Казахстан перевозчиком ИП ФИО4 на транспортном средстве с регистрационными номерами 

<

***>/АН802139.

Согласно копии талона о прохождении государственного контроля, выданного территориальным подразделением Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан №7000729451, а также транспортной накладной от 19 апреля 2022 №7000729451/0001, вышеуказанный товар был вывезен на транспортном средстве с государственным регистрационным номером: 

<

***>/АН802139. Датой перемещения товара является 20 апреля 2022. Наименование пункта пропуска Республики Казахстан - «Кайрак».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. №312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее - Постановление), изданного во исполнение Указа Президента РФ от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 312, в отношении вышеуказанного товара по состоянию на 20 апреля 2022 действовал разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, при этом, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 312, мера, предусмотренная пунктом 1 Постановления № 312, не распространяется: на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

По состоянию на 20 апреля 2022 г. товарная позиция 8479 ТН ВЭД ЕАЭС входила в приложение № 3 к Постановлению № 312 (Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (далее - Перечень) (дата официального опубликования Постановления №312- 10 марта 2022 г., начало действия редакции документа 10 марта 2022).

Товар, классифицируемый в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7, указан в приложении № 3 Постановления (Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза). При этом в данном Перечне указано, что для целей применения Перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №312, разрешительный порядок вывоза отдельных  видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

Порядок выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза по перечню, согласно приложения № 3 к Постановлению был утвержден приказом Минпромторга России от 14 марта 2022 г. № 797 (дата официального опубликования - 18 марта 2022 г., начало действия редакции документа - 21 марта 2022 г.).

В графе 10 «Документы» статистической формы учета перемещения товаров № 10108000/161222/С767038 сведения о сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 или ином сертификате, подтверждающем российское происхождение товара, либо о заключении Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, не указаны. В статистической форме в качестве разрешительного документа был указан сертификат соответствия от 3 марта 2022 г. № RU.MCK.074.030.CП.OC57.01.Б1002.

Согласно информации Департамента станкостроения и тяжелого машиностроения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (вх. № 0010 от 1 февраля 2024 г.) следует, что в период с 2022 по 2023 годы Департаментом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 не выдавались соответствующие разрешительные документы на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров, классифицируемых кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7 (прочие машины и механические приспособления), ООО «Орел Металл Комплект».

Согласно письма Торгово-промышленная палата Орловской области, на запрос Курской таможни (исх. № 35-69/15848 от 22 декабря 2023) сообщила (вх.01398 от 2 февраля 2024), что в периоды 2022 года и 2023 года ООО «Орел Металл Комплект» сертификаты о происхождении товаров по форме СТ-1 или иные сертификаты, подтверждающие российское происхождение товаров - прочие машины и механические приспособления, код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7, не выдавались.

Согласно информации (выписке) из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещенного по электронному адресу: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod, заключение на вывоз товаров: прочие машины и механические приспособления, код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7, в Республику Казахстан ООО «Орел Металл Комплект», не выдавалось.

ООО «Орел Металл Комплект» на момент вывоза товара 20 апреля 2022 из Российской Федерации в Республику Казахстан не представлен сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товаров или заключение Минпромторга России.

8 апреля 2024 вышеуказанная статистическая форма учета перемещения товаров была аннулирована заявителем в связи с внесением изменений в графу № 12. «Описание товара», взамен представлена статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером: № 10108000/080424/С666165 (системный номер: ED20240408114830229), в которой указаны сведения о вывезенном товаре: Турникет -трипод нормально открытый одностоечный (ТЗ - NO - SF) v.l, в комплекте с планками -антипаника (без считывателей) - 10 шт.; турникет - трипод (автономный модуль) ТЗ -NO - SF v.2 ЕМ - 10 шт.; турникет - трипод (автономный модуль) PREMIER РЗ - NO v.2 ЕМ + MF - 1 шт., код ТН ВЭД ЕАЭС 8479 89 970 7, страна происхождения товара -Россия.

Установив указанные фактические обстоятельства, Курская таможня пришла к выводу, что ООО «Орел Металл Комплект» за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ. 

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных, в том числе нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объективная сторона заключается в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  запретов  и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения выступает лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Из материалов проведенного таможенным органом административного расследования, установлено, что ООО «Орел Металл Комплект» осуществляло в адрес ТОО «Астрон Групп» (Республика Казахстан) поставку Товара. Указанная поставка осуществлялась на основании договора поставки от 26.11.2021 № 285/1, счет-фактуре № 42 от 15.04.2022, товарной накладной № 43 от 15.04.2022. Данный Товар был отгружен со склада ООО «Орел Металл Комплект» на территории Российской Федерации 15.04 2022. Доставка осуществляется ООО «КИТ:ТК», что подтверждается договором по перевозке от 15.04.2022 №ОРЛАТНО107286794В. Товар был получен со склада ООО «Орел Металл Комплект» перевозчиком ИП ФИО4 на транспортном средстве с регистрационными номерами 

<

***>/АН802139. Производителем товара является ООО «Орел Металл Комплект».

10.03.2022 вступило в силу Постановление № 312, в соответствии с которым был установлен разрешительный порядок вывоза отдельных видов товаров на территории государств - членов Евразийского экономического союза, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов сельскохозяйственной техники.

Поскольку на момент вывоза товара 15.04.2022 Постановление уже вступило в законную силу, общество было обязано соблюсти установленным им порядок.

На дату отгрузки товара ограничения, установленные Указом Президента от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», на вывоз вышеуказанного товара с территории Российской Федерации Обществу были известны.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого лицу административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лица в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу наличии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения. 

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) запретами и ограничениями признаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федераций в области экспортного контроля, а также определение права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности установлены Федеральным законом от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее - Закон № 183).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под вывозом товаров из Российский Федерации понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно пунктом 7 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 289-ФЗ вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации; Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2-6 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций,  порядка  исчисления,  уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими нрава владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах -членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения, указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 3 марта 2022 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Пункт 2 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 3 марта 2022 г.) определяет, что официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из пункта 6 Постановления следует, что постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. По информации па «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) постановление было опубликовано 10 марта 2022 г. с номером опубликования 0001202203100025.

ООО «Орел Металл Комплект», непосредственно перед фактической отправкой товара в адрес ТОО «Астрон Групп», могло заблаговременно проверить предполагаемый к поставке в Республику Казахстан товар (а именно: изучить особенности его перемещения) на предмет наличия установленных в отношении него ограничений на вывоз и получить (оформить) необходимые разрешительные документы, либо Общество могло отказаться от его вывоза в нарушение законодательства, и в последующем вывезти товар только после оформления соответствующих разрешительных документов, однако, ООО «Орел Металл Комплект» не использовало данные возможности и не оформило соответствующие документы.

В соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применения закона и ответственности за невыполнение закона, ООО «Орел Металл Комплект» могло, а также должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства.

Однако Общество не использовало имевшиеся возможности, тем самым приняло на себя все сопутствующие риски, в том числе риск несоблюдения установленных ограничений на вывоз данного товара.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельства, которые не зависели бы от ООО «Орел Металл Комплект» и не позволили бы ему выполнить требования действующего законодательства, не установлены.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.

Как предусмотрено частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения определена частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Курская таможня пришла к верному выводу о привлечении ООО «Орел Металл Комплект» к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, которое  выразилось в несоблюдении ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», то есть в осуществлении вывоза в апреле 2022 года в Республику Казахстан в рамках договора 26.11.2021 № 85/1 товара: «Турникет - трипод нормально открытый одностоечный (ТЗ - NO - SF) v.l, в комплекте с планками - антипаника (без считывателей)-10 шт.; турникет - трипод (автономный модуль) ТЗ - NO - SF v.2 ЕМ - 10 шт.; турникет-трипод (автономный модуль) PREMIER РЗ - NO v.2 ЕМ + MF - 1 шт., страна происхождения Россия, без оформления разрешения на вывоз соответствующего уполномоченного органа - Департамента машиностроения для топливно-энергетического комплекса Минпромторга РФ.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии ООО «Орел Металл Комплект» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Заявитель факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статье 16.3 КоАП РФ, не оспаривает, обязуется более не совершать выявленных нарушений, просит при назначении административного наказания применить ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Данная норма не распространяется на ряд правонарушений, совершение которых влечет причинение вреда экономической безопасности государства либо создает прямую угрозу его причинения, в том числе в условиях санкций, введенных недружественными иностранными государствами. К таким административным правонарушениям относится статья 16.3 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В данном случае арбитражный суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и ограничениями на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, в связи с чем из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда экономической безопасности государства.

Между тем, как установила Курская таможня, совершенное Обществом административное правонарушение против порядка управления создают угрозу причинения вреда безопасности государства. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением, поэтому часть 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не может быть применена в данной ситуации.

Подобный подход изложен в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частями 3.2, 3.3 и 5 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.1.1 и статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, указание заявителя на то, что общество является субъектом малого предпринимательства (с 01.08.2016 микропредприятие) и к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений ранее не привлекалось, не принимается во внимание арбитражным судом.

Аналогичный подход применен в постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2022 № 19АП-2550/2022 по делу № А08-12188/2021 и от  23.05.2024 № 19АП-1926/2024 по делу № А48-36/2024.

Учитывая, что ООО «Орел Металл Комплект» не были соблюдены ограничения на вывоз товаров из Российской Федерации, установленные Постановлением № 312, изданным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», совершенное Обществом административное правонарушение создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства, в том числе, в условиях санкций, введенных недружественными иностранными государствами.

В данном случае назначенный Обществу административный штраф определен в минимальном размере санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ. Назначенное административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. В этой связи доводы заявления, касающиеся назначения административного наказания, не опровергают законности оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, положения статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении вопроса о замене ООО «Орел Металл Комплект» административного наказания в виде штрафа на предупреждение применены быть не могут.

Иные доводы заявителя по существу не опровергают вывода административного органа, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (ОГРН 

<

***>), действующего в интересах ООО «Орел металл Комплект» и общества с ограниченной ответственностью «Орел Металл Комплект» (ОГРН 

<

***>) к Курской таможне (ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-210/2024 от 19.04.2024 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                   Карасев В.В.