АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-21623/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

 при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  помощником судьи Сафиной Р.Р.,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Буинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан", г. Буинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными распоряжения от 16.01.2019 г. № 36, от 17.04.2019 г. № 480, о взыскании морального вреда в размере 100 000 руб.,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора – 1.Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, 2. Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, 

<

...>. Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, г.Казань,

от заявителя – до и после перерыва - Глава КФХ ФИО1  личность удостоверена  по паспорту  и на основании выписки  из ЕГРИП;

от ответчика – до и после перерыва - не явился, извещен;

от третьего  лица №1 - до и после перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от  23.10.2020;

от третьих лиц №№2,3 - до и после перерыва - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Буинск (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан", г. Буинск (далее – ответчик) о признании недействительными распоряжения от 16.01.2019 г. № 36, от 17.04.2019 г. № 480, о взыскании морального вреда в размере 100 000 руб.

Определениями  Арбитражного суда Республики Татарстан  от 14.09.2020, от 29.10.2020 к участию в  деле в  порядке ст.51 АПК РФ  привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора – 1.Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, 2. Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, 

<

...>. Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, г.Казань.

Ответчик  и третьи  лица №2, 3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. 

 До начала судебного  заседания  от третьего  лица №3  посредствам системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в  порядке  ст.159 АПК РФ  приобщен  к материалам  дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика  и третьих лиц №№2,3 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном  заседании  заявитель  заявил ходатайство  о  приобщении  к материалам  дела  дополнения  к заявлению,  заключения кадастрового  инженера.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В  судебном заседании  08.12.2020 был объявлен перерыв до 08.12.2020г. до 15 час. 00 мин.

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии заявителя и представителя  третьего  лица №1.

После перерыва в судебном  заседании  заявителя  письменно ходатайствовал  о восстановлении  пропущенного  срока на  подачу  заявления в суд.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ  принял к рассмотрению  ходатайство  заявителя о восстановлении  пропущенного  срока на  подачу  заявления в суд.

В судебном заседании до и после перерыва заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении  к  заявлению.

В судебном заседании до и после перерыва представитель третьего лица №1 требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует  из материалов дела,  на основании Постановления Главы Администрации Буинского  района и города Буинск от 15.10.2001 №885, между  Министерством земельных и имущественных отношений  РТ  в Буинском районе и  г. Буинске (арендодатель)  и КФХ «Морэле» в  лице  предпринимателя  ФИО1  (арендатор) заключен договор аренды  №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003  земельных участков с кадастровыми номерами  16:14:030202:0011 общей  площадью  819 700 кв.м., 16:14:030202:0010 общей  площадью 40 300 кв.м., 16:14:030202:0009 общей  площадью 225 000 кв.м.,  расположенных  по адресу: РТ, Буинский  район, с/с Бик-Утеево, КФХ «Морэле»,  с  целым  назначением  - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенном  использованием  для  ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  сроком  на  5 лет  до 01.02.2008г., что свидетельством  о государственной  регистрации  права  от  31.07.2003 серии 16 ААА №183812.

На основании Распоряжения Палаты  имущественных и  земельных отношений муниципального образования  Буинский муниципальный  район  от 17.08.2007 №413  дополнительным  соглашением к  договору аренды №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003  от 17.07.2007 срок  договора  аренды №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003 пользования,   в том числе земельным участком   с кадастровым номером 16:14:030202:0011, сторонами продлен  до 01.08.2056 года. 

13.02.2017 между КФХ ФИО1 и ФИО4 Агзамовичем  заключен  договор  субаренды  земельных участков  с кадастровыми номерами 16:14:030202:11, 16:14:030202:9, 16:14:030202:10 сроком  до  13.02.2020.

На основании Постановления Главы Администрации Буинского  района и города Буинск от 15.10.2001 №885 ФИО1 передан  земельный участок  с кадастровым номером 16:14:030202:0016  общей площадью 1000000 кв.м. расположенный  по адресу: РТ, Буинский  район, с/с Бик-Утеевский, АКХ «Марс» в  пожизненное  наследуемое  владение,  что подтверждается свидетельством  о регистрации  пава  от  15.04.2002 серии 16АА №021204. 

Распоряжением  МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" от 05.03.2018 №194 право  пожизненно  наследуемого владения  ФИО1     прекращено,  земельный  участок с кадастровым  номером 16:14:030202:16   общей  площадью 997 898 кв.м. предоставлен  ему  в аренду сроком на  05.03.2067г.

15.03.2018 на основании  указанного  распоряжения, между  МКУ "Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Буинский муниципальный район Республики Татарстан" и ФИО1  заключен  договор  аренды №13389  земельного участка 16:14:030202:16 общей  площадью  997 898 кв.м.  расположенный  по адресу: РТ, Буинский  район, с/с Бик-Утеевское сельское  поселение,  с  целым  назначением  - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенном  использованием  - для  ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  сроком   до 05.03.2067.

В соответствии с  договорами   о замене  сторон в  договоре  от  09.01.2019  ФИО1  в соответствии со ст.615 ГК и  п.9 ст.22 ЗК РФ  передал ФИО1 (новому арендатору) все права  и обязанности  арендатора   по  договорам  аренды   земельного участка  №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003  и  от 15.03.2018 №13389, заключенных  арендатором  на срок  до 01.08.2056 и на срок до  05.03.2067 с Палатой  имущественных  и  земельных  отношений  муниципального образования Буинский муниципальный  район  в  отношении  земельных участков  с кадастровыми номерами 16:14:030202:11, 16:14:030202:9, 16:14:030202:10 и 16:14:030202:16.

Сведения  о вышеуказанных  земельных участках  внесены  в ЕГРН  как о ранее  учтенных  объектах  недвижимости  путем переноса  сведений  из  электронной базы Службы  земельного кадастра в программный  комплекс  информационной системы  кадастра  недвижимости. 

В Едином государственном  реестре недвижимости по состоянию на февраль 2020 года имеется  запись: 

- об аренде  земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:11 за ФИО1 на основании  договора  о замене  сторон в  договоре  от 09.01.2019, дополнительного соглашения к  договору аренды, находящегося  в государственной собственности  №22-071а-0011 от 29.01.2003 от 17.07.2007, дата регистрация  22.11.2007 №16-16-09/019/2007-328, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения №16-14.0-10.2003-164 от 29.01.2003, зарегистрировано ГРП при МЮ РТ  от 31.07.2003 за №16-14.0-10.2003/491.4.

-   об аренде  земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:16  за ФИО1 на основании  договора  о замене  сторон в  договоре  от 09.01.2019, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения от 15.03.2018 №13389.

В начале 2020 года  заявителю  после  обращения  в адрес  ответчика стало известно  о том, что  на основании   распоряжений №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка, образован новый  земельный участок с кадастровым номером 16:14:030202:188 и передан в аренду  третьему  лицу №1 по договору аренды, который расположен в границах   земельных участках с кадастровыми  номерами 16:14:030202:11 и 16:14:030202:16, принадлежащих ему  на праве  долгосрочной  аренды,  на основании  договоров аренды от №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003  и от 15.03.2018 №13389.

На основании  распоряжения  председателя  Палаты  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ от 16.01.2019 №36 утверждена схема  расположения  земельного участка сельскохозяйственного  назначения с видом  разрешенного  использования «для  сельскохозяйственного  производства», расположенного  по адресу: РТ, Буинский муниципальный  район, Бик-Утеевское  сельское поселение  общей площадью 779 248 кв.м. 

В  дальнейшем  данный  земельный  участок поставлен  на государственный  кадастровый учет  с присвоением  номера 16:14:030202:188.

Впоследствии вновь образованный  земельный участок  с кадастровым номером  16:14:030202:188 на основании  распоряжения  председателя  Палаты  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ от 17.04.2019 №480 предоставлен  в аренду  КФХ ФИО2.

