Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-5886/2022

28 августа 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей:  Палащенко И.И., Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт) и общества с ограниченной ответственностью «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» – ФИО2 (доверенность от 18.11.2022 № 275, диплом, паспорт), а также посредством использования системы веб-конференции представителя администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2022 года по делу № А58-5886/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация) о признании недействительными пунктов 28 и 29 постановления от 27.01.2021 № 0154 и решения, оформленного письмом от 30.04.2022 № 2668.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе приведены доводы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, выразившихся в проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика при наличии удовлетворенного ходатайства об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции; технический доступ для участия в онлайн-заседании ответчику не обеспечен. Кроме того, судами неправильно истолкованы и применены положения части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не учтено, что администрация привела вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с фактическим согласно приказу Минэкономразвития от 09.01.2018 № 10. К участию в деле в качестве соответчика не было привлечено муниципальное образование «Ботуобуйинский наслег».

В отзыве на кассационную жалобу общество, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых актов, просило оставить их без изменения.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Как установлено судами, общество, осуществляющее на основании лицензии разработку и добычу нефти на Центральном нефтяном блоке Среднеботуобинского месторождения, является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 14:16:70101:0529 и 14:16:70101:0087, расположенных в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия) с целевым использованием под эксплуатацию коридора коммуникации? групповой замерной установки.

В ходе осуществления указанной деятельности обществом возведены нефтепроводы с кадастровыми номерами 14:16:070101:3454, 14:16:070101:2359, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости с назначением «сооружения нефтяных месторождении?». Указанные трубопроводы проходят по земельным участкам, находящихся в аренде, соединяя непосредственно скважины с центральным пунктом сбора нефти.

В период с 20 октября 2016 года до 27 января 2021 вид разрешенного использования арендованных земельных участков был установлен с кодом 6.1 (недропользование) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Постановлением администрации от 27.01.2021 № 0154 определены виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 14:16:70101:0529 и 14:16:70101:0087, которым они отнесены к виду разрешенного использования 7.5 (трубопроводный транспорт) (пункты 28 и 29 приложения к постановлению).

27.04.2022 общество обратилось в администрацию с просьбой об изменении вида разрешенного использования на прежний вид «недропользование».

31.05.2022 администрация сообщила обществу об отказе в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования.

Считая, что пункты 28 и 29 Приложения к указанному постановлению и решение от 31.05.2022 нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 и исходили из отсутствия правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельных участков. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе принять участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования системы веб-конференции арбитражный суд выносит определение, в котором указывается время проведения судебного заседания. Указанным лицам заблаговременно направляется информация в электронном виде, необходимая для участия в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 поступило ходатайство администрации об участии в судебном заседании 20.12.2022 путем использования системы веб-конференции, по результатам рассмотрения которого вынесено определение о его удовлетворении от 15.12.2022.

Однако 20.12.2022 это же ходатайство было отклонено судом и дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя администрации, оглашена резолютивная часть решения.

В целях проверки доводов кассационной жалобы относительно рассмотрения судом первой инстанции заявленного администрацией ходатайства от 14.12.2022 об участии в онлайн-заседании, а также наличия/отсутствия технической возможности подключения администрации к онлайн-заседанию в назначенное время, судом округа направлен запрос в отдел технической поддержки информационной системы «Мой Арбитр».

Согласно ответу на запрос, поданное 14.12.2022 ходатайство пользователем ФИО1 в 05:07 (мск) отклонено 20.12.2022 в 04:02 (мск) с учетной записи ФИО4 с формулировкой: «Не указаны судья, дата и время судебного заседания». Информационная система «Электронное правосудие» работала в штатном режиме, технических сбоев не зафиксировано.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что, удовлетворив ходатайство администрации об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) заверил заявителя в том, что доступ в онлайн-заседание будет обеспечен, следовательно, у стороны имелись разумные ожидания на реализацию своих прав на участие в судебном заседании в назначенное судом время. Вместе с тем суд во время судебного заседания (20.12.2022) не предоставил стороне доступ для участия в онлайн-заседании и рассмотрел дело по существу.

Следует отметить, что невозможность обеспечить выполнение процессуальных норм при проведении конкретной веб-конференции исключительно по техническим причинам, наличие которых ничем не подтверждается, не является законным основанием для их несоблюдения.

При невозможности продолжения судебного заседания с использованием веб-конференции судья, рассматривающий дело, обязан объявить перерыв или отложить судебное разбирательство, с тем, чтобы соблюдение процессуальных норм было обеспечено, тем более, что использование подобной системы направлено, главным образом, на обеспечение гласности судопроизводства, реализации прав участников разбирательства, в том числе знать о принятом решении и порядке его обжалования (подлежащий применению по аналогии пункт 8.3.2 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100).

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Вместе с этим эти основополагающие принципы арбитражного судопроизводства нарушены судом первой инстанции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, разрешение судом первой инстанции спора по существу в отсутствие представителя администрации, лишенного возможности участия в судебном заседании посредством веб-конференции по независящей от него причине, привело к невозможности осуществления им прав, гарантированных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе права быть выслушанным судом и на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Как пояснил представитель администрации суду кассационной инстанции, по независящим от него причинам он был лишен возможности непосредственного участия в судебном заседании, а также возможности дать дополнительные пояснения относительно представленных обществом 19.12.2022 новых доказательств, заявить ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика муниципального образования «Ботуобуйинский наслег».

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 302-ЭС21-3164, в силу закрепленного в статье 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равноправия сторон суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон, должен оказывать содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о рассмотрении судом первой инстанции спора в отсутствие ответчика, несовершении судом необходимых действий по обеспечению участия представителя в судебном заседании, что указывает на существенное нарушение судом норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции данные нарушения не устранил и ошибочно посчитал, что приведенные нарушения не являются существенными, влекущими безусловную отмену принятого решения. Вопреки выводам суда апелляционной инстанции, заявленное 14.12.2020 администрацией ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции было принято и зарегистрировано судом первой инстанции в тот же день. 15.12.2022 суд первой инстанции рассмотрел и удовлетворил указанное ходатайство об участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции. В связи с чем оснований полагать, что данное ходатайство подано администрацией с нарушением порядка его подачи, не имеется.

Следовательно, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2022 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2023 года на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и пункта 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные процессуальные нарушения, полно и всесторонне установить фактические обстоятельства дела и, при правильном применении норм материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2022 года по делу № А58-5886/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2023 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Н.П. Кушнарева

И.И. Палащенко

Ю.С. Яцкевич