ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-13061/2024

г. Красноярск

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «10» апреля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца (администрации города Красноярска) - ФИО1, представителя по доверенности от 16.12.2024,

от ответчика (индивидуального предпринимателя ФИО2) - ФИО3, представителя по доверенности от 23.05.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 05 декабря 2024 года по делу № А33-13061/2024,

установил:

администрация города Красноярска (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста в размере 843 270 рублей, пени за период с 02.04.2024 по 25.04.2024 в размере 8847 рублей 42 копеек, процентов в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 26.04.2024 по день фактического исполнения, начисленных на сумму задолженности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены частично: с предпринимателя в пользу администрации взыскано 68 268 рублей 01 копейка процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.04.2024 по 26.09.2024. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом в части удовлетворения исковых требований, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в указанной части, в данной части принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что им достигнут результат предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника», поскольку фактический размер заработной платы на 31.12.2021 в расчете на одного работника составил 25 000 рублей.

Вопреки правовой позиции фонда, заявитель апелляционной жалобы полагает, что суммы субсидии субъектам МСП в целях компенсации их затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней, установленных указом Президента от 20.10.2021 № 595, в том числе за счет которых была выплачена заработная плата работникам, не подлежат исключению из начислений, учитываемых при расчете показателей достижения.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось на 27.03.2025.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в обжалуемой части - в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.04.2024 по 26.09.2024.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

27.10.2021 от ответчика поступила заявка на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

Протоколом заседания конкурсной комиссии об итогах отбора пакетов документов заявителей на предоставление субсидий принято решение от 29.11.2021 о предоставлении ответчику субсидии, определён размер предоставляемой субсидии 843 270 рублей.

13.12.2021 между администрацией (предоставителем) и ответчиком (получателем) заключен договор № 101-22 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечения деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста г. Красноярск, а также в целях достижения результатов муниципальной программы «Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 12.11.2020 №895, в рамках подпрограммы «Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства».

Указанная выше сумма субсидии (843 270 рублей) перечислена предпринимателю в полном объеме платежным поручением от 21.12.2021 № 324724.

В соответствии с постановлением администрации от 17.09.2020 №705 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечения деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» (далее – Постановление №705) и пунктом 4.3 договора от 13.12.2021 № 101-22 получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, и соблюдения сроков их достижения.

На основании приказа департамента финансов администрации город Красноярска от 27.11.2023 №339 администрацией проведена выездная проверка в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (акт выездной проверки от 29.01.2024).

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 48 Положения №705, а также пункта 4.3.1 договора от 13.12.2021 № 101-22 на отчетную дату (31.12.2022) ответчиком не достигнуто значение результата предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника», а именно фактический показатель не соответствует плановому значению, указанному в приложении №4 к договору о предоставлении субсидии.

При анализе отчета предоставленного получателем субсидии выявлено, что в 2021 году фактический размер среднемесячной заработной платы на одного работника составил 18 892 рубля 04 копейки при плановом значении показателя 25 000 рублей.

Распоряжением администрации от 26.02.2024 № 24-эк принято решение о возврате в бюджет города суммы субсидии, представленной ответчику.

01.03.2024 администрация направила претензию в адрес ответчика с указанием на выявленные в ходе проверки нарушения и требованием возврата средств субсидии в полном объеме.

В связи с неисполнением ответчиком требований администрации истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановлением администрации г. Красноярска от 17.09.2020 № 705 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

Согласно пункту 47 Положения № 705 результатом предоставления субсидии является полное исполнение получателем субсидии обязательств, предусмотренных в приложении к договору о предоставлении субсидии. Договор о предоставлении субсидии вступает в силу с даты его подписания в соответствии с пунктом 53 положения и действует до 31 декабря соответствующего финансового года. Конечным результатом предоставления субсидии является достижение получателем субсидии значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных пунктом 48 положения, путем сравнения плановых значений и фактически достигнутых значений по итогам отчетного финансового года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Положения № 705 показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника.

