Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

  

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                             дело № А32-56074/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о признании незаконным отказа от 21.07.2023 № 52-32-15-28814/23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507, 

об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Горячий Ключ объекта местного значения – предприятия растениеводства, но не более срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка от 01.03.2018 № 0000005773,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными отказа от 21.07.2023 № 52-32-15-28814/23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507, об обязании в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Горячий Ключ объекта местного значения – предприятия растениеводства, но не более срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка от 01.03.2018 № 0000005773.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, представил отзыв, копию ответ администрации муниципального образования г. Горячий Ключ от 09.06.2023  04-12-555/23 с приложениями, документы территориального планирования, согласно которым на испрашиваемом предпринимателем земельно участке планируется строительство объекта местного значения – предприятие растениеводства.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 21.07.2023, с заявлением общество обратилось в суд  13.10.2023, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что предприниматель на основании договора аренды от 01.03.2018 № 0000005773 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 общей площадью 77 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах бывшего т/с «Саратовский», участок № 269.

С целью выкупа данного земельного участка предприниматель обратился 22.03.2021 с заявлением в департамент, однако получил отказ, мотивированный тем, что по информации, предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в письме от 06.04.2021 № 71-03-01-3041/21 и администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 16.04.2021 № 101-1672/21, согласно Генеральному плану муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденному решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 № 243 (в редакции от 18.06.2015 № 410), в границах испрашиваемого земельного участка расположен проектируемый автомобильный обход.

В целях устранения данного препятствия в выкупе земельного участка заявитель обратился в департамент с заявлением от 22.04.2022 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков.

По результатам рассмотрения данного заявления департаментом издан приказ от 23.08.2022 № 2151 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660» в связи с чем из арендуемого земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 общей площадью 68 214 кв.м, а земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 сохранился в измененных границах с площадью 8 786 кв.м.

27.04.2023 предприниматель на основании подп. 5 п. 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ обратился в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68 214 кв.м, образованного из арендуемого земельного участка, на срок, соответствующий сроку действия заключенного договора аренды от 01.03.2018 № 0000005773, а также о внесении изменений в существующий договор в части уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 в связи с его разделом.

В ответ на данное заявление департамент направил отказ от 21.07.2023 № 52-32-15-28814/23 мотивированный тем, что в рамках рассмотрения заявления было установлено, что по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, изложенной в письме от 09.06.2023 №04-1-555/23, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 планируется размещение объекта местного значения - предприятия растениеводства.

Считая отказ департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок без поведения торгов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.  

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка без торгов обусловлено наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом, использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. Заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. В случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу № 302-ЭС18-22715).

По смыслу приведенных норм, арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 ЗК РФ.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 39.10 Кодекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушений земельного законодательства и условий по использованию спорного земельного участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено.

Как указано выше, предприниматель на основании договора аренды от 01.03.2018 № 0000005773 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 общей площадью 77 000 кв.м.,

Приказом от 23.08.2022 № 2151 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:1660» из земельного участака с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 был образован земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 общей площадью 68 214 кв.м, а земельный участок с кадастровым номером 23:41:0209001:1660 сохранился в измененных границах с площадью 8 786 кв.м.

Пунктом 4 ст. 11.8 ЗК РФ определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301 по делу № А65-21616/2014.

Суд отмечает, что департамент не оспаривает наличие у предпринимателя права на заключения договора аренды без торгов.

В связи с разделом арендуемого земельного участка предприниматель обратился в департамент с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68 214 кв.м, образованного из арендуемого земельного участка, а также о внесении изменений в существующий договор в части уменьшения площади арендуемого земельного участка.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что по информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, изложенной в письме от 09.06.2023 №04-1-555/23, в границах испрашиваемого земельного участка планируется размещение объекта местного значения - предприятия растениеводства.

В письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, изложенной в письме от 09.06.2023 №04-1-555/23, указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории планируется размещение объекта местного значения предприятие растениеводства.

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа, и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 21.04.2021 № 308-ЭС2022095, само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения. городского округа не влечет изменение правого режима земельных участков, поэтому при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования. положения п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Верховный Суд РФ указал, что в отсутствие доказательств изъятия земельных участком из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих земельных участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в постановлении от 29.06.2022 по делу № А32-31869/2020, от 17.10.2022 по делу № А3248633/2021.

Кроме того, в рекомендациях, выработанных по итогам заседания научно-консультативного совета при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа 18.12.2020, утвержденных Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 29.01.2021 (в ред. от 05.04.2021) (вопрос 12) указано следующее.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 1, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Одной из целей охраны земель является обеспечение рационального использования земель для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1, подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 1). Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах (ч.4, 5 ст. 10, ч. 2, 3 ст. 13.1, ч. 3, 4, 5 ст. 14, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 3, 4 ст. 23). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании этой документации объектов федерального, регионального и местного значения (ч. 1 ст. 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 10,11 ст. 9).

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет (подп. 11,12 п. 8 статьи 39,8 ЗК РФ, п. 3 ст. 9, п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ). Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервированиями в нем должна быть предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (подп. 13 п. 8, п. 16 ст. 39.8 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подп. 12, 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного участка, если участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектовфедерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 7, 17 ст. 39.16, подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет (п. 1, 2, 3 ст. 70.1 ЗК РФ). В Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в перечне документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, названа документация по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами. Земельные участки сельскохозяйственного   назначения,   предназначенные   в   соответствии   с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения не отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (п. 3 ст. 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что сами по себе положения п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ не лишают права на заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, до начала строительства названных объектов лица, не уполномоченного на такое строительство.

Долгосрочная перспектива территориального планирования, установленные законодателем сроки, на которые утверждаются документы территориального планирования, значительные периоды с момента утверждения этих документов до начала строительства объектов федерального регионального, местного значения и несвоевременное выполнение уполномоченными органами этапов реализации документов территориального планирования (отсутствие подготовленной и утвержденной документации по планировке территории, решений о резервировании земель) в ряде случаев не способствуют эффективному использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для размещения указанных объектов.

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, на период до начала строительства названных объектов противоречит принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, препятствует обеспечению рационального использования земель. Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов территориального планирования не способствует сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к деградации  сельскохозяйственных  угодий,   их  зарастанию  деревьями  и кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня мелиорации.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления строительства объектов, предусмотренных документами территориального планирования, не может воспрепятствовать такому строительству, В качестве гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений.

Испрашиваемый предпринимателем земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, а также в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно информации, полученной в администрации муниципального образования город Горячий Ключ, строительство на испрашиваемом земельном участке предприятия растениеводства, указанного в документах территориального планирования и препятствующего его использованию в целях сельскохозяйственного производства, в ближайшие несколько лет не предвидится, действующими муниципальными программами муниципального образования г. Горячий Ключ мероприятий по его строительству не предусмотрено, бюджетные ассигнования на выполнение данных работ в соответствии с решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 16 декабря 2022 года №204 «О бюджете муниципального образования город Горячий Ключ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не утверждены.

Определением суда от 18.01.2024 (с учетом определения от 26.01.2024 об исправлении описки) у администрации муниципального образования г. Горячий Ключ истребованы сведения о том, планируется ли строительство и в каком году объекта местного значения – Предприятия растениеводства на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 в соответствии с документами территориального планирования.

Во исполнение вышеуказанного определения суда администрация указала, что в соответствии с генеральным планом застройки муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 № 243 (далее - Генеральный план), а также правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 № 373, земельный участок расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (СХЗ). Кроме того, согласно Генерального плана на земельном участке предусмотрено размещение объекта местного и иного значения в соответствии с расчетными перспективами развития муниципального образования город Горячий Ключ до 2043 г., но информацией о конкретной дате строительства администрация муниципального образования город Горячий Ключ на данный момент не располагает.

Таким образом, довод департамента о планировании строительства предприятия растениеводства в границах спорного земельного участка подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств проектирования данного объекта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ противоречат закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, требования о признании незаконными отказа департамента от 21.07.2023 № 52-32-15-28814/23 подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.  

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.  

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору. 

В силу пункта 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу того, что в данном случае право выбора срока действия договора аренды предоставлено законом арендатору, отсутствуют правовые основания в оставлении указанного требования (в части срока действия договора) без удовлетворения. 

Заявитель просит предоставить испрашиваемый земельный участок на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Горячий Ключ объекта местного значения - предприятия растениеводства, но не более срока действия ранее заключенного договора аренды от 01.03.2018 № 0000005773 – 10 лет.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать департамент в 10-дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Горячий Ключ объекта местного значения - предприятия растениеводства, но не более 10 лет.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края  от 21.07.2023 № 52-32-15-28814/23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дей с даты вступления в законную силу решения подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:41:0209001:4507 площадью 68 214 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах бывшего т/с «Саратовский» участок № 269, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Горячий Ключ объекта местного значения - предприятия растениеводства, но не более 10 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                 Р.Ю. Савин