ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-3895/2019

город Воронеж

30 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2019 года

 

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,                                                                                                                                            

                                                                                                Малиной Е.В., 

при ведении протокола заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 12.09.2019 по делу № А35-3895/2019 (судья Клочкова Е.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 18.04.2019 № 2 по делу об административном правонарушении № 04-05/1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ,      

при участии:

от Комитета по тарифам и ценам Курской области: ФИО2, представитель по доверенности от 17.09.2019 сроком на один год;

от публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019 сроком по 31.12.2019; ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2019 сроком по 31.12.2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» (далее – ПАО «Квадра», общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее – Комитет по тарифам, Комитет, административный орган) от 18.04.2019 № 2 по делу об административном правонарушении № 04-05/1 о привлечении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Курской области от 12.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по тарифам обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает на наличие в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а также на указание надлежащего субъекта административной ответственности с учетом того, что все действия филиала совершены от имени ПАО «Квадра» и в его интересах. 

В представленном отзыве общество возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

 Представители ПАО «Квадра» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В связи с поступлением через прокуратуру Курской области жалобы жителей многоквартирного дома № 14 «А» по ул. Союзная г. Курска, на основании приказа от 25.02.2019 № 14, Комитетом по тарифам была проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» по вопросу правильности применения тарифов на тепловую энергию при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.11.2018 по 01.02.2019 на основании документов, представленных организацией. 

Указанный приказ направлен в адрес филиала ПАО «Квадра» посредством почтовой связи и получен заявителем 26.02.2019, а также по адресу места нахождения ПАО «Квадра» 04.03.2019. 

Письмами от 14.03.2019 № 05.3-04-11/465 и № 05.3-04-11/465 Комитет уведомил ПАО «Квадра» и его филиал «Курская генерация» об оформлении 18.03.2019 в 12 час. 00 мин. акта проведения внеплановой документарной проверки. 

По итогам указанной проверки 18.03.2019 Комитетом составлен акт № 04-05/1 по вопросу правильности применения тарифов на коммунальные услуги по отоплению. 

Как следует из акта, при начислении платы за тепловую энергию, отпущенную в декабре 2018 года, согласно представленной информации ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») начиная с 18 декабря по 23-25 декабря 2018 года необоснованно применял тарифы на тепловую энергию к населению в размере 1782,94 руб./Гкал, установленные с 1 января 2019 года с учетом ставки НДС 20%, вместо установленных тарифов на тепловую энергию с 1 июля 2018 года и действующих по 31 декабря 2018 года в размере 1753,22 руб./Гкал, установленных с учетом ставки НДС 18%. 

Письмами от 18.03.2019 № 05.3-04-11/474 и № 05.3-04-11/475 Комитет уведомил ПАО «Квадра» и его филиал «Курская генерация» о том, что 09.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

09.04.2019 в присутствии управляющего директора филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» Воронина А.А. в отношении ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. 

В соответствии с протоколом, обществу вменяется нарушение требований подпунктов «е», «ж(1)» пункта 31, пунктов 37, 38,42(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и соответственно формул 3 и 3(6) Приложения №2 к Правилам, выразившиеся в принятии ПАО «Квадра» (филиал «Курская генерация») для расчета размера платы за декабрь 2018 года и за январь 2019 года неверно полученного объема тепловой энергии (с нарушением сроков снятия показаний приборов учета не в период с 23-го по 25-е число).

Защитник Воронин А.А. событие  и вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал. Указал, что мотивированные пояснения будут представлены при рассмотрении дела. 

Определением от 09.04.2019 Комитет назначил рассмотрение дела № 04-05/1 на 18.04.2019 на 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

 Указанное определение получено управляющим директором филиала ПАО «Квадра» - «Курская генерация» Ворониным А.А. в день его вынесения, о чем свидетельствует его подпись на определении. 

Письмом от 17.04.2019 № АА-730/1757 филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» представил письменные возражения по вопросу привлечения к административной ответственности. 

18.04.2019 в присутствии защитников общества по доверенности ФИО5 и ФИО6, Комитетом было вынесено постановление № 2 о назначении административного наказания, в соответствии с которым филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 813 549,64 руб. 

Полагая указанное постановление не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы, ПАО «Квадра» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, установленный порядок ценообразования, защищающий интересы производителей и потребителей.

Объективную сторону образует нарушение регулируемого государством порядка ценообразования, выразившееся в завышении регулируемых государством цен, предельных цен или надбавок к ценам. 

Субъектом указанного административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской  Федерации  (далее – ГК РФ) филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал не является юридическим лицом,  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает филиал в качестве субъекта административной ответственности.

Таким образом, филиал не может быть привлечен к административной ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Между тем, как обосновано указал суд области, из текста оспариваемого постановления усматривается, что к административной ответственности привлечено публичное акционерное общество «Квадра - генерирующая компания» в лице его филиала «Курская генерация».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ГРН 2157154351385 от 28.10.2015), филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» является обособленным подразделением заявителя по настоящему делу, не наделенным правами юридического лица.

При указанных обстоятельствах судом области сделан обоснованный вывод о том, что филиал ПАО «Квадра» - «Курская генерация» не является надлежащим субъектом административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 №2.

  Из протокола об административном правонарушении, также, однозначно не следует, что он составлен в отношении надлежащего субъекта.

 Из резолютивной части оспариваемого постановления прямо следует, что к административной ответственности привлечен филиал «Курская генерация», а не юридическое лицо – ПАО «Квадра». Оснований считать данное обстоятельство технической ошибкой в данном слуае у суда не имеется.

 Таким образом, постановление Комитета по тарифам от 18.04.2019 №2 по делу об административном правонарушении № 04-05/1 о привлечении филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 813 549,64 руб. за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ является незаконным.

 Выводы суда первой инстанции апелляционная коллегия признает верными.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12.09.2019 по делу № А35-3895/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

   Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                            Е.А. Семенюта

 

                                                                                          Е.В. Малина