Плановые значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются заявителем в заявке по форме, установленной приложением 1 к Положению № 705, и включаются в договор о предоставлении субсидии в случае получения субсидии. Плановые значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, должны быть достигнуты получателем субсидии по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 61 Положения № 705, для осуществления уполномоченным органом контроля за исполнением положений, установленных пунктами 47, 48 положения, получатель субсидии не позднее 15 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет в организационно-правовой отдел управления делами администрации города следующие документы: 1) отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, за соответствующий отчетный год по форме согласно приложению 6 к положению; 2) копию штатного расписания, действующего в соответствующем отчетном году, а также копии штатного расписания по состоянию на 1-е число каждого месяца в соответствующем отчетном году в случае изменения штатной численности работников; 3) копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам за I - IV кварталы соответствующего отчетного года, представленные в контролирующий орган.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 69 Положения № 705 возврат субсидии в бюджет города осуществляется в случае, если получателем субсидии по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Согласно пункту 70 Положения № 705 уполномоченный орган в течение 23 рабочих дней с даты выявления случаев, указанных в пункте 69 положения, готовит решение о возврате в бюджет города полученной субсидии в размере, установленном пунктом 68 положения. Решение о возврате субсидии оформляется правовым актом администрации города (пункт 71 Положения № 705).

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты подписания правового акта администрации города направляет получателю его копию и уведомление о возврате субсидии (пункт 72).

Получатель в течение 20 рабочих дней с даты отправки письменного уведомления о возврате субсидии обязан произвести возврат полученной субсидии на лицевой счет главного распорядителя. Главный распорядитель возвращает указанные средства в бюджет города в течение 3 рабочих дней с даты их зачисления на лицевой счет.

Согласно пункту 73 Положения № 705 в случае если получатель не возвратил субсидию в установленный срок или возвратил ее не в полном объеме, главный распорядитель в течение 23 рабочих дней с даты истечения срока, установленного получателю для возврата субсидии, обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных средств субсидии в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отказе получателя от возврата суммы полученной субсидии в бюджет города взыскание производится в судебном порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 705 определено, что главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на возмещение части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, является администрация города Красноярска.

Как следует из искового заявления, администрация, обращаясь в арбитражный суд с иском о взыскании субсидий, ссылалось на то, что в ходе проверки в части соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (акт выездной проверки от 29.01.2024) выявлен факт нарушения пункта 48 Положения №705, а также пункта 4.3.1 договора от 13.12.2021 № 101-22 на отчетную дату (31.12.2022) в части достижения ответчиком результата предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника», а именно фактический размер заработной платы на 31.12.2021 в расчете на одного работника не соответствовал плановому значению, указанному в приложении №4 к договору о предоставлении субсидии (25 000 рублей).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части, исходил из того, что предпринимателем не достигнут результат предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника».

Суд апелляционной инстанции, считает указанный вывод суда первой инстанции основанным на правильном применении норм материального права и соответствующим фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении спора.

Согласно приложению № 4 к договору от 13.12.2021 № 101-22 плановое значение показателя «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника (на 31 декабря отчетного года)» составляет 25 000 рублей.

В отчете ответчик указал, что им достигнут результат предоставления субсидий, размер среднемесячной заработной платы на 31.12.2021 в расчете на одного работника составил 25 000 рублей.

При этом, согласно расчету администрации, размер среднемесячной заработной платы на 31.12.2021 в расчете на одного работника составил 18 892 рублей 04 копейки. Таким образом, результат предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника» по мнению истца не достигнут ответчиком.

Утверждение ответчика о достижении значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии со ссылкой на постановление Правительства РФ от 07.09.2021 № 1513, а также статью 422 Налогового кодекса Российской Федерации, подпункт 17 которой не должен применяться при расчете среднемесячной заработной платы за последний квартал, предшествующий дате подачи пакета документов, проверен, однако, в данном случае учтен быть не может.

В приложении № 5 к договору от 13.12.2021 № 101-22 указано, что размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника рассчитывается в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Положения № 705.

Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения № 705 указанный показатель рассчитывается по данным, отраженным в расчете по страховым взносам за последний отчетный период, и действующему в этом отчетном периоде штатному расписанию, как средний показатель отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, к количеству штатных единиц, работающих у заявителя согласно штатному расписанию, за последние 3 месяца отчетного периода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановлением № 1513) предусматривалось предоставление из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Постановлением № 1513 ответчиком 10.11.2021 была получена субсидия в размере 251 752 рублей.

Согласно расчету по страховым взносам за 4 квартал 2021 года ответчиком в строке «не облагаемые страховыми взносами» в декабре 2021 года включена сумма 251 752 рубля.

При этом указанная сумма, была учтена ответчиком при расчете среднемесячной заработной платы в декабре 2021 года.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суммы выплат работникам в размере, не превышающем 12 792 рублей на одного работника, выплаченные работодателями, получившими субсидии из федерального бюджета, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в целях частичной компенсации их затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней в октябре и ноябре 2021 года, а также с проведением в 2021 году мероприятий по адаптации к требованиям о посещении предприятий в отдельных сферах экономики при условии наличия QR-кодов и (или) к иным ограничениям деятельности, направленным на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции. Доходы, указанные в настоящем подпункте, исключаются из базы для исчисления страховых взносов однократно в календарном месяце получения такой субсидии или в следующем за ним календарном месяце.

Указанные положения (подпункт 17 пункта 1 статьи 422 Налогового кодекса Российской Федерации) распространяются на выплаты в пользу работников, произведенные начиная с расчетного периода 2021 года (Федеральный закон от 29.11.2021 № 382-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).

К выплатам, не подлежащим обложению страховыми взносами, относятся начисленные работодателями, получившими субсидию за нерабочие дни, выплаты (к которым могут относиться в числе прочих премии и иные виды выплат), не превышающие 12 792 рублей на одного работника, в месяце получения такой субсидии или в следующем за ним календарном месяце независимо от количества работников на момент начисления этих выплат и от суммы полученной субсидии за нерабочие дни (Письмо Минфина России от 10.03.2022 № 03-04-05/17254).

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных положений, сумма субсидии 251 752 рубля, полученная ответчиком в соответствии с Постановлением                    № 1513, освобождается от обложения страховыми взносами в месяце получения такой субсидии или в следующем за ним календарном месяце и не подлежала учету при расчете среднемесячной заработной платы в декабре 2021 года.

Располагая сведеньями о порядке исчисления спорного значения результата предоставления субсидии, а также получив субсидию на основании Постановления №1513 по заявлению от 02.11.2021 (субсидия фактически получена 10.11.2021), заявитель мог и обязан был обеспечить соблюдение условий договора от 13.12.2021 № 101-22.

При указанных обстоятельствах, учитывая условия договора от 13.12.2021               № 101-22, принимая во внимание порядок, установленный подпунктом 3 пункта 9 Положения №705, в котором отсутствуют какие-либо исключения, позволяющие включить суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами в расчет среднемесячной заработной платы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчиком не достигнут результат предоставления субсидии по показателю «размер среднемесячной заработной платы за последний отчетный квартал в расчете на одного работника».

В связи с фактическим возвратом предпринимателем сумм субсидии в сумме 843 270 рублей основания для ее взыскания в судебном порядке отсутствуют.

Истцом также со ссылкой на статью 395 Гражданского кодекса Российской Федерации  заявлено требование о взыскании пени за период с 02.04.2024 по 25.04.2024 в размере 8847 рублей 42 копеек, процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 26.04.2024 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Пунктом 5.1 Договора определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Суд первой инстанции, удовлетворяя данное требование в части, исходил из того, что истцом неверно определена дата начала начисления процентов (учитывая, что срок исполнения ответчиком требования о возврате в бюджет города суммы субсидии истек 02.04.2024, проценты по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации следует исчислять не ранее 03.04.2024, по истечении срока на добровольное исполнение требования).

Судом первой инстанции произведен перерасчет суммы подлежащих взысканию процентов, размер которых составил 68 268 рублей 01 копейки за период с 03.04.2024 по 26.09.2024.

Суд апелляционный инстанции, повторно проверен расчет процентов, произведенный судом первой инстанции, признан верным, арифметика расчета ответчиком по существу не оспорена.

Следовательно, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами подлежит удовлетворению за период с 03.04.2024 по 26.09.2024 (момент исполнения денежного обязательства).

При изложенных обстоятельствах, основания отмены решения суда первой инстанции для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» декабря 2024 года по делу № А33-13061/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова