Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-37571/2019

г. Пермь

11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к государственному краевому бюджетному учреждению "Государственный архив Пермского края" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), третье лицо: Агентство по делам архивов Пермского края, об оспаривании отказа,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 05.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 31.10.2019, 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" (далее - Общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному краевому бюджетному учреждению "Государственный архив Пермского края" (далее - Учреждение) о признании незаконным отказа в приеме документов по личному составу Общества, выраженного в письме-ответе от 08.11.2019 № 552.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Общество просит суд обязать Учреждение принять на хранение архивные документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности Общества и его предшественников за период с 1944 года по декабрь 1992 года в количестве 200149 дел на безвозмездной основе.   

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что отказ Учреждения в приеме документов по личному составу Общества не соответствует требованиям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле" (далее – Закон № 125-ФЗ), нарушает права и законные интересы Общества, находящегося в процедуре банкротства, создает для него дополнительные препятствия; нарушает права и законные интересы граждан-работников Общества (л.д. 6-14). 

В судебном заседании представитель заявителя требование заявления поддержал в полном объеме. 

Учреждение с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на то, что документы по личному составу Общества являются федеральной собственностью, соответственно подлежат передаче в федеральный государственный архив с финансовым обеса=печением из федерального бюджета. Комплектование, учет, хранение и использование архивных документов, относящихся к федеральной собственности, за счет средств бюджета Пермского края будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. Обществу не было отказано в приеме документов по личному составу, разъяснено право передать документы на хранение Учреждению на основании договора за счет собственных средств, предложено рассмотреть вопрос о приеме документов на хранение за счет внебюджетных средств (л.д. 136-142).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы отзыва поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Явившаяся в судебное заседание представитель третьего лица ФИО5 без подтверждения наличия у нее высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности к участию в деле не допущена. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что Общество является правопреемником Пермского машиностроительного завода им В.И. Ленина. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 01.07.1992 № 721, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.1992 № 2258-р Пермский машиностроительный завод им В.И. Ленина был преобразован в АО "Мотовилихинские заводы" которому, перешло в собственность имущество последнего. 13.06.2013 АО "Мотовилихинские заводы" переименовано в ОАО "Мотовилихинские заводы", а 03.10.2014 – в ПАО "Мотовилихинские заводы" (ранее и далее – Общество).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.04.2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на ФИО2

Конкурсный управляющий Общества направил в адрес Учреждения письмо от 19.09.2019, которым просил принять документы по личному составу Общества в количестве 200149 единиц за период с 1944 г. по декабрь 1992 г. (л.д. 27-30).

Письмом от 08.11.2019 № 552 Учреждение сообщило об отсутствии возможности принять документы по личному составу Общества, отнесенных к федеральной собственности, на хранение за счет средств бюджета Пермского края, а также сообщило о готовности рассмотреть вопрос о приеме на хранение архивных документов на договорной основе (л.д. 17-21).

Полагая, что Учреждение необоснованно не приняло на хранение документы по личному составу на безвозмездной основе, Общество в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Согласно п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом № 125-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в соответствии с п. 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Государственный архив - это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов, муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов (п. 10 ст. 3 Закона № 125-ФЗ).

Понятие документов по личному составу приведено в п. 3 ст. 3 Закона № 125-ФЗ. Под такими документами понимаются архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Статьи 7, 8 и 9 названного Закона классифицируют архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов), муниципальной и частной собственности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона № 125-ФЗ при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

 В силу ч. 6 ст. 23 Закона № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Согласно п. 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс, в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что Общество  соответствующего договора с Учреждением не имело. Между тем, Общество заявило о передаче на хранение в Учреждение только документов по личному составу работников.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на Учреждение обязанности принять от заявителя спорные документы.

Доводы заинтересованного лица о наличии возможности принятия на хранение документов по личному составу Общества на договорной (платной) основе судом исследованы и подлежат отклонению как необоснованные, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм и отсутствия в Законе № 1125-ФЗ указания на то, что документы по личному составу подлежат принятию на хранение в рамках соответствующего договора на возмездной основе.

Утверждение заинтересованного лица о том, что заявителю не было отказано в приеме документов, противоречит материалам дела.

Ссылки заявителя на судебную практику по иным делам подлежит отклонению, как имеющие иные обстоятельства и не относящиеся к рассматриваемому спору.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства, в том числе, Закону № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ влечет признание такого отказа незаконным и, соответственно, удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия на хранение на безвозмездной основе документов по личному составу за период с 1944 г. по декабрь 1992 г. в количестве 200149 дел.

В силу ч.  1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  с учетом итогов рассмотрения настоящего дела понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная заявителем в составе платежного поручения от 29.08.2017 № 17779 (л.д. 16) государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного краевого бюджетного учреждения "Государственный архив Пермского края" в приеме документов по личному составу публичного акционерного общества специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы", выраженный письме от 08.11.2019 № 552, как несоответствующий действующему законодательству.

Обязать государственное краевое бюджетное учреждение "Государственный архив Пермского края" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия на хранение на безвозмездной основе документов по личному составу за период с 1944 года по декабрь 1992 года в количестве 200149 дел.

Взыскать с государственного краевого бюджетного учреждения "Государственный архив Пермского края" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес (место нахождения) – 614070, 

<

...>) в пользу публичного акционерного общества специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес (место нахождения) – 614014, 

<

...>, копр. 245) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Возвратить публичному акционерному обществу специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес (место нахождения) – 614014, 

<

...>, копр. 245) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную в составе платежного поручения от 29.08.2017 № 17779.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова