АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-253/25 

Екатеринбург

10 марта 2025 г.

Дело № А50-30924/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Полуяктова А.С., Суспициной Л.А.

при ведении протокола помощником судьи Луковниковым Д.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье»   на решение  Арбитражного суда Пермского края от 24.07.2024 по делу № А50-30924/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье» – ФИО1 (доверенность от 09.02.2023 № 59АА1267700);

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 08.08.2024 № 29).

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье» (далее – ответчик, общество) о взыскании в доход бюджетной системы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 691 959, 66 руб.,  из них  за 2020 год - в сумме 271 336, 5 руб., за 2021 год - в сумме 420 623,16 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятого  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.07.2024 иск  удовлетворен. С общества «Новая городская инфраструктура Прикамье» в доход бюджетной системы взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 691 959 руб. 66 коп.,  из них за 2020 в сумме 271 336 руб.  5 коп., за 2021 год в сумме 420 623 руб. 16 коп. С общества   в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в  размере  16 839 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами,  общество «Новая городская инфраструктура Прикамье» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

В  кассационной жалобе обществом приведены доводы о том, что  судами неверно истолкован пункт 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,  из закона не следует, что для применения коэффициента 0,5 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, требуется иметь технологические нормативы или комплексное экологическое разрешение.  Полагает, что суды неправомерно не применили пункты 12(1), 17 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255,   согласно пункту 12(1) Правил   юридические лица, получившие разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду до 01.01.2019, до получения комплексного экологического разрешения  производят исчисление платы по формулам, приведенным в пунктах 17, 18, 18(1), при превышении установленных нормативов допустимых выбросов  производят исчисление платы по формулам, приведенным в пунктах 18(2), 20, 21.  Отмечает, что  общество   осуществляло сброс веществ в составе сточных вод в водный объект на основании разрешения №03-02-0530 на сбросы,    полученного 10.12.2018 и действовавшего по 23.10.2023,  в период с 2020 по 2021 год общество «Новая городская инфраструктура Прикамье» не осуществляло реализацию программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды,  превышения нормативов допустимых сбросов, предусмотренных разрешением, обществом в указанный период не допущено. С учетом изложенного считает, что плата за сбросы загрязняющих веществ подлежала исчислению с использованием формулы, указанной в пункте 17 Правил № 255, с применением коэффициента 0,5.  По мнению заявителя  суды при  разрешении спора  неправильно применили нормы материального права,   сделали необоснованный вывод о применении коэффициента 0,5 при исчислении плазы за негативное воздействие на окружающую среду только при наличии разработанных технологических нормативов и комплексного экологического разрешения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании 26.02.2025 Арбитражным судом Уральского округа в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 час. 15 мин. 04.03.2025. После перерыва судебное заседание продолжено 04.03.2025 в том же составе суда.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Новогор-Прикамье» в 2020-2021 осуществляло, в том числе, сброс сточных вод в водный объект по выпуску № 6 Биологических очистных сооружений, (согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,   объект 1 категории).

Полагая, что  плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 год ответчиком  внесена не в полном объеме, истец, после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции признали  иск обоснованным.   

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. 

В силу статей 1, 3, 16, 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»   при осуществлении юридическими лицами хозяйственной деятельности, последствия которой негативно влияют и изменяют качество окружающей среды, эти лица обязаны вносить плату за такое воздействие.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за  сбросы загрязняющих веществ в водные объекты   (часть 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, обязанность по внесению такой платы возложена на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду   утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (утратили силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 N 881),  ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»  

В соответствии с   пунктом 12 Правил № 255, действовавших в указанный в иске период,    при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

В соответствии с Правилами разработки технологических нормативов в части выбросов, сбросов загрязняющих веществ, утвержденными приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89, технологические нормативы разрабатываются в отношении загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели НДТ юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими или планирующими осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах I категории, а также на объектах II категории в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ (далее - природопользователи), в ходе подготовки заявки на получение комплексного экологического разрешения или заявки на пересмотр комплексного экологического разрешения (пункт 2).

