ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-1003/2024

г. Вологда

12 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Докшиной А.Ю. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3» ФИО1 по доверенности от 30.08.202 № 3269,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 апреля 2024 года по делу № А44-1003/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 174260, 

<

...>; далее – общество, комбинат, ООО «ЛДК № 3») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13 «а»; далее – Минприроды, министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.12.2023 № ПР-12496-И об отказе в установлении максимально допустимого срока исполнения предписания; о признании недействительным приказа от 17.01.2024 № 26 об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация деревообрабатывающих мощностей и организация производства элементов деревянного домостроения на ООО «Хасслахерлес» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов  и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом того, что новый срок предписания не должен включать период обжалования решения министерства, выраженного в письме от 14.12.2023 № ПР-12496-И, в судебном порядке, а именно с 26.02.2024 (дата поступления заявления в суд) по дату вступления в силу решения суда, вынесенного по существу дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 123317, Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2; далее – Минпромторг России).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10 апреля 2024 года по делу № А44-1003/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЛДК № 3» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Минприроды и Минпромторг России в  своих отзывах на жалобу считают, что  решение суда следует оставить без изменения. 

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, приказом министерства от 30.11.2020                № 1255 утверждена заявка общества с ограниченной ответственностью «Хасслахерлес» (далее – ООО «Хасслахерлес», Компания) на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация деревообрабатывающих мощностей и организация производства элементов деревянного домостроения на ООО «Хасслахерлес» (далее – инвестиционный проект), который  приказом Минпромторга России                 от 23.12.2020 № 4602 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Инвестиционный проект предусматривал модернизацию лесопильного и пеллетного производств и организацию производства элементов деревянного домостроения на ООО «Хасслахерлес»; объем производства при выходе на проектную мощность (2024 год): элементы деревянного домостроения –                               50 тыс. куб. м в год, пиломатериалы – 34, 286 тыс. куб. м в год, пеллеты –                  34,071 куб. м в год.

Реализация инвестиционного проекта была запланирована в несколько этапов: подготовка проектной документации: поэтапно до 2-й квартала 2023 года; реализация инвестиционного проекта, инвестиционная фаза: 2018-2024 годы; прогнозный период: 2018-2027 годы. Сроки реализации инвестиционного проекта (с начала реализации инвестиционной фазы до выхода на проектную мощность) - 2018-2024 годы.

Размер расчетной лесосеки составлял 671,7 тыс. куб. м.

Объем заявленных инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта, - 2 021,734 млн. руб.

График заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, представлен в таблице 9.1 концепции инвестиционного проекта: по Маловишерскому и Чудовскому лесничествам – 3-й квартал 2020 года, по Крестецкому лесничеству – 2-й квартал 2021 года, по Демянскому лесничеству – 2-й квартал 2022 года, по Маревскому лесничеству – 2-й квартал 2023 года.

Из отчетов ООО «Хасслахерлес» об использовании поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 4-й квартал 2020 год, 1-4-й кварталы 2021 года, 1-й квартал 2022 года установлено, что договоры аренды лесных участков не заключены (том 5, листы 11-32, 41-44).

Министерством 27.04.2022 в соответствии с приказом от 25.04.2022                  № 339 проведена выездная проверка деятельности Компании по вопросу реализации ею приоритетного инвестиционного проекта, по результатам которой составлен акт от 27.04.2022 о результатах проверки реализации приоритетного инвестиционного проекта за 1 квартал 2022 года, зафиксировавший, среди прочего и факт незаключения договоров аренды лесных участков, запланированный  в 3 квартале 2020 года.

В связи с этим в целях устранения выявленных нарушений Министерство по согласованию с Минпромторгом России (письмо от 01.06.2022 № 51763/08; том 5, лист 55) выдало Компании предписание от 09.06.2022 № ПР-5600-И об устранении в срок до 08.12.2022 отставания от поквартального графика реализации инвестиционного проекта более 1 года и о заключении с договоров аренды лесных участков (по Маловишерскому и Чудовскому лесничествам срок заключения в соответствии с инвестиционным проектом – 3-й квартал 2020 года). 

На основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (далее – Постановление № 190) в связи с ограничениями, введенными со стороны иностранных государств, продлен срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 02 сентября 2022 года по 01 сентября 2024 года поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 12 месяцев со дня его наступления.

В связи с этим срок исполнения ООО «Хасслахерлес» предписания от 09.06.2022 № ПР-5600-И продлен на 12 месяцев, то есть до 08.12.2023 (письмо Минпромторга России от 22.12.2022 № 133124/08).

В материалах дела также усматривается, что 14.04.2023  обществом с ограниченной ответственностью «УК ВЛП» приобретено 100 % долей в уставном капитале ООО «Хасслахерлес», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись от 24.04.2023                      № 2235300037707. Помимо того заявитель переименован в общество с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3», о чем в ЕГРЮЛ 16.05.2023 внесена запись № 2235300042657;   функции единоличного исполнительного органа заявителя 06.05.2023  переданы акционерному обществу «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ 16.05.2023                                      № 2235300042657.

Министерством обществу направлялись письма от 18.08.2023                        № ПР-8163-И, от 20.09.2023 № ПР-9255-И, от 24.10.2023 № ПР-10532-И,                           от 02.11.2023 № ПР-10880-И с напоминанием о необходимости исполнения предписания и заключения договоров аренды лесных участков.

Вместе с тем из отчетов общества об использовании поквартального графика реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов за 2-4-й кварталы 2022 года, 1-4-й кварталы 2023 года вновь следует, что договоры аренды лесных участков не заключены.

Общество 07.12.2023 направило Министерству письмо № 1117 с просьбой установить максимальный срок исполнения предписания от 09.06.2022 № ПР-5600-И продолжительностью 12 месяцев (вместо установленных 6 месяцев), то есть до 08.06.2023, что с учетом пункта 8 Постановления № 190 предписание подлежало исполнению в срок до 08.06.2024.

По результатам рассмотрения этого обращения Министерство в своем письме от 14.12.2023 № ПР-12496-И, сославшись на Правила утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.06.2023 № 987, далее – Правила № 190), указало, что  возможность изменения истекшего срока действия предписания не предусмотрена.

Далее Министерством 17.01.2024 на основании пунктов 19, 32 названных Правил издан приказ № 26 «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта «Модернизация деревообрабатывающих мощностей и организация производства элементов деревянного домостроения на ООО «Хасслахерлес» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», который с письмом от 19.01.2024 № ПР-504-И направлен в Минпромторг России для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов. 

Не согласившись решением об отказе в установлении максимально допустимого срока исполнения предписания, а также с приказом Министерства от 17.01.2024 № 26, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ) приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) инвестиционная деятельность в целях развития лесного комплекса осуществляется в форме капитальных вложений в соответствии с Законом                    № 39-ФЗ и настоящим Кодексом.

Под объектами капитальных вложений в целях настоящей статьи понимаются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Порядок утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов устанавливается Правительством Российской Федерации в утвержденных им Правилах.

В силу пункта 2 Правил № 190 к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, и по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов.

Согласно пункту 4 Правил ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом России.

Основанием для включения приоритетного инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса является решение Минпромторга России, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию приоритетного инвестиционного проекта. Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466, Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса.

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 190 заявка инвестора должна содержать поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины.

Подпунктом «д» пункта 19 этих Правил установлено, что нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя.

Объектом контроля, осуществляемого заинтересованным органом, согласно пункту 27 Правил, является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

Отклонение от утвержденного поквартального графика является нарушением, влекущим выдачу предписания об устранении нарушений.

В рассматриваемом случае, как отмечено ранее, инвестиционный проект общества в области освоения лесов в таблице 9.1 содержит график заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта, так по Маловишерскому и Чудовскому лесничествам – 3-й квартал 2020 года, по Крестецкому лесничеству – 2-й квартал 2021 года, по Демянскому лесничеству – 2-й квартал 2022 года, по Маревскому лесничеству – 2-й квартал 2023 года.

Нарушение обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта послужило основанием для проведения проверки и выдачи предписания от 09.06.2022 № ПР-5600-И в соответствии с пунктами 27, 32 Правил № 190.

Согласно пункту 32 этих Правил, в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 настоящих Привил, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в министерство на согласование. Министерство при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Минпромторг России. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Минпромторг России в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг России.

В связи с этим суд первой инстанции правильно отметил, что выдача предписания направлена на предоставление инвестору возможности исполнить мероприятия, предусмотренные поквартальным графиком, по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, в течение соответствующего срока, который указан в предписании.

Однако такая возможность обществом не использована, нарушение, связанное с незаключением договоров аренды за 2-4-й кварталы 2022 года,                   1-4-й кварталы 2023 года не устранено.

Общество последовательно ссылается на неисполнимость предписание от 09.06.2022 № ПР-5600-И в установленный шестимесячный срок в связи с выявлением фактов пересечения границ земель лесного фонда (лесных участков) с границами земель иных категорий. 

Вместе с тем, законность такого предписания, в том числе и относительно срока не оспаривалось заявителем.  

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 190 срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры продлевался на 12 месяцев со дня его наступления, то есть срок исполнения ООО «Хасслахерлес» предписания от 09.06.2022 № ПР-5600-И, продлен на 12 месяцев, то есть до 08.12.2023. 

Кроме того фактически заявителю продлен срок для заключения договоров аренды лесных участков по Маловишерскому и Чудовскому лесничествам с 3-го квартала 2020 года по 08.12.2023, что составляет более трех лет.

Поскольку на момент принятия оспариваемого приказа срок исполнения предписания от 09.06.2022 № ПР-5600-И, продленный на 12 месяцев в соответствии с постановлением Правительства № 190 истек, у Министерства имелись основания для проведения проверки исполнения предписания и принятия соответствующего приказа. 

Таким образом, при принятии решения от 14.12.2023 у Министерства отсутствовали правовые и фактические основания для продления срока исполнения предписания еще на шесть месяцев. 

В связи с изложенным, следует также признать, что применительно к пункту 32 Правил № 190 приказ от 17.01.2024 № 26 об исключении нвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов Министерством вынесен правомерно.

Следовательно, заявленные обществом требования правомерно оставлены без удовлетворения. 

Выводы суда, изложенные в решении от 10.04.2024, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

При подаче апелляционной жалобы обществом по платежным поручениям от 07.05.2024 № 1068 и от 04.06.2024 № 1261 уплачена государственная пошлина в общей сумме 2 000 рублей.

При этом в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается государственная пошлина, сумма которой составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 названного Кодекса определено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в сумме 3 000 рублей.

Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащий уплате по данной категории дел при обращении с апелляционной жалобой на решение суда, составляет 1 500 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей относятся на ее подателя.

Излишне уплаченная подателем жалобы по платежному поручению от 04.06.2024 № 1261 государственная пошлина в сумме 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 апреля 2024 года по делу № А44-1003/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лесопильный и деревообрабатывающий комбинат № 3» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 174260, 

<

...>) из федерального бюджета 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.06.2024 № 1261 за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина