Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-121392/18-77-836

г. Москва

19 декабря  2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря  2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря  2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

председательствующего судьи С.В. Романенковой, единолично, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновым И.А., 

с участием представителей:

 от истца (Правительство Москвы): Карасик Е.А. (доверенность от 18.04.2019г. № 4-47-982/9, предъявлено служебное удостоверение, диплом о высшем профессиональном образовании), 

от истца (ДГИГМ): Карасик Е.А. (доверенность от  13.03.2019г. № 33Д-364/19, предъявлено служебное удостоверение, диплом о высшем профессиональном образовании), 

от ответчика: Давыдова П.А. (доверенность  № 13 от 06.06.2019г., предъявлен паспорт, диплом о высшем профессиональном образовании), 

от третьих лиц: не явились, извещены,

по иску ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (ОГРН 1027739813507, ИНН 7710489036, дата регистрации: 18.12.2002г., 125032, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, 13) И ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, дата регистрации 08.02.2003г., 125009, г. Москва, Газетный пер, д.1/12)

 к ответчику ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1404 "ГАММА" (ОГРН 1127746723532, ИНН 7718901205, дата регистрации 11.09.2012 г., 107014, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ОЛЕНЬЯ Б., дом 3)

 с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15); 2) ПРЕФЕКТУРА ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА Г. МОСКВЫ (121059 Г. МОСКВА, БРЯНСКАЯ УЛ., Д. 9,) 3) ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИНСПЕКЦИЮ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ, 3/6, СТР.6); 4) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ВАО" (107023 Г. МОСКВА, УЛ. СУВОРОВСКАЯ, Д. 29, СТР. 2) 

о признании объекта площадью 235,1 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17 объектом самовольного строительства; права собственности г. Москвы на объект площадью 235,1 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17,   

УСТАНОВИЛ:

Правительство города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к  ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1404 "ГАММА" о признании объекта площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Короленко, д.2А, стр.17 объектом самовольного строительства; признании  права собственности г.Москвы на объект площадью 235,1 кв.м адресным ориентиром: г.Москва, ул.Короленко, д.2А, стр. 17.

Истцы поддержали исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением суда в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены  УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО Г. МОСКВЕ, ПРЕФЕКТУРА ВОСТОЧНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА Г. МОСКВЫ,  ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИНСПЕКЦИЮ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ВАО".

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, отзывы на иск не представили.  Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц  в порядке   ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей истца и  ответчика, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Короленко, вл.2А был выявлен незаконно размещенный объект недвижимости.

Согласно Акту Госинспекции о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 22.01.2018 № 9034186 на указанном земельном участке расположено отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание 1998 года постройки площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: ул.Короленко, д.2А, стр.17 (ОКС: 77:03:0003009:1022), используемое под учебные цели.

На основании постановления Правительства Москвы от 03.06.1997 №417 "О передаче в оперативное управление зданий, сооружений и помещений Московского комитета образования" (в редакции постановления Правительства Москвы от 29.04.2003 № 301-ПП) на данное здание ГБОУ Центру образования № 1404 Тамма" оформлен контракт на право оперативного управления от 27.10.2003 № 04-02254/03.

В настоящее время ГБОУ Центр образования № 1404 «Гамма» реорганизовано в форме присоединения к ГБОУ Школе № 1404 "Гамма".

Согласно данным ИС РЕОН земельно- правовые отношения на земельный участок площадью 13431 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0003009:4566 не оформлены.

Разрешительная документация на возведение строения отсутствует. Акт ввода в эксплуатацию объекта отсутствует. Земельный участок под строительство (реконструкцию) не предоставлялся.

Со ссылкой на то, что вышеуказанный объект был возведен ответчиком без законных оснований и соответствующий исходно-разрешительной документации на строительство, истцы обратились с иском о  признании здания  общей площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Короленко, д.2А, стр.17 самовольной постройкой и о признании права собственности горда Москвы на здание, общей площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва,  ул.Короленко, д.2А, стр.17. 

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Согласно положениям п.3 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением  градостроительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»  строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и/или здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 13.12.2018г. назначена судебная экспертиза, проведение которой  поручено Федеральному бюджетному учреждению Российский Федеральный Центр Судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, эксперту Чудиёвичу Андрею Романовичу.  На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: 1) Создает ли угрозу жизни и здоровью граждан здание по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17, площадью 235,1 в.м. (кадастровый номер 77:03:0003009:1022)? 2) Соответствует ли объект по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17, площадью 235,1 в.м. (кадастровый номер 77:03:0003009:1022) строительным и градостроительным нормам и правилам, а также допущены ли при проведении строительных работ в здании существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил?

Согласно экспертному заключению  от 21.10.2019г. № 1426/19-3-19 конструктивное решение и техническое состояние несущих элементов исследуемого объекта обеспечивает необходимую устойчивость и надежность его эксплуатации, исключая внезапное полное или частичное обрушение исследуемого здания при условии отсутствия внешнего несанкционированного воздействия на него, объект соответствует строительным нормам и правилам.

Экспертами отмечается, что приведенная технико-организационная характеристика исследуемой ситуации является, по сути, синонимом характеристики, указывающей на отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации объекта, расположенного по адресу: адресу: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17.

Объект по адресу: г. Москва, ул. Короленко, д. 2А, стр. 17, площадью 235,1 кв.м. (кадастровый номер 77:03:0003009:1022) соответствует строительным нормам и правилам.

При возведении указанного объекта допущены нарушения требований, предусмотренных ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (разрешительная документация на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавалась).

Таким образом, нежилое здание  площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва,  ул.Короленко, д.2А, стр.17 является самовольной постройкой.

В соответствии указанной статьей  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии  ст. 222 ГК РФ   право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права. 

Поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, право собственности города Москвы на нежилое здание площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва,  ул.Короленко, д.2А, стр.17  подлежит признанию за городом Москва, как собственником земельного участка.  

Учитывая, что  совокупностью представленных доказательств подтверждается возникновение права собственности истца на спорные помещения, суд считает заявленные исковые требования о признании права собственности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины и проведению экспертизы  возлагаются судом на ответчика. 

Руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, 12, 209, 218, 222 ГК РФ,  ст.ст. 4, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать объект площадью 235,1 кв.м. с адресным ориентиром: г.Москва,  ул.Короленко, д.2А, стр.17 объектом самовольного строительства.

Признать право собственности города Москвы на объект площадью 235,1 кв.м адресным ориентиром: г.Москва, ул.Короленко, д.2А, стр. 17.

Взыскать с  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1404 "ГАММА" в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ  расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 150 000 (сто пятьдесят) руб. 00 коп.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ШКОЛА № 1404 "ГАММА"  в пользу  Федерального бюджетного учреждения Российский Федеральный Центр Судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации  денежные средства в счет оплаты за судебную экспертизу  в размере 1 902 (одна тысяча девятьсот два) руб. 91 коп.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья:                                                        С.В. Романенкова