АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-41164/2022

25 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Соколовой Л.В., Шемякиной О.А.

 

при участии представителей        

от истца: ФИО1 (доверенность от 31.03.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023) 

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2023 ина постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023

по делу № А43-41164/2022

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Авангард» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о внесении изменений в договор

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авнгард», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – ООО «Нижэкология-НН», Региональный оператор) о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 11.06.2019         № СЖ/1072/19 с момента вступления решения в законную силу следующего содержания:

Приложение № 1 к договору «Информация по предмету договора» изложить в редакции: 

 

№

п/п

Наименование объекта (адрес многоквартирного дома)

Объем (куб. м) и количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов

Место (площад-ка)

накопле-ния

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов

Место накопления крупногабаритных отходов

Смешанные ТКО

Крупногабаритные отходы

Смешанные ТКО

Крупногабаритные отходы

1

<

...> (S = 3121,9 кв. м)

1,1 – 1 шт.

3,2

г.Н.Новго-

род, пер. Корейский, д. 8

ежедневно

еженедельно

Специальная площадка, находящаяся по адресу: 

<

...>

2

<

...> (S = 3540,3 кв. м)

3

<

...>

1,1 – 1 шт.

3,2

г.Н.Новго- род, ул. Медицинс-кая, д. 11

ежедневно

По заявке

Специальная площадка,

находящаяся по адресу: г. Н. Новгород,

ул.Медицинская, д. 11

 

Приложение № 2 к договору «Перечень многоквартирных домов, находящихся в обслуживании потребителя»:

 

№

п/п

Адрес

площадь

пост. Зарег.

Врем зарег.

Собственники (не зарег.)

общая площадь

жилых помещений

жилая

1

<

...>

3121,9 кв. м

 

 

2

<

...>

3540,3 кв. м

 

 

3

<

...>

6417,8 кв. м

 

 

 

            Решением от 31.05.2023 (с учетом определения от 19.05.2023) Арбитражный суд Нижегородской области внес изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 следующего содержания:

 

№

п/п

Наименование объекта (адрес многоквартирного дома)

ФИО3 для накопления твердых коммунальных отходов

(площадка)

накопления

коммунальных отходов

накопления

крупногабаритных отходов

Смешанные ТКО

Крупно-габарит-ные

отходы

Смешанные

ТКО

Крупногабаритные отходы

1

г. Н. Нов-город,

пер.Корей-ский

д. 8  (S = 3121,9 кв. м)

1,1 – 1 шт.

3,2

г. Н. Новгород,

пер. Корейский,

д. 8

ежедневно

еженедельно

Специальная

площадка,

находящаяся

по адресу:

г. Н. Новгород,

пер. Корейский, д. 8

2

г. Н. Новгород,

пер.Корей-ский

д. 10

(S = 3540,3

кв. м)

3

<

...>

д. 11

(S = 6417,8

кв. м)

1,1 – 1  шт.

6,58

<

...>

ежедневно

по заявке потре-

бителя, но при  температуре 

+5 0С и выше – не  реже 1 раза в 7 суток, при температуре

+4 0С и ниже – не  реже 1 раза в 10 суток

Специальная

площадка,

находящаяся

по адресу:

г. Н. Новгород,

ул. Медицинская, д. 11

 

Приложение № 2 к договору «Перечень многоквартирных домов, находящихся в обслуживании потребителя»:

 

№

п/п

Адрес

площадь

пост.

Зарег.

Врем.

зарег.

Собственники (не зарегистрир.)

общая площадь

жилых помещений

жилая

1

<

...>

3121,9 кв. м

 

 

2

<

...>

3540,3 кв. м

 

 

3

<

...>

6417,8 кв. м

 

 

 

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Региональный оператор не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Региональный оператор не согласен с выводами судов в части указания информации о количестве 1 контейнера для смешанных отходов в столбце «Объем (куб. м) и количество контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 1 к договору, а также отсутствия информации о количестве и объеме 1 контейнера-сетки для раздельно накопленных отходов и о периодичности транспортирования раздельно накопленных отходов в приложении № 1. По мнению заявителя, истцом не применяется раздельное накопление ТКО ввиду отсутствия на контейнерной площадке сетчатых контейнеров желтого цвета. Без учета объема сортированных ТКО осуществление достоверного учета объема и количества контейнеров, используемых истцом, не представляется возможным, а значит, не может быть применен способ учета отходов исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах их накопления. Потребитель передает сортированные отходы третьему лицу – ООО «Марс ОВ», не являющемуся региональным оператором и не имеющему законных оснований для обращения с ТКО, тем самым нарушает действующее законодательство. Заявитель также считает, что в приложении № 1 к договору надлежит указать 3 контейнера для смешанных отходов (зеленого цвета) объемом 1,1 кубического метра каждый в соответствии с актом осмотра от 11.04.2023.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании. 

ООО «Авнгард» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения. 

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Авангард» с 01.05.2022 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления от 14.04.2022 № 5/2022.

Согласно протоколу от 10.08.2022 № 2/2022 собственниками помещений в МКД принято решение о переходе на раздельное накопление ТКО и вторичного сырья и определении порядка раздельного накопления отходов в МКД; об утверждении правил раздельного сбора ТКО и вторичного сырья; об организации мест для раздельного накопления ТКО и вторичного сырья; о наделении управляющей организации полномочиями на заключение договора на обращение с ТКО с региональным оператором и договоров на передачу вторичного сырья с третьими лицами.

Между ООО «Нижэкология-НН» и ООО «Авангард» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 в отношении двух домов, находящихся под управлением истца, по адресам: 

<

...> и 

<

...>, в которых также осуществляется раздельное накопление отходов на аналогичных с МКД условиях.

В целях включения нового объекта – МКД в упомянутый договор ООО «Авангард» направило в адрес ООО «Нижэкология-НН» проект дополнительного соглашения от 10.11.2022 о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.06.2019 № СЖ/1072/19 в части включения нового объекта – МКД для целей вывоза смешанных ТКО и КГО с места накопления по адресу: 

<

...> (письмо от 10.11.2022 № 196/02). Истцом предложено с 01.12.2022 внести указанные выше изменения.

Письмом от 02.12.2022 № 14740 ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение от 10.11.2022, подписанное с протоколом разногласий от 02.12.2022. 

С условиями протокола разногласий ООО «Авангард» не согласилось, о чем сообщило ООО «Нижэкология-НН» письмом от 15.12.2022 № 242/02.

В связи с возникшими между сторонами разногласиями при внесении изменений в договор по обращению с ТКО Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

            Руководствуясь статьями 421, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016                   № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407, пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21, Арбитражный суд Нижегородской области  урегулировал возникшие разногласия, удовлетворив иск частично.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

   В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

   Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

   В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В пункте 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила № 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма Типового договора; постановлением от 03.06.2016 утверждены Правила № 505, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО.

   В силу пунктов 12, 19, 22 и 39 Правил № 1156 в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. В целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Накопление и сбор отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, может осуществляться путем организации стационарных и мобильных пунктов приема отходов, в том числе через автоматические устройства для приема отходов. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.06.2018 № 407 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Нижегородской области (далее – Порядок № 407), в пунктах 4.2, 4.3 которого предусмотрено, что при организации раздельного накопления ТКО применяется двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления ТКО, при которой морфологические компоненты ТКО: бумага, картон, различные виды пластика, металл, стекло, текстиль размещаются в специальном сетчатом контейнере желтого цвета (далее - сетчатый контейнер). Компоненты ТКО, не подлежащие размещению в сетчатом контейнере, размещаются в контейнере зеленого цвета. Решение о раздельном накоплении ТКО, образующихся в многоквартирных домах, принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Принятое решение о раздельном накоплении ТКО обязательно к реализации для потребителей, органов местного самоуправления, региональных операторов по обращению с ТКО.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: 

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам и пользователям жилых помещений уточняются в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011                № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов ТКО, а в случае, если введено раздельное накопление сортированных ТКО – расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что собственниками помещений МКД принято решение (протокол от 10.08.2022 № 2/2022) о переходе на раздельное накопление ТКО и вторичного сырья.

В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. Именно собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета.

В данном случае собственниками помещений МКД, в интересах которых действует истец, избран порядок осуществления учета объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отклонили предложенную Региональным оператором редакцию пункта 15 договора предусматривающую учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления.

Довод Регионального оператора о том, что истцом не применяется раздельное накопление ТКО ввиду отсутствия на контейнерной площадке сетчатых контейнеров желтого цвета, правомерно отклонен судами.

Суды исследовали представленные в дело доказательства (в том числе договор аренды оборудования от 19.10.2022, дополнительное соглашение к договору купли-продажи (поставки) отходов потребления от 01.04.2021 № 48-2021 с ООО «Марс-ОВ», фотографии контейнерной площадки) и установили, что контейнерная площадка оборудована отдельными контейнерами для сбора смешанных и сортированных ТКО. Таким образом, потребитель приступил к раздельному накоплению ТКО, сортированные отходы накапливаются отдельно от смешанных.

   Судами также установлено, что отходы из контейнера с сортированными отходами вывозятся другой организацией – ООО «Марс-ОВ» на основании договора, заключенного с истцом.

Таким образом, приняв во внимание, что ТКО из контейнера с сортированными отходами вывозятся иным лицом, суды правомерно признали, что правовых оснований для включения указанного контейнера в объем обязательств Регионального оператора по вывозу ТКО не имеется.

Объем принимаемых ответчиком ТКО правомерно определен в соответствии с пунктом 15 договора с учетом нахождения на площадке 1 зеленого контейнера (без учета сетчатого (желтого) контейнера, который вывозится другой организацией на основании отдельного договора с истцом). 

   Довод заявителя жалобы о том, что право на обращение с раздельно накопленными ТКО (вывозимыми истцом по самостоятельному договору с ООО «Марс-ОВ»), в том числе на их утилизацию, принадлежит исключительно Региональному оператору, правомерно отклонен судами в силу следующего.

   В соответствии с пунктом 39 Правил № 1156 в целях обеспечения утилизации твердых коммунальных отходов потребители вправе заключать договоры на оказание услуг по утилизации твердых коммунальных отходов с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

   Хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно организовывать раздельное накопление отходов для дальнейшего направления их на утилизацию или заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО (письмо Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

   С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А43-41164/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

 

Судьи

 

Л.В. Соколова

О.А. Шемякина