АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А03-17836/2021

г. Барнаул

17 мая 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Атюниной  М.Н, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» (г. Барнаул, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (г. Барнаул, ОГРН 

<

***>) о заключении договора на осуществление транзитного проезда вагонов,

другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Терминал», общество с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания» и общество с ограниченной ответственностью «БФ-Групп», Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,

в заседании приняли участие:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.11.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Парадигма» (далее – ООО «Парадигма», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – Управление Росимущества), ответчик) края об обязании заключить договор на осуществление транзитного проезда вагонов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пользователем железнодорожного пути необщего пользования лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенного по адресу: 

<

...>. Проезд железнодорожного транспорта на железнодорожный путь (лит. С/22, длиной 130 п.м., входящий в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенный по адресу: 

<

...>) и примыкающий к нему склад (склад нефтепродуктов по адресу: 

<

...>) возможен только через железнодорожный путь, кадастровый номер 22:63:030507:671, собственником которого является ответчик. В связи с чем, в силу закона возникает обязанность ответчика заключить договор транзитного проезда вагонов с истцом как пользователем ж/д пути необщего пользования. Требования обоснованы со ссылками на статью 60 Устава железнодорожного транспорта РФ, пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «БФ-Групп» (далее – ООО «БФ-Групп»), общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – ООО «Терминал»), общество с ограниченной ответственностью «Алтайская нефтяная компания» (далее – ООО «Алтайская нефтяная компания»), Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнении к отзыву и в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылался на то, что он не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в его полномочия ответчика не входят обязанности по заключению договоров транзитного проезда.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в отзывах на исковое заявление возражений против удовлетворения иска не заявили.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

  ООО «Алтайская нефтяная компания» на праве собственности принадлежит сложный объект единого функционального назначения склад нефтепродуктов, общей площадью 740,9 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030506:364, расположенный по адресу: 

<

...>. В состав сложной вещи входит: здание сторожки с надстройкой поста охраны лит. С/А, площадью 22,2 кв.м.; здание насосной станции лит. С/Б, площадью 20,8 кв.м.; здание склада лит. С/В, площадью 6,9 кв.м.; здание  электрощитовой лит. С/Д, площадью 3,6 кв.м., здание насосной лит. С/Е, площадью 4,8 кв.м.; здание насосной лит. С/Ж, площадью 6,4 кв.м.; здание насосной лит. С/З, площадью 14,2 кв.м.; навес лит. С/Г, площадью 106,1 кв.м.; склад горюче-смазочный материалов, состоящий из резервуаров: лит. С1 объемом 1200 куб.м., лит. С/2 объемом 1000 куб.м., лит. С/3-С/4 объемом 70 куб.м. каждый, лит. С/5 объемом 60 куб.м., лит. С/6-С/9 объемом 120 куб.м. каждый, лит. С/10-С/13 объемом                      50 куб.м. каждый, лит. С/14-С/18 объемом 30 куб.м. каждый, железнодорожный путь                 лит. С/22 длиной 130 п.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016 года.

 02.04.2021 между ООО «БФ-Групп», ООО «Терминал», ООО «Алтайская нефтяная компания» и ООО «Парадигма» заключено соглашение о пользовании железнодорожным путем необщего пользования (далее также – соглашение). 

 Согласно пункту 1 соглашения, ООО «Парадигма» имеет право пользования                    Ж/Д путём (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения - склада нефтепродуктов, расположенного по адресу:                      

<

...>).

Использование железнодорожного пути необщего пользования (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящего в состав сложного объекта единого функционального назначения - склада нефтепродуктов, расположенного по адресу: 

<

...>) возможно только через железнодорожный путь  с кадастровым номером 22:63:030507:671. Факт отсутствия иных подъездных путей для проезда вагонов на железнодорожный путь (лит. С/22, длиной 130 п.м., входящий в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенный по адресу:                          

<

...>) и примыкающий к нему склад (склад нефтепродуктов по адресу: 

<

...>) установлен Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 по делу №: А03-18622/2019.

  Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2022 года № КУВИ-001/2022-7148970 сооружение – железная дорога, с кадастровым номером 22:63:030508:1195, расположенная по адресу: 

<

...> ЖД, протяженностью 963 м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2011 года, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. 

Таким образом, проезд железнодорожного транспорта к железнодорожному пути необщего пользования (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящий в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенным по адресу: 

<

...>) возможен только через железнодорожный путь (кадастровый номер: 22:63:030508:1195), собственником которого является Управление Росимущества.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 по делу                               № А03-8596/2020 удовлетворены исковые требования ООО «Терминал», на Российскую Федерацию в лице Управления Росимущества возложена обязанность привести принадлежащий на праве собственности Российской Федерации железнодорожный путь, расположенный по адресу: 

<

...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195 на участке от стрелочного переезда № 16 до железнодорожного переезда в соответствие c требованиями «Правил технической эксплуатации железных дорог РФ», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, путем замены негодных шпал в количестве 250 штук, подкладок в количестве 8 штук, произвести надлежащую установку костылей, произвести ремонт подкладок c выходом из реборды, убрать превышение железнодорожной колеи, а также установлено взыскание судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.07.2021 решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

 До настоящего времени указанное  решение суда не исполнено.

В связи с чем, истец полагает, что вышеуказанные обстоятельства предполагают необходимость эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ответчику и соответственно ответчик на основании статьи 60 Устава железнодорожного транспорта РФ обязан заключить с истцом договор на транзитный проезд вагонов.

29.10.2021 истец направил ответчику проект договора на транзитный проезд вагонов с сопроводительным письмом № 29/10, а 02.11.2021 проект договора на транзитный проезд вагонов с исправленной технической ошибкой. 

В связи с отказом ответчика от подписания данного договора, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Иск не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Правоотношения, возникающие между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, регулируются специальными нормами законодательства, в частности - Устава железнодорожного транспорта РФ.

Как указано в части 1 статьи 1 Устава железнодорожного транспорта РФ данный устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

В силу части 1 статьи 60 Устава железнодорожного транспорта РФ отношения между контрагентом (грузоотправителем или грузополучателем, либо владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором. 

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьей 2 Устава железнодорожного транспорта РФ железнодорожные пути необщего пользования - пути, примыкающие непосредственно или через другие подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Частью 3 статьи 60 Устава железнодорожного транспорта РФ предусмотрено, что отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования. 

Приведенные выше законоположения (части 1 и 3 статьи 60 Устава железнодорожного транспорта РФ) предусматривают два самостоятельных вида договоров, связанных с эксплуатацией железнодорожных путей необщего пользования, заключаемых между: контрагентом и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования; контрагентом и перевозчиком. 

Согласно пункту 2.2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003 № 26, отношения между контрагентом и владельцем, пользователем железнодорожного пути необщего пользования, которые осуществляют его обслуживание своим локомотивом, регулируются отдельным договором между ними. 

Из системного толкования приведенных норм права следует, что при транзитном проезде вагонов по железнодорожным путям необщего пользования контрагент и владелец части путей необщего пользования вправе урегулировать свои отношения путем заключения иного договора, не поименованного в статье 60 Устава железнодорожного транспорта РФ. 

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», заключение договоров, связанных с обслуживанием контрагентов, имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, является обязанностью как этих сторон, контрагентов, так и перевозчика, если перевозчик обслуживает железнодорожный путь необщего пользования своим локомотивом.

Таким образом, собственники путей необщего пользования, эксплуатация которых необходима в целях осуществления транзитной перевозки на примыкающие к ним пути необщего пользования иных лиц, могут уклониться от заключения договора, регулирующего порядок эксплуатации принадлежащих им путей, исключительно по мотивам обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления пропуска вагонов.

Поскольку истец имеет возможность использовать находящийся у него во владении железнодорожный путь только используя участок железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащий ответчику, заключение договора транзитного проезда вагонов для ответчика является обязательным. В противном случае истец лишается без установленных законом оснований принадлежащих ему прав на имущество, что является недопустимым в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

Доказательств того, что у истца имеется возможность осуществлять подачу вагонов иными способами (минуя железнодорожный путь, принадлежащий ответчику), ответчиком в материалы дела не представлено.

Факт отсутствия иных подъездных путей для проезда вагонов установлен Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 по делу                № А03-18622/2019.

Таким образом, при установлении факта примыкания объекта железнодорожной инфраструктуры ответчика к железнодорожному пути истца, ответчик обязан в соответствии со статьей 60 Устава железнодорожного транспорта РФ заключить с истцом договор.

Вместе с тем, как следует из раздела 2 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 № 26  «Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», такая транспортная услуга, как эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, может быть оказана лишь владельцем такого пути или по соглашению с владельцем пути. Вторая транспортная услуга на путях необщего пользования (подача и уборка вагонов) оказывается перевозчиком, который может совпадать или не совпадать с владельцем пути.

Железнодорожный путь необщего пользования соответствует определению недвижимого имущества, данному в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (объекты, которые прочно связаны с землей, то есть такие, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно) и является объектом права собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно Определению Верховного суда РФ от 29.11.2018 № 41-АПГ18-21 транспортная услуга эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, и осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Между тем, в силу части 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Из материалов дела не усматривается, что указанный железнодорожный путь, расположенный по адресу: 

<

...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, предоставлен на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.

Как следует из Приказа Росимущества от 19.12.2016 № 470 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (вместе с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай») Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (пункт 4.1.1 Положения); осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (пункт 4.1.8 Положения); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (пункт 4.1.9 Положения).

Таким образом, согласно Положению в полномочия ответчика не входят обязанности по заключению договоров транзитного проезда.

В соответствии с постановлением № 239, Методическими указаниями, утвержденными Приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06.07.2020 № 59-пр «Об утверждении методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края» Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, осуществляет государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые организация промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях на территории Алтайского края.

Тарифы на транспортные услуги устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом управления по тарифам от 06.07.2020 № 59-пр.

Между тем, ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в перечень организаций, осуществляющих транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях,  не входит. 

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что железнодорожный путь, расположенный по адресу: 

<

...> д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, принадлежащий ответчику, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем, движение железнодорожного транспорта по нему запрещено, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 16.03.2021 по делу № А03-8596/2020.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что  к компетенции ответчика  не относятся полномочия по организации транспортных перевозок, ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в перечень организаций, осуществляющих транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях не входит, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований истцу отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Парадигма» в доход федерального бюджета  6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                             М.Н. Атюнина