АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-13341/2023  «03» августа 2023 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА  ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ  СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92)  

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ  «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 665432, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,  ЧЕРЕМХОВСКИЙ РАЙОН, БЕЛЬСК СЕЛО, СПОРТИВНАЯ УЛИЦА, 9)  

о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление в установленный  срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», за апрель 2018 года, май 2018 года, в  сумме 1000 рублей,  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явились; от ответчика: не явились; 

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель,  

Фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ «КУЛЬТУРНО- ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ» (далее – ответчик,  Учреждение) о взыскании штрафа в размере 1000 за несвоевременное представление  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за  отчетный период - апрель 2018 года, май 2018 года.  

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя  не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.  

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя  не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил, в представленном  отзыве просил в удовлетворении требований отказать..  

В силу части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте  судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 215 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц,  основной государственный регистрационный номер – 

<

***>.  

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой своевременности  представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд по форме СЗВ-М за  апрель 2018 года, май 2018 года, установлено нарушение сроков предоставления  таких сведений.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  Управлением составлены акты от 28.10.2019г. № 048S18190026167, №  048S18190026169.  

Фондом вынесены решения от 27.11.2019г. № 048S19190026847, №  048S19190026846 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в  виде штрафа в общем размере 1000 рублей.  

Требованиями от 11.12.2019г. № 048S01190031497, № 048S01190031496  направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму  штрафа в общей сумме 1000 рублей.  

В установленные сроки требования не исполнены, штраф ответчиком не  уплачен.  

В связи с неуплатой штрафа заявитель просит взыскать его с ответчика в  судебном порядке.  

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными  доказательствами, суд приходит к следующему.  

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Учреждение  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного  пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения  спорных правоотношений) страхователь обязан в установленный срок представлять  органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных  лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено,  что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации  по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов  и других документов по учету кадров.  

Как установлено пунктом 2.2 вышеуказанной статьи страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе  договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому  относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в  качестве страхователя.  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным  законом, в том числе по их учетным данным.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме.  

Последним днем представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи  11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в  территориальный орган пенсионного фонда за отчетные периоды: за апрель 2018 года  является 15.05.2018г., за май 2018 года является 15.06.2023г.  

Из материалов дела следует, что МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР БЕЛЬСКОГО  СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ» представлены формы СЗВ-М (исходная) за отчетный  период – апрель 2018 года 08.05.2018г., май 2018 года 08.06.2023г., что  подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные  законом сроки.  

МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ КУЛЬТУРЫ  «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ»  самостоятельно выявлены ошибки в представленных формах и добровольно  направлены формы СЗВ-М за апрель 2018 года, май 2018 года – 25.10.2019г. с типом  «дополняющая».  

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н предусмотрено, что страхователь  вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  

обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые  санкции к такому страхователю не применяются.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях  заявителя нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а соответственно,  наличию оснований для взыскания штрафных санкций.  

Указанное обстоятельство Пенсионным фондом не оспорено. 

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Фондом вынесены решения от 27.11.2019г. № 048S19190026847, №  048S19190026846 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в  виде штрафа в общем размере 1000 рублей.  

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных  лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н (действует с  27.07.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020г. № 58956; далее -  Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для  регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета,  утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019г. № 485п (действует  с 11.02.2020г., зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020г. № 57349).  

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  

отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были  представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных  сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции   № 211н).  

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность  страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Законом.  

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и  право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять,  то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах,  то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных,  так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении  дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не  ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В  случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные  сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в  пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки,  финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об  индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом  случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом  ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания,  презумпция невиновности.  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует  воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их  от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения  их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в  совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации  позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение  

законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении  правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия  страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов,  несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным  законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к  своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в  представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма  отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом  по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы  отчетности на каждое застрахованное лицо.  

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 закона № 27-ФЗ  предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то  есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более  того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным  законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений  не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть  установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее  сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.  

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции  арбитражный суд Восточно-Сибирского округа выраженной в постановлении от 16  июня 2021 года по делу № А19-21121/2020, что позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях  заявителя нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а соответственно,  наличию оснований для взыскания штрафных санкций.  

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения  требований ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о  взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ  

«КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР БЕЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ»  1000 рублей, составляющих сумму штрафных санкций за непредставление в  установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в связи с чем, в  удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия определения на бумажном  носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в  законную силу.  

 Судья Л.А. Куклина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.06.2023 11:35:00

 Кому выдана Куклина Людмила Алексеевна