643/2018-38030(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-31673/2017

г. Краснодар

20 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  судьи Мещерина А.И., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е., в отсутствие истца –  администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246,  

ОГРН 1022301606799), ответчика – открытого акционерного общества «Кубанский  бассейновый узел связи, вычислительной техники и радионавигации» (ИНН 2308113804,  

ОГРН 1062308000325), третьих лиц: прокуратуры города Краснодара, Балаева Сиабанда  Оруджовича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в  том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную  жалобу администрации муниципального образования город Краснодар  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2018 (судья Боровик А.М.)  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018  (судьи Илюшин Р.Р., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу № А32-31673/2017,  установил следующее.  

Администрация муниципального образования город Краснодар  (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением  к ОАО «Кубаньводтранссвязь» (далее – общество) о признании недействительным  пункта 2.1. договора купли-продажи от 28.04.2016 № 88 в части стоимости земельного  участка площадью 1 967 кв. м. (кадастровый номер 23:43:0208012:1079), расположенного  по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская Набережная,  д. 39/3, в размере 616 509 рублей 33 копеек.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура города Краснодара и  Балаев С.О.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2018, оставленным без  изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.05.2018, в удовлетворении искового заявления отказано. Суды указали, что на  момент заключения договора купли-продажи от 28.04.2016 действовало постановление  главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2015 № 1192  

«О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 "Об установлении порядка определения цены  земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края,  а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  при заключении договоров купли-продажи земельных участков, без проведения торгов на  территории Краснодарского края"». Согласно пункту 3.1 данного постановления, в случае  продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения,  собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в соответствии со  статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) цена  таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за  исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального  жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах  населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, на которых расположены здания,  сооружения, цена за которые определяется в следующем порядке: в городе Краснодаре – в  семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного  участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены  земельного участка, если он установлен федеральным законом. В то же время с  заявлением о выкупе земельного участка общество обратилось в уполномоченный орган  14.08.2013. По смыслу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса (до 01.03.2015 –  

статьи 36 Земельного кодекса) правоотношения по предоставлению в собственность  земельного участка возникают в связи с подачей заинтересованным лицом  соответствующего заявления. Следовательно, выкупная цена земельного участка  правомерно определена на момент подачи обществом заявления о выкупе. Кроме того,  истец обладал сведениями о выкупной цене земельного участка до получения  предписания прокуратуры (14.04.2017), поскольку 25.02.2016 направил обществу проект  договора купли-продажи. При таких обстоятельствах администрация пропустила  годичный срок исковой давности (пункт 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской  Федерации; далее – Гражданский кодекс), который исчисляется с момента заключения  договора от 28.04.2016 и является пропущенным на дату обращения в суд (27.07.2017).  

норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов  представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 13.02.2018  и постановление от 17.05.2018, заявленные требования удовлетворить. По мнению  подателя жалобы, вывод судов о пропуске срока исковой давности ошибочен.  Администрация узнала о нарушении прав и законных интересов муниципального  образования 14.04.2017 (с момента получения представления прокуратуры города  Краснодара об устранении нарушений земельного законодательства). Расчет выкупной  стоимости земельного участка должен быть произведен на основании пункта 3.1  постановления администрации Краснодарского края от 10.12.2015 № 1192, которое  действовало на момент заключения договора купли-продажи от 28.04.2016, в размере его  кадастровой стоимости.  

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по  делу судебных актов.  

Стороны и иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте  судебного заседания по правилам статей 121 – 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), представителей в суд округа не  направили.  

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа полагает, что решение и постановление следует оставить без  изменения.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, обществу на праве  собственности принадлежали объекты недвижимого имущества, находящиеся  на земельном участке площадью 1967 кв. м (кадастровый номер 23:43:0208012:1079),  расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 39/3.  

14 августа 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлением   № 05-18 о выкупе спорного земельного участка.  

Поскольку уполномоченный орган не рассмотрел поступившее заявление,  общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  бездействия администрации, выразившегося в уклонении от принятия решения о  предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 1967 кв. м  (кадастровый номер 23:43:0208012:1079), расположенного по адресу:  г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 39/3, а также о возложении обязанности принять  решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка по выкупной  цене в размере 616 509 рублей 33 копеек с направлением в адрес общества договора  купли-продажи.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2015 по делу   № А32-35826/2013 бездействие администрации, выразившееся в уклонении от принятия  решения о предоставлении обществу на праве собственности земельного участка,  признано незаконным. Суд обязал администрацию в течение одного месяца с момента  вступления судебного акта в законную силу направить обществу подписанный  со своей стороны, содержащий все существенные условия, договор купли-продажи  земельного участка.  

