АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9375/2024

г. Астрахань

29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры 

к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области 

о признании недействительным распоряжения от 30.06.2015 № 14-Р/мсб о предоставлении ООО «Астраханская нерудная компания» права пользования участком недр местного значения «Городской», расположенного в русле реки Волга на 3 038-3 039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью "Астраханская нерудная компания» и  Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу.

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 28.10.2024 г. № ДОВ-4166/24/20000201, служ. удостоверение  ТО №351584;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025 г. № 02/2025;

от ООО «Астраханская нерудная компания»: ФИО3, представитель по доверенности от 03.08.2024 года б/н;

от Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу: не явился, извещен.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура к Министерству промышленности обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, торговли и энергетики Астраханской области о признании недействительным распоряжения от 30.06.2015 № 14-Р/мсб о предоставлении ООО «Астраханская нерудная компания» права пользования участком недр местного значения «Городской», расположенного в русле реки Волга на 3 038-3 039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани.

Представитель Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося лица. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду. Считает оспариваемое по делу распоряжение противоречащим закону. Кроме того, просит суд восстановить пропущенный срок для обращения  в арбитражный суд с рассматриваемым по делу требованием.

Представители Министерства не согласен с заявленным требованием, просит суд отказать в его удовлетворении, считает, что при издании оспариваемого распоряжения Министерством нарушений допущено не было, также ссылается на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Представитель ООО «Астраханская нерудная компания» поддержал заявленные требования и доводы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, просил суд удовлетворить их полностью.

 Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела,  Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, проведена проверкой исполнения законодательства в сфере недропользования, по результатам проведенной проверки Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлено, что распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.06.2015 № 14-Р/мсб ООО «Астраханская нерудная компания» предоставлено право пользования недрами местного значения «Городской», расположенного в русле реки Волга на 3 038-3 039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани и выдана лицензия АСТ80075ТР от 17.04.2015 на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Болдинский». 30.10.2015. В соответствии с распоряжением Министерства № 33-Р/мсб данная лицензия переоформлена на ООО «Интеграл» за № АСТ80076ТР.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статья 4 Закона о недрах определяет полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению права пользования исключительно участками недр местного значения.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона о недрах определено полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с подпунктом 2.1.7.1. пункта 2.1.7 Постановления Правительства Астраханской области от 23.12.2022 № 675-П «О министерстве промышленности, торговли и энергетики Астраханской области» в сфере лицензирования отдельных видов деятельности Министерство осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Аналогичные полномочия возлагались на Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области согласно пп. 2.1.5.21. п. 2.1.5. Постановления Правительства Астраханской области от 19.05.2010 № 210-П «О министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области».

Согласно ч. 3 ст. 2.1. Закона о недрах к участкам недр федерального значения относятся участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся, в том числе, воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 № 1977-р установлены границы морского порта «Астрахань».

Согласно информации ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» предоставленный ООО «Астраханская нерудная компания» участок недр местного значения «Городской» располагается в границах морского порта Астрахань, в связи с чем является участком недр федерального значения.

Таким образом, Департаментом недропользования по Южному федеральному округу необоснованно согласовано дополнение к перечню участков недр местного значения, в которое включен участок «Городской», что в последующем повлекло незаконную выдачу министерством лицензии ACT 80076 ТР.

Заявление подано в интересах Федерального агентства по недропользованию, которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с пунктом 5.3.8 указанного Положения Роснедра осуществляют выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование федеральными недрами.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пп. 1 и 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Из изложенного следует, что выдача министерством Астраханской области лицензии АСТ80076ТР в отношении участка недр федерального значения противоречит установленным полномочиям регионального органа власти и нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации.

По указанному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.05.2024 в адрес министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области внесено представление. 

Однако, согласно ответу на представление от 30.05.2024 министерством незаконно выданная лицензия до настоящего времени не аннулирована.

Указанное обстоятельство нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации. На основании изложенного, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным.

 15.01.2025 в судебном заседании Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой  заявлено письменное ходатайство  о восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным распоряжения №14-Р/мсб от 30.06.2015.

В соответствии с п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Нарушения, послужившие основанием для обращения в суд, выявлены Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства об охране недр, почв и организации геологического и земельного контроля, проведенной в феврале-мае 2024 года по заданию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Информация об указанном факте в прокуратуре до 2024 года отсутствовала, в связи с чем не имелось объективной возможности выявить нарушения в установленный срок.

В ходе проверки при изучении документов отдельных недропользователей и документов органов государственной власти работником прокуратуры установлены достоверные сведения о наличии нарушений, при которых у прокуратуры возникли основания для принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки, выявившей незаконность оспариваемого распоряжения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области 15.05.2024 внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих с указанием на незаконность выданной лицензий. Ответ на представление поступил 30.05.2024. Конкретных мер, направленных на устранение нарушений (прекращения незаконно сформированных отношений в сфере недропользования на указанном участке недр) в разумный срок ответчиком не принято, в прокуратуру о них не сообщено.

Кроме того, 10.07.2024 года в адрес Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился заявитель - директор ООО «Астраханская нерудная компания» ФИО4, согласно доводам обращения которого нарушены его права как недропользователя, которому предоставлено право пользования недрами на участке недр «Городской» согласно лицензии ACT 80076 TP, а также в его адрес поступило письмо Министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области от 05.07.2023 № 1-7-01-20/5872, согласно которому общество поставлено в известность о том, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае если пользователь недр в течение установленного лицензией срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

            В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании  ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Процессуальный срок, согласно статье 117 АПК РФ, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, при признании судом причин пропуска уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Исходя из вышеизложенного, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание тот факт, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным, суд считает, что причины пропуска Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, являются уважительными, в связи с чем, суд восстанавливает заявителю срок подачи заявления.

На основании изложенного, оспариваемое по делу распоряжение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.06.2015 № 14-Р/мсб «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» права пользования участком недр местного значения «Городской», расположенного в русле реки Волга на 3 038-3 039 км судового хода и на территории Ленинского района города Астрахани» недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова