Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-29952/2020

19 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 10.06.2020.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Конт" (адрес:  Россия 193079, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, наб ОКТЯБРЬСКАЯ 29/ЛИТ.А, ОГРН:  1037825008770);

заинтересованное лицо -  Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес:  Россия 190068, г Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова 39, ОГРН:  1097847327709);

об оспаривании постановления от 20.03.2020 №136/АП-07/2020-пс и представления от 20.03.2020 №07-06-01/05

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Конт" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- заинтересованное лицо, управление) от  20.03.2020 № 136/АП-07/2020-пс, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а также признать незаконным и отменить представление от 20.03.2020 №07-06-01/05.

Определением суда от 20.04.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От Управления в суд поступили материалы административного дела и отзыв.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

В рамках настоящего дела от ООО "Конт"   поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Волховстроевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Конт» (далее - ООО «Конт») при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры - пассажирскою причала, расположенного в с. Старая Ладога Волховского района Ленинградской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, а также в сфере социальной защиты прав инвалидов и других трупп населения с ограниченными возможностями.

Проведенной Волховстроевской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Конт» эксплуатирует пассажирский причал, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, с. Старая Ладога, р. ФИО1 (левый берег. 16.7 км) с которого в период навигации осуществляется посадка/высадка пассажиров на пассажирские теплоходы.

01.12.2017 Федеральным агентством морского и речного транспорта указанному объекту транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория и реестровый номер № PНO-0001851, 01.02.2018 выдано заключение № 830-ОО(П) об утверждении оценки уязвимости.

С учетом категории вышеуказанного причала, Требованиями предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности, объекта транспортной инфраструктуры обязан:

-на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пп. 6 п. 5 Требований):

-утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов опенки уязвимости объекта транспортном инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортном инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры (пи 9 п. 5 Требовании):

-обеспечить передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (пп.10 п. 5 Требовании):

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспеченно транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пи. 2 п. 5 Требований):

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (пли) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (абз. 1 пп. 8 п. 13 Требований);

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (абз. 2 пп. 8 п. 13 Требований):

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (абз. 3 пи. 8 п. 13 Требований):

- возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных (абз. 4 пп. 8 п. 13 Требовании):

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 10 суток (абз. 5 пп. 8 п. 13 Требований):

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (абз. 6 пп. 8 п. 13 Требований):

- запись в журнале о фактах прохода работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (абз. 7 пп. 8 п. 13 Требовании);

- достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транс портной инфраструктуры (абз. 8 пп. 8 п. 13 Требовании).

Проверка Волховстроевской транспортной прокуратуры показала, что в нарушение вышеуказанных Требований, являющихся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, на пассажирский причал, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, с. Старая Ладога, р. ФИО1 (левый берег 16.7 км) ООО «Конт» в установленный законом трехмесячный срок с даты утверждения результатов опенки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, план объекта в Федеральное агентство морскою и речного транспорта не представлен.

Кроме того, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Также, на объекте транспортной инфраструктуры отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в действиях ООО «Конт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Постановлением от 20.03.2020 №136/АП-07/2020-пс Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

20.03.2020 Управлением на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление №07-46-01/05 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором Обществу предписано представить в Федеральное агентство морского  и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта «Пассажирский причал» расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, с. Старая Ладога, р. ФИО1, (левый берег, 16,7 км), оснастить Пассажирский причал техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечит подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», а также организовать информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и представлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч 10 ст. 1 Федеральною закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) определено, что транспортной безопасностью является состояние -защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ закреплено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу п. «з» ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружении, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации,

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ,3 субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федеральною закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личной п. общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконною вмешательства.

В силу ст. 8 Федеральною закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации но представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию  в  сфере  внутренних  дел.   Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры  субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от I8.07.2016 № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» утвержден «Перечень участков автомобильных дорог железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры» (далее -«Перечень»).

Согласно пп. «г» п. 5 Перечня, объектами транспортной инфраструктуры являются сооружения, в том числе гидротехнические, имеющие устройства для безопасного подхода судов и используемые (предназначенные для использования) в целях безопасной стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, перевозящих грузы повышенной опасности, а также посадки, высадки и обслуживания пассажиров, в составе причалов, портов (пристаней), дебаркадеров, стоечных судов, расположенных на внутренних водных путях.

Постановлением Правительства Российской Федерации oт 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - «Требования»).

В силу п. 4 Требований № 678 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Кроме того, согласно требованиям пп. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности и субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ, ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ пли ТС.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно  пп. 12 п. 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестат по сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том, что протокол составлен с нарушением срока, отклоняется судом ввиду нижеследующего.

18.02.2020 года Волховстроевским транспортным прокурором ООО «Конт» извещено о составлении 25 февраля 2020 года в 12 часов 00 минут постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, однако ООО «Конт» явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения вопроса о составлении постановления об административном правонарушении ходатайства не представил, в связи с чем 25.02.2020 года в отношении ООО «Конт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. I ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице пли сведении о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как указано в ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательным.

ООО «Конт» в своем заявлении ссылается на то, что на момент проверки Волховстроевской транспортной прокуратурой, объект транспортной инфраструктуры «Пассажирский причал», реестровый номер № PHO-0001851, расположенный по адресу: Ленинградская область. Волховский район, с. Старая Ладога, р. ФИО1 (левый берег, 16,7 км) выведен из эксплуатации внутренним приказом в связи с прекращением навигации.

Однако, Требованиями не установлено выведения из эксплуатации объекта на основании приказа субъекта транспортной инфраструктуры.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных положений установлен Управлением, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.        

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания для признания совершенных Обществом правонарушений малозначительными и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.