Администрация 25.02.2016 направила в адрес общества проект договора  купли-продажи с предложением приобрести спорный земельный участок по цене, равной  его кадастровой стоимости, которая составляет 35 208 985 рублей 28 копеек (пункт 2.1  названного проекта).  

Общество, не согласившись с выкупной стоимостью, направило в адрес  администрации проект договора, в котором указало цену в размере 616 509 рублей  33 копеек.  

В связи с возникшими разногласиями общество обратилось в арбитражный суд  с исковым заявлением о понуждении администрации заключить договор на условиях  собственного проекта (дело № А32-13964/2016).  

Администрация и общество 28.04.2016 заключили договор № 88 купли-продажи  земельного участка площадью 1967 кв. м (кадастровый номер 23:43:0208012:1079),  расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Кубанская  Набережная, д. 39/3, предназначенного для эксплуатации зданий и сооружений  материально-складской базы (л. д. 60 – 65). Договор зарегистрирован в установленном  порядке.  

Согласно пункту 2.1 договора стоимость спорного земельного участка составляет  616 509 рублей 33 копейки.  

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2016  производство по делу № А32-13964/2016 прекращено в связи с отказом общества от  заявленных требований.  

Суды установили, что 14 апреля 2017 в адрес администрации поступило  представление прокуратуры города Краснодара об устранении нарушений земельного  законодательства, в котором указано, что расчет выкупной цены земельного участка  должен производиться на основании постановления главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 10.12.2015 № 1192 «О внесении изменений в постановление главы  администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226  

«Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в  

государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров  купли-продажи земельных участков, без проведения торгов на территории  Краснодарского края» (далее – постановление от 10.12.2015 № 1192).  

Администрация полагая, что выкупная стоимость земельного участка должна быть  определена с учетом пункта 3.1 постановления от 10.12.2015 № 1192, обратилась с  исковым заявлением в арбитражный суд.  

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной  инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном  суде кассационной инстанции.  

Гражданский кодекс устанавливает, что условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия  предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421,  статья 422).  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, действовавшей на дату  обращения общества в уполномоченный орган, если иное не установлено федеральными  законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение  права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники  зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и  юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным  кодексом, федеральными законами.  

 Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня  поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29  Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве  собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении  земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29  Земельного кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или  аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении  соответствующего договора.  

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по  договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса,  стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ  

«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон 

 № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения  стоимости земельного участка.  

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А32-35826/2013  установлено, что общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о  приобретении в собственность спорного земельного участка 14.08.2013. Бездействие  администрации по данному заявлению суд признал незаконным (л. д. 66 – 68).  

 По смыслу статьи 36 Земельного кодекса (с 01.03.2015 – статьи 39.20 Земельного  кодекса) правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка  возникают в связи с подачей лицом, имеющим для этого правовые и фактические  основания, надлежащего заявления в уполномоченный орган, на что неоднократно  указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 14.03.2016 по делу  

 № 305-ЭС15-16104, от 29.04.2016 по делу № 305-КГ15-19738). 

Следовательно, стоимость спорного земельного участка определена в пункте 2.1  договора купли-продажи от 28.04.2016 с учетом вступившего в законную силу судебного  акта и поданного обществом заявления от 14.08.2013. Вне зависимости от даты  заключения договора положения пункта 3.1 постановления от 10.12.2015 № 1192 в данном  случае не подлежали применению.  

Таким образом, выкупная стоимость земельного участка правомерно определена в  соответствии с действовавшими на дату возникновения спорных отношений  нормативными правовыми актами в размере семнадцатикратной ставки земельного налога  за единицу площади земельного участка (статья 2 Закона № 137-ФЗ, статья 10 Закона  Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных  отношений в Краснодарском крае», решение городской Думы Краснодара от 22.11.2012   № 37 п.2).  

Данное обстоятельство служит правомерным основанием для отказа в  удовлетворении заявленных требований администрации о признании недействительным  спорного условия договора.  

Иные доводы жалобы суд округа не принимает, как не влияющие на итоговый  результат рассмотрения спора (не способные его изменить). Нормы материального права  

суды применили верно, представленные сторонами доказательства всесторонне  исследовали и дали им надлежащую правовую оценку. Суд кассационной инстанции  полномочиями по переоценке доказательств не наделен (статьи 286, 287 Кодекса).  Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае  (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

При таких обстоятельствах основания для отмены (изменения) решения 

от 13.02.2018 и постановления от 17.05.2018 по доводам жалобы отсутствуют.  

 Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 по делу   № А32-31673/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.И. Мещерин  Судьи Я.Е. Волков  

 В.Е. Епифанов