Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5211/2024

г. Владивосток

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского Края,

апелляционное производство № 05АП-623/2025

на Решение от 24.12.2024

судьи Бискуп Ю.С.

по делу № А24-5211/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Раздольненского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 1 536 707,82 руб.;

при участии в заседании:

от ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: представитель ФИО1 (при участии онлайн) по доверенности от 01.01.2024, сроком действия до 31.12.2026, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1186-А(б)), паспорт;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского Края, администрации Раздольненского сельского поселения: представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к администрации Раздольненского сельского поселения (далее – ответчик, администрация) о взыскании 1 536 707,82 руб. субсидии, перечисленной по соглашению от 25.10.2022 № 20-241.

Определением от 21.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – общество, концессионер).

Решением от 24.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство направило в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что поскольку администрацией показатель, необходимый для достижения результата использования субсидии, а именно: получение положительного заключения государственной экспертизы по состоянию на 01.01.2023 не достигнут, в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, ответчиком нарушены условия Соглашения и Правил, средства субсидии подлежат возврату из местного бюджета в краевой бюджет в размере, рассчитанном по формуле в соответствии с пунктом 26 Правил в сумме 1 536 707,82 руб.

Третье лицо в письменном отзыве против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражало, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Ответчик письменных возражений по существу апелляционной жалобы не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

25.10.2022 между Министерством и Администрацией заключено соглашение № 20-241 ЕГП о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Раздольненского сельского поселения в 2022 году (далее – соглашение).

Соглашение заключено в порядке, предусмотренном постановлением правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами» и предусматривает (пункт 1.1 соглашения) предоставление из краевого бюджета в 2022 году субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках основного мероприятия «Проведение мероприятий в рамках заключенных концессионных соглашений» подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами».

В силу пункта 1.2 соглашения и приложения № 1 к соглашению субсидия предоставляется из краевого бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятия «Строительство модульной автоматической котельной № 1 на газовом топливе (резервное дизельное) в п. Раздольном для перевода нагрузки потребителей с существующих котельных № 1 и № 2 (проектные работы по актуализации проектной документации «Модульная автоматическая котельная № 1 на газовом топливе (резервное уголь) с учетом нагрузки котельной № 2 ФИО2».

Согласно пункту 2.2. соглашения субсидия предоставляется в размере 15 367 078,16 руб.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения орган местного самоуправления обязан обеспечить достижение значений результата использования субсидии, установленных приложением № 3 к соглашению.

Пунктом 4.1.4 соглашения предусмотрено, что в случае, если органом местного самоуправления муниципального образования по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных (пункт 4.1.4.1) пунктом 4.3.4 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результата использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Министерство обязано рассчитать в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае, утвержденными постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2019 № 566-П (далее – Правила № 566-П), объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в краевой бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, и в случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер финансовой ответственности, предусмотренных Правилами № 566-П, направить органу местного самоуправления требование о возврате субсидии.

Согласно приложению № 1 к соглашению мероприятием является строительство модульной автоматической котельной № 1 на газовом топливе (резервное дизельное) в п. Раздольный для перевода нагрузки потребителей с существующих котельных № 1 и № 2 (проектные работы по актуализации проектной документации «Модульная автоматическая котельная « 1 на газовом топливе (резервный уголь) с учетом нагрузки котельной № 2 ФИО2), объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства 15 680 692 руб., из них: 15 367 078,16 руб. средства краевого бюджета; 313 613,84 руб. средства местного бюджета.

Из приложений №№ 2, 3 к соглашению следует, что результатами использования субсидии являются: актуализация проектной документации, показателем, необходимым для достижения результатов использования субсидии - положительной заключение государственной экспертизы (проектные работы, сметная стоимость) в 2023 году; после работы по актуализации проектной документации, ввода в эксплуатацию объекта – 2025 год.

Из краевого бюджета денежные средства по софинансированию мероприятия в рамках соглашения переведены Администрации платежным поручением от 28.11.2022 № 534681.

Согласно отчетам о достижении значений результатов использования субсидии на 01.01.2023 и 01.01.2024 результат использования субсидии в виде положительного заключения государственной экспертизы не достигнут, причины отклонения: 08.12.2022 объявлена торговая закупочная процедура по объекту; 31.12.2022 ПАО «Камчатскэнерго» заключен договор с ООО «ИТ Синтез» на актуализацию проектной документации; длительный срок устранения замечаний, полученных по результатам проверки проектной документации.

Поскольку в установленные соглашением сроки результат использования субсидии достигнут не был, истец направил в адрес ответчика требование от 26.07.2024 о возврате средств субсидии и обратился в арбитражный суд с соответствующим иском, который оставлен без удовлетворения.

По расчету истца размер субсидии, подлежащий возврату ответчиком, составляет 1 536 707,82 руб. Расчет произведен в соответствии с пунктом 26 Правил № 566-П и положениями пункта 4.1.4.1 соглашения.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 139 БК РФ).

Исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).

Согласно позиции истца, рассматриваемое исковое требование основано на неисполнении администрацией условий Соглашения в части достижения результата в установленный срок (2023 год), а именно: отсутствии актуализация проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что денежные средства, полученные из краевого бюджета, направлены администрацией на реализацию мероприятия по актуализации проектной документации.

При этом, при рассмотрении настоящего спора истец не отрицал факт целевого использования средств субсидии Администрацией.

Судом первой инстанции из материалов дела установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего спора условия предоставления субсидии выполнены, проектная документация «Модульная автоматическая котельная № 1 на газовом топливе (резервное уголь) с учетом нагрузки котельной № 2 ФИО2» (далее – проектная документация) актуализирована. Показатель, необходимый для достижения результата использования субсидии, достигнут, а именно, получено положительное заключение государственной экспертизы.

Реализация мероприятий, связанных с актуализацией проектной документации, осуществлялось в рамках концессионного соглашения, заключенного 30.08.2012 между ПАО «Камчатскэнерго» и Администрацией, с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2022.

31.12.2022 ПАО «Камчатскэнерго» по результатам торгов на право заключения договора на актуализацию проектной документации заключило договор подряда № 125400-ПРО ДЭК-2022-КамчЭн с обществом с ограниченной ответственностью «ИТ Синтез» (далее – Подрядчик).

Подрядчиком заключен договор от 28.09.2023 № 0143.2023 с государственным автономным учреждением «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» (далее – Экспертиза).

28.09.2023 в адрес Экспертизы направлена разработанная Подрядчиком проектная документация.

24.10.2023 проектная документация возвращена Подрядчику для устранения недостатков.

Письмом от 28.12.2023 общество информировало администрацию об ориентировочных сроках завершения работ по проектированию объекта и сроках выдачи положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» - первый квартал 2024 года.

Положительное заключение экспертизы проектной документации размещено на портале «Единая цифровая платформа экспертизы» 25.03.2024.

Как указано в отзыве ответчика, и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, администрация неоднократно обращалась в адрес концессионера, а он, в свою очередь, в адрес Подрядчика, с уведомлениями о необходимости соблюдения сроков концессионного соглашения и договора, соответственно.

Также третьим лицом в материалы дела представлено дополнительное соглашение к договору подряда, подтверждающее признание Подрядчиком нарушение сроков исполнения работ по договору от 31.12.2022 № 125400-ПРО ДЭК-2022-КамчЭн и письмо с актом приема-передачи проектной документации администрации от 02.12.2024.

Таким образом, нецелевого использования средств субсидии судом не установлено. На момент рассмотрения настоящего спора по существу в суде первой инстанции проектная документация актуализирована, положительное заключение государственной экспертизы получено.

Имеющиеся нарушения сроков, при подтверждении отсутствия вины получателя субсидии и доказанного факта реализации проекта, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.

В рассматриваемом случае результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Недобросовестного поведения получателя бюджетных средств апелляционным судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется.

Таким образом, установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования администрацией средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего реализации проекта по актуализации проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, а какие-либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, апелляционная коллегия с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения требований истца и возврата денежных средств в краевой бюджет в сумме 1 536 707,82 руб. отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.12.2024 по делу № А24-5211/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова