АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8747/2019

г. Курган

31 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1.Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран», 2. Правительство Курганской области, 3. Прокуратура Курганской области, 4. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях,

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 12.03.2019 № 12-1/19,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 08.08.2019 № 66,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен, 2. ФИО3, доверенность от 26.09.2019 № 01-37, 3. явки нет, извещен, 4. ФИО4, доверенность от 10.01.2020 № 91,

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Курганприбор» (далее – заявитель, общество, АО «НПО «Курганприбор») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 14 Предписания № 1 об устранении нарушений в области гражданской обороны от 28.03.2019, выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) (уточненное заявление принято к рассмотрению судом в судебном заседании 03.10.2019). 

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что из совокупного толкования норм Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) и Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее – Порядок № 1309, Порядок создания убежищ, Постановление № 1309) создание убежищ является комплексным мероприятием, осуществляемым совместно органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также организациями. Одним из необходимых условий создания объектов гражданской обороны в мирное время является наличие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий. Административным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Курганской области; приняты в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны; определена общая потребность в объектах гражданской обороны для организаций. При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено создание убежищ в отсутствие указанных планов на основании предписания, выданного должностным лицом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Также полагает, что административным органом не представлено доказательств технического отсутствия защитных сооружений, поскольку на территории, используемой АО «НПО Курганприбор» расположенной по адресам 

<

...> и 

<

...> имеются следующие защитные сооружения: здание убежища отдельно стоящее убежище 3 класса, вместимость 2500, общая площадь 1512 кв.м. 

<

...>; помещение в здании, встроенное убежище 3 класса, вместимость 1800, общая площадь 1008 кв.м., 

<

...>; здание убежища отдельно стоящее убежище 3 класса, вместимость 2500, общая площадь 1512 кв.м., 

<

...>; помещение в здании, встроенное убежище 5 класса, вместимость 200 общая площадь 177 кв.м., 

<

...> (распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, от 12.02.2010 №109).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (оглашены под аудиозапись). Указал, что заявитель, руководствуясь пунктом 11 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, учитывая отсутствие планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 09.01.2020 произвел корректировку Плана гражданской обороны АО «НПО «Курганприбор»: в план ГО АО «НПО «Курганприбор» было добавлено положение содержащее указание о том что, при реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении объектов организаций, отнесенных к первой и второй категориям по гражданской обороне, наибольшая работающая смена которых не обеспечена защитными сооружениями гражданской обороны, укрытие наибольшей работающей смены предусматривается в быстровозводимых защитных сооружениях гражданской обороны, строящихся на указанных объектах в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации. Указанное положение внесено на основании пункта 7.8. Свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» которые утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 N 705/пр (далее – Правила 165.1325800.2014). Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (оглашены под аудиозапись). Полагает, что план строительства защитных сооружений гражданской обороны разрабатывается органами исполнительной власти и согласовывается МЧС России в отношении территорий, отнесенных к категории по гражданской обороне, для городских и сельских поселений. В свою очередь организации, отнесенные к категории по гражданской обороне, создают для укрытия работников наибольшей работающей смены убежища на основании своего плана, если необходимость разработки такого плана предусмотрена законом. Необходимость создания, убежищ для организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, прямо указана в пункте 3 Порядка № 1309. Кроме того, на территории АО «НПО «Курганприбор» построены защитные сооружения, которые возможно использовать по назначению, исключив при этом необходимость согласования и строительства новых убежищ. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание представил отзыв, указав, что вопросы создания (строительства) объектов гражданской обороны не относятся к полномочиям Правительства Курганской области, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда. 

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебном заседании поддержал правовую позицию Управления, пояснил, что МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях предлагает АО НПО «Курганприбор», как организации имеющий мобилизационное задание, заключить договор аренды здания убежища 3 класса, вместимость 2500, общей площадью 1512 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> с условием обеспечения его сохранности и принятия мер по приведению объекта гражданской обороны в состояние постоянной готовности к его использованию в соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309. 

Представители Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран», Прокуратуры Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 час. 00 мин. 29.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Явившиеся после перерыва представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по обозначенным выше мотивам.

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание представил дополнительную информацию.

Представленные дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участников процесса, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 21.02.2019 №1 проведена плановая выездная проверка АО НПО «Курганприбор» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области гражданской обороны (т.1, л.д. 54-55).

По результатам проверки Управлением 28.03.2019 был составлен акт проведения проверки в области гражданкой обороны № 1, в котором нашли свое отражение выявленные нарушения (т.1, л.д. 56-61), выдано предписание N 1, согласно которому обществу, в том числе, надлежало в срок до 01.04.2020 устранить нарушения требований в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки, в частности: Организацией не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны (пункт 14), т.1, л.д. 17-22)).

Не согласившись с пунктом 14 указанного предписания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта контролирующего органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также прекращения или изменения правоотношения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее - Положение N 305).

В силу пункта 1 Положения N 305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 2 Положения N 305).

Порядок проведения плановой проверки установлен статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Подпунктом "г" пункта 6 Положения N 305 предусмотрено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358.

Таким образом, в силу указанных норм права плановая выездная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Грубых нарушений при проведении проверки Управлением не допущено.

Судом отклоняется довод заявителя о нарушении административным органом норм процессуального права при обозначении не в полном объеме в оспариваемом пункте предписания структурных единиц нормативного правового акта, требования которого нарушены, поскольку названная техническая ошибка не является существенной, не изменяет содержания вменяемого нарушения, устранена административным органом, в том числе, посредством направления в адрес заявителя разъяснений от 10.12.2019 № 203-3-11 (т.3, л.д. 47), также с учетом содержания заявления, направленного в рамках настоящего дела, суд отмечает, что у заявителя не сложилось иного толкования нарушения, обозначенного в пункте 14 оспариваемого предписания. 

Суд расценивает данные неточности как опечатки, которые не влияют на существо нарушения и не могут повлечь неисполнимость предписания.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона N 28-ФЗ). 

В пункте 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Курганской области, утвержденным Указом Губернатора Курганской области от 17.12.2008 N 585 определено, что гражданская оборона в Курганской области организуется и ведется на всей территории Курганской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Уставом и законами Курганской области, указами и распоряжениями Губернатора Курганской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Курганской области, а также настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курганской области, согласованным с заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвержденным Губернатором Курганской области 08.08.2017, АО «НПО «Курганприбор» присвоена категория по гражданской обороне (т.3, л.д. 1, 50). 

В соответствии с приказом Минпромторга России от 26.05.2016 № 16сс, от 26.06.2016 № 23сс, от 20.07.2017 № 27сс и на основании Перечня Правительства