Технологические нормативы разрабатываются для объекта ОНВ, а также для его частей (далее - объекты технологического нормирования), на которых реализуются или планируется реализация технологических процессов, используется оборудование, применяются технические способы и методы при производстве продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг (далее - производство продукции), в отношении которых в информационнотехнических справочниках по наилучшим доступным технологиям (далее - справочник НДТ) описаны идентичные технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, а также установлены технологические показатели наилучших доступных технологий, в том числе для выбросов, сбросов (далее - технологические показатели НДТ) (пункт 4).

Результатом разработки технологических нормативов являются расчеты технологических нормативов, которые включаются в заявку на получение комплексного экологического разрешения или заявку на пересмотр комплексного экологического разрешения (пункт 6).

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей НДТ в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поседений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации в силу пункта 5 статьи 23 Закона № 7-ФЗ.

Технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430, вступившим в силу 29.09.2020.

Таким образом, как верно указано судами, положения пункта 6.1 части 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, определяющие применение коэффициента 0,5, подлежат применению природопользователями после 29.09.2020 в случае выдачи на объекты комплексного экологического разрешения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2020-2021 годах общество   осуществляло сброс веществ в составе сточных вод в водный объект по выпуску № 6 Биологических очистных сооружений (объект I категории) на основании разрешения № 03-02-0530 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Данный объект входит в состав централизованной системы водоотведения, которая согласно Схеме водоотведения города Перми на период до 2028 года, утвержденной постановлением Администрации города Перми от 28.12.2018 №1085, относится к централизованной системе водоотведения городского округа Пермь. 

Судами установлено, что в период с 2020 по 2021 год общество  не осуществляло реализацию программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды. Превышение нормативов допустимых сбросов, предусмотренных разрешением,  в период с 2020 по 2021 год не допущено.

 В процессе осуществления хозяйственной деятельности в эксплуатируемый ответчиком выпуск № 6 поступают хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды города Перми, а также технологические и хозяйственно-бытовые сточные воды общества «Новая городская инфраструктура Прикамья» после очистки на БОС города Перми. Комплекс сооружений биологической очистки работает по двум параллельным линиям одноступенчатой биологической очистки с применением высокоэффективной технологии удаления азота и фосфора («очередь «Город» и очередь «ПНОС»). Проектная производительность очистных сооружений составляет 440 тыс. м3/сут. Сброс очищенных сточных вод с БОС города Перми производится через единый рассеивающий выпуск в Воткинское водохранилище на р. Кама на 655 км от устья, с левого берега.

Нормативы допустимых сбросов утверждены 13.01.2023 Приказом Камского БВУ №4.

В соответствии с данными о фактическом сбросе, представленными в проекте НДС, сведениями, представленными на выдачу разрешения на сбросы (факт за 2022 год) (от 31.01.2023 № 1550-вх) превышений утвержденных НДС (с учетом погрешности измерений) Управлением не выявлено.

При этом комплексное экологическое разрешение обществу не выдано, технологические нормативы для объекта  не разработаны.    

С учетом указанный установленных обстоятельств    суды обоснованно указали  в обжалуемых судебных актах на то, что   применение обществом  коэффициента  Кво,  равного 0,5, в  разделе 2 деклараций по плате за НВОС за 2020, 2021 годы для веществ: цинк, хлориданион, фенол, сухой остаток, сульфат-анион, свинец, НСПАВ, никель, нефтепродукты, кобальт, АСПАВ, алюминии,      является неправомерным.

Таким образом, правильно применив  нормы права, с учетом оценки обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела,   в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованным выводам о наличии оснований для взыскания с общества   задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Оснований для несогласия с выводами судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что Кво, равный 0,5,   применяется при расчете платы по всем загрязняющим веществам, за исключением технологически нормируемых,     апелляционным судом рассмотрены и верно отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку   не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и не могут быть приняты в качестве оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено. 

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Пермского края от 24.07.2024 по делу № А50-30924/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по тому же делу   оставить без изменения, кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамье»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Е.И. Гуляева 

Судьи                                                                          А.С. Полуяктов 

                                                                                      Л.А. Суспицина