23.04.2019 между  Палатой  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ и ФИО2 заключен  договор  аренды  №13651 земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:188 общей  площадью 779 248 кв.м. расположенный  по адресу: РТ, Буинский муниципальный  район, Бик-Утеевское  сельское поселение сроком  до 16.04.2068. 

ФИО1 посчитав, что  земельный участок  с кадастровым номером 16:14:030202:188 образован на уже  фактически  существующих  земельных участках с кадастровыми номерами 16:14:030202:11 и 16:14:030202:16, обратился в адрес  ФИО2 и в адрес  Буинской  городской  прокуратуры.

 13.03.2020 Буинская  городская  прокуратура вынесла в отношении  Руководителя Исполнительного  комитета Буинского муниципального района РТ представление  о принятии мер по устранению  выявленных  нарушений земельного  законодательства  и недопущению их впредь, о рассмотрении вопроса  о привлечении с дисциплинарной  ответственности  виновных должностных лиц, допустивших нарушения  требований  земельного законодательства.

По результатам  проверки Буинской городской  прокуратуры  установлено, что   фактически  земельный участок  с кадастровым номером 16:14:030202:188 образован на уже  существующем  земельном участке  с кадастровым номером 16:14:030202:16 используемом ФИО1, тем самым  произошло  наложение  указанных земельных участков  в государственном  кадастре  недвижимости. 

Буинская  городская  прокуратура пришла к выводу, что данный факт  наложения  земельных  участков   допущен в результате  неиспользования  должностными  лицами  Палаты  имущественных  и земельных  отношений Буинского  муниципального  района РТ  общедоступных сведений о зарегистрированных  правах  на  объект  недвижимости , тем самым  нарушены  требования  п.2 ст.11.10 ЗК РФ, согласно  которому  при утверждении схемы  расположения  земельного участка  должны  быть  использованы  все  документы  территориального  планирования, землеустроительная  документация. 

Допущенные  ошибки  при  проведении межевания  и постановки   земельных участков на кадастровый  учет  послужили  причиной  возникновения  между КФХ ФИО2 и ФИО1  спора о праве  на указанный   земельный участок. Наряду с вышеуказанным  установлено, что  органом местного самоуправления   проигнорированы рекомендации Управления Росреестра  по РТ  по  досудебному  разрешению  вышеуказанного  спора о праве  на  земельный участок.

Палатой  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ, являющейся  уполномоченным  органом в сфере  владения и  распоряжения  объектами  государственной  собственности данные земельные участки, находящиеся  в  неразграниченной  государственной  собственности,  не  предприняты  меры  по разрешению спора. 

Палаты  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ допущены факты  ненадлежащего  исполнения  полномочий  по муниципальному  земельному  контролю. 

В  ответ на  претензионное  письмо  ФИО1 от 03.04.2020 о расторжении  договора аренды  за №13651 от 23.04.2019,  ФИО2 указала, что  земельный участок с кадастровым  номером 16:14:030202:188 получен ею в соответствии с требованием действующего  законодательства  РФ, с соблюдением  всех  установленных законом  процедур для получения  земельного участка  в аренду,   арендуемый  земельный участок  никак не связан с  земельным участком ФИО1, их границы не пересекаются , не накладываются в связи с чем  претензионное  письмо  ФИО1 оставлено  без удовлетворения. 

Поскольку КФХ ФИО2 претензионное письмо  оставлено  без удовлетворения, ФИО1  обратился в Буинский  городской суд Республики Татарстан с  заявлением к  МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального  образования Буинский  муниципальный район РТ» о признании  незаконными распоряжения  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка,  которое  принято к производству суда  24.04.2020.

Определением Буинского  городского суда Республики Татарстан  от  18.05.2020 по  делу №2а-458/2020  производство по  заявлению  ФИО1 к  МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального  образования Буинский  муниципальный район РТ» о признании  незаконными распоряжения  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка, прекращено, поскольку  заявленные  требования  не подлежат  рассмотрению в  порядке,  предусмотренном  КАС РФ. 

Заявитель, посчитав, что наличие земельного участка с кадастровым  номером 16:14:030202:188 нарушает его право  в  пользовании  земельных участок с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, переданные ему  ответчиком в соответствии с  договорами долгосрочной  аренды,  поскольку  новый  земельный участок с кадастровым номером 16:14:030202:188  образован  на уже  фактически существующих  земельных участках с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, что повлекло наложение  земельных участков  государственном кадастре  недвижимости,  обратился в арбитражный суд  с настоящим  заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя третьего лица №1 до и после перерыва в судебном заседании, суд считает требования заявителя о признании недействительными распоряжения от 16.01.2019 г. № 36, от 17.04.2019 г. № 480 подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, заявитель 17.06.2020 (с учетом выделения  требований  заявителя  в  отдельное  производство из  дела №А65-14610/2020) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения  МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального  образования Буинский  муниципальный район РТ» от 16.01.2019 г. № 36, от 17.04.2019 г. № 480, т.е. с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд заявитель указал на то, что в начале 2020 года  заявителю  после  обращения  в адрес  ответчика стало известно  о том, что  на  земельных участках с кадастровыми  номерами 16:14:030202:11 и 16:14:030202:16, принадлежащих ему  на праве  долгосрочной  аренды,  на основании  договоров аренды от №ТО 22-071а-0011 от 29.01.2003  и от 15.03.2018 №13389, образован  новый  земельный участок с кадастровым  номером 16:14:030202:188, который  предоставлен по  договору аренды от  23.04.2019 №13651 ФИО2 

В дальнейшем  Гилазов Алмаз Агзамовияч  устно  обратился в адрес Управления Росреестра по РТ  с просьбой  оказания содействия в сложившейся ситуации. Управление Росреестра по РТ  обратилось в адрес  ответчика, а далее  в Буинскую  городскую  прокуратуру, что подтверждается  представлением прокуратуры об устранении  нарушений  земельного  законодательства  от 13.03.2020. Ответчик  и Буинская  городская  прокуратура  обещали  ФИО1 решить вопрос  в досудебном  порядке. 

19.03.2020 ФИО1  в адрес ФИО2 направлено  претензионное письмо  о расторжении  договора аренды  от 23.04.2019 №13651, однако со стороны  последний  поступил отказ.

 24.03.2020  ФИО1 обратился в Буинский  городской суд Республики Татарстан с  заявлением к  МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального  образования Буинский  муниципальный район РТ» о признании  незаконными распоряжения  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка,  которое  принято к производству суда  24.04.2020.

Определением Буинского  городского суда Республики Татарстан  от  18.05.2020 по  делу №2а-458/2020  производство по  заявлению  ФИО1 к  МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального  образования Буинский  муниципальный район РТ» о признании  незаконными распоряжения  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка, прекращено, поскольку  заявленные  требования  не подлежат  рассмотрению в  порядке,  предусмотренном  КАС РФ. 

Поскольку  ФИО1 неверно  определена  подсудность оспариваемого  требования, последний  обратился в арбитражный суд  лишь  17.06.2020. 

Отклоняя возражения ответчика и третьего лица №1 о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативных актов, суд указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих об осведомленности последнего о нарушении прав за пределами установленного срока.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти (статья 46, части 1 и 2), не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, определяются федеральными законами.

Проверка законности действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, а также должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляется арбитражным судом в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ.

Поскольку решения и действия органов публичной власти могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения), законодатель установил специальный срок для обращения в суд, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое заявление по смыслу части 4 статьи 4 АПК РФ является формой процессуального обращения в арбитражный суд, то есть формой реализации права на судебную защиту.

Положения главы 10 АПК РФ о процессуальных сроках, в том числе статья 113 указанного Кодекса, базируются на том, что процессуальные сроки представляют собой сроки совершения отдельных процессуальных действий, нарушение которых влечет за собой определенные процессуальные последствия (например, часть 2 статьи 115, пункт 4 части 1 статьи 129 АПК РФ).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Таким образом, сам по себе пропуск процессуального срока на обжалование решений, действий (бездействий) публичных органов власти или их должностных лиц, не является основанием для возврата поданного заявления, поскольку это приведет к нарушению права на судебную защиту.

Вместе с тем, указанный процессуальный срок не обладает признаками давностного срока, предусмотренного нормами гражданского законодательства (глава 12 ГК РФ), и может применяться судом по собственной инициативе, что прямо следует из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ. При этом в существующей арбитражной судебной практике выработана правовая позиция, по смыслу которой отсутствие уважительных причин для восстановления пропущенного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 N ВАС-3953/10).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Названное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В материалы дела заявителем  представлено Представление Буинской  городской  прокуратуры от 13.03.2020, где по результатам  проверки установлен  факт  наложения  нового образованного  земельного участка с кадастровым  номером 16:14:030202:188 на  уже существующие  земельные участки с кадастровыми номерами 16:14:030202:11 и 16:14:030202:16, которые  используется КФХ ФИО1 в соответствии с  долгосрочными  договорами аренды, тем самым произошло  наложение указанных земельных участков в государственном  кадастре недвижимости. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель не мог узнать о содержании указанных  распоряжений  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка до даты рассмотрения  прокуратурой обращения  КФХ ФИО1 в  отношении  образования  нового  земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:188, в связи с чем, суд считает, что срок для оспаривания указанных распоряжений    ввиду  изложенных  обстоятельств и незначительности периода  с того момента  как   заявитель узнал  о содержании оспариваемых  актов до обращения в  суд с  настоящим  заявлением,  а  также с  учетом  предпринятых мер по  урегулирования вопроса  во внесудебном порядке, подлежит восстановлению.

Доводы  третьего  лица №1 о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются документами открытого характера, доказательств их опубликования является Буинская районная  газета  «Знамя», в связи с чем, заявитель мог узнать об их существовании ранее, подлежат  отклонению судом, поскольку  в Буинской районной  газеты  «Знамя» от 13.03.2019№17 (9747) в графе «Извещение» указано, что  «МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального образования Буинский  муниципальный район РТ»  о возможности  предоставления  земельного участка сельскохозяйственного назначения  для сельскохозяйственного производства в  аренду для  осуществления  крестьянским (фермерским)  хозяйством  его  деятельности: земельный участок с кадастровым номером  16:14:030202:188, площадью  779 248 кв.м., расположенный  по адресу: РТ, Буинский  район, Бик-Утеевское  сельское поселение…», следовательно, по данному извещению  КФХ ФИО1 не мог  знать о том, что  земельный участок с кадастровым номером  16:14:030202:188 располагается  на  его арендуемых земельных участках с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, срок  пользования, которыми не истек. 

Суд считает, что исчисление срока на обжалование определяется с того момента, когда лицо непосредственно узнало о нарушении своих прав из содержания оспариваемых актов и действий.

С учетом изложенного, факт опубликования  спорных распоряжений МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального образования Буинский  муниципальный район РТ»  не является моментом, с которого необходимо исчислять, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Суд, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что заявитель обратился в Буинский  городской суд  Республики Татарстан 24.04.2020 с аналогичным заявлением, но неверным определением  подсудности,  пришел к выводу о признании уважительными причин пропуска КФХ ФИО1 срока, установленного для обжалования распоряжений МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений  муниципального образования Буинский  муниципальный район РТ»    №36 от  16.01.2019, №480 от 17.04.2019, в связи с чем, удовлетворил ходатайство заявителя и восстановил срок для обжалования указанных распоряжений.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 10025/11, Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие", лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав в судебном порядке, должен быть обеспечен доступ к правосудию; отказ в правосудии запрещен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заключается на торгах.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. 

Статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с частью 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам пункта 2 статьи 11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подпункта 3 пункта 16 названной статьи следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 11.9 Кодекса не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании  распоряжения  председателя  Палаты  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ от 16.01.2019 №36 утверждена схема  расположения  земельного участка сельскохозяйственного  назначения с видом  разрешенного  использования «для  сельскохозяйственного  производства», расположенного  по адресу: РТ, Буинский муниципальный  район, Бик-Утеевское  сельское поселение  общей площадью 779 248 кв.м. 

В  дальнейшем  данный  земельный  участок поставлен  на государственный  кадастровый учет  с присвоением  номера 16:14:030202:188.

Впоследствии вновь образованный  земельный участок  с кадастровым номером  16:14:030202:188 на основании  распоряжения  председателя  Палаты  имущественных и  земельных  отношений  Буинского  муниципального района РТ от 17.04.2019 №480 предоставлен  в аренду  КФХ ФИО2.

Вместе тем,  из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 16:14:030202:188 не мог быть предметом аукциона, поскольку является частью земельных участков с кадастровыми номерами  16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, принадлежащего ФИО4 Агзамовичу на праве аренды на основании  договора  о замене  сторон в  договоре  от 09.01.2019, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения от 15.03.2018 №13389 , дополнительного соглашения к  договору аренды, находящегося  в государственной собственности  №22-071а-0011 от 29.01.2003 от 17.07.2007, дата регистрация  22.11.2007 №16-16-09/019/2007-328, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения №16-14.0-10.2003-164 от 29.01.2003, зарегистрировано ГРП при МЮ РТ  от 31.07.2003 за №16-14.0-10.2003/491.4.

По правилам статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

25.01.2019 в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись N 16:14:030202:16-16/031/2019-6 об ограничении права  всего земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:16   в виде аренды сроком  по  05.03.2067  за ФИО1. Кадастровый номер присвоен земельному участку 27.06.1995, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Кадастровый номер присвоен земельному участку 11.03.2006, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

06.02.2019 в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись N 16:14:030202:11-16/031/2019-5 об ограничении права  всего земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:11   в виде аренды сроком  по  01.08.2056  за ФИО1. Кадастровый номер присвоен земельному участку 11.05.2007, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Вышеперечисленные  договора являются  правоустанавливающими документами и на момент издания спорных распоряжений  ответчика, которые  подтверждали наличие права аренды  земельного участка, который являлся  предметом аукциона, за ФИО4 Агзамовичем .

Согласно землеустроительной  документации (том 1, 2),   образуемый земельный участок 16:14:030202:188, который  предоставлен КФХ ФИО2 в аренду  совпадает с местоположением земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, предоставленных КФХ ФИО1  на основании  договора  о замене  сторон в  договоре  от 09.01.2019, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения от 15.03.2018 №13389 , дополнительного соглашения к  договору аренды, находящегося  в государственной собственности  №22-071а-0011 от 29.01.2003 от 17.07.2007, дата регистрация  22.11.2007 №16-16-09/019/2007-328, договора аренды  земель  сельскохозяйственного назначения №16-14.0-10.2003-164 от 29.01.2003, зарегистрировано ГРП при МЮ РТ  от 31.07.2003 за №16-14.0-10.2003/491.4.

Сравнительный анализ чертежа границ земель с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, находящихся в аренде ФИО1 и образованного  земельного участка  с кадастровым номером 16:14:030202:188, предоставленного ответчиком в аренду  третьему  лицу №1, схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16 и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:188, подготовленной ответчиком, показывает, что образованный  ответчиком земельный участок с кадастровым номером 16:14:030202:188 площадью 779248 кв. м. полностью расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, принадлежащему  ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются схемой взаимного расположения земельных участков и документально ответчиком не опровергнуты.

Названные обстоятельства также подтверждены представлением Буинской  городской  прокуратуры  РТ от 13.03.2020.

Довод третьего лица№1  об обратном со ссылками на заключение кадастрового инженера  судом не принимается, поскольку данное заключение составлено без учета чертежей земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, и не учитывает естественные границы земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16, которые были вынесены еще в 2003г.

Кроме того,  в ходе судебного  заседания  заявитель указал, что  на сегодняшний день земельные участки  с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16 продолжают им использоваться в соответствии с разрешенным использованием  - для сельскохозяйственного  производства (посев  пшеницы).

Доказательства того, что  третье  лицо №1 фактически  пользовалось земельным участком с кадастровым номером 16:14:030202:188 материалы  дела  не содержат и  представителем  не представлено.

Поскольку предоставлением участка КФХ ФИО2 нарушены права заявителя как арендатора  участков, границы которых налагаются на границы участка, в отношении которого проведен спорный аукцион, суд считает на надлежащую легитимацию КФХ ФИО1 на оспаривание распоряжений ответчика  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах в их совокупности земельный участок с кадастровым номером 16:14:030202:188 не может быть предметом аукциона, следовательно, у ответчика  отсутствовали  основания для утверждения схемы расположения земельного участка и предоставлении  земельного участка  иному  лицу и издания  спорных распоряжений .

Учитывая, что доказательства нахождения образованного ответчиком земельного участка с кадастровым номером 16:14:030202:188 на основании  спорных распоряжений   в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:14:030202:11  и 16:14:030202:16  нашли подтверждение в материалах дела, суд приходит к выводу об отсутствии у  ответчика правовых оснований для принятия распоряжения  №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, распоряжения №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка, в связи с чем оспариваемые распоряжения  является незаконными и необоснованными, принятие  данных распоряжений привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительными распоряжений от 16.01.2019 г. № 36, от 17.04.2019 г. № 480, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Кроме того, заявитель обратился с требованием о взыскании с ответчика 100 000 рублей морального вреда, ссылаясь на нравственные страдания: переживания, психологический дискомфорт.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом условий или оснований ответственности за причинение морального вреда. В соответствии с действующим законодательством обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются: вина причинителя вреда; причинная связь между неправомерным решением, действием (бездействием) и моральным вредом; нравственные или физические страдания, то есть наличие негативных изменений в психической сфере человека.

Аналогичный подход отражен в части 2 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", рекомендующий суду выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил суду документального подтверждения причинения ему физических и нравственных страданий в результате поведения ответчика, связанного с принятием Распоряжения №36 от  16.01.2019 об утверждении  схемы  расположения  земельного участка, Распоряжения №480 от 17.04.2019 о предоставлении  земельного участка.

На основании части 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации сумма компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В силу части 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

Из буквального содержания приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 по делу N 309-ЭС15-8331, от 25.11.2014 N 57-КГ14-8).

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующая гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный публичной властью, прямо не предусматривает компенсации морального вреда гражданину или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, заявитель не представил суду доказательств того, что действия (бездействия) ответчика были направлены на нарушение личных неимущественных прав истца, либо посягали на принадлежащие ему нематериальные блага. Также не представлено доказательств того, что указанными действиями КФХ ФИО1 были причинены какие-либо физические и нравственные страдания.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части  взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока   удовлетворить, восстановить  пропущенный  срок.

Заявление  удовлетворить частично.

Признать  недействительными распоряжения МКУ «Палата  имущественных и  земельных  отношений   муниципального  образования  «Буинский  муниципальный  район»  от 16.01.2019 г. №  36, от 17.04.2019 г. №  480  и  обязать МКУ «Палата  имущественных и  земельных отношений  муниципального образования  «Буинский  муниципальный  район»  устранить допущенные  нарушения прав и законных  интересов   заявителя.

В остальной  части в  удовлетворении   требований  отказать.

Взыскать с  МКУ «Палата  имущественных и   земельных   отношений муниципального образования «Буинский муниципальный   район» в  пользу Главы  ФИО4 Агзамовича  расходы  по уплате  государственной  пошлины в  размере  300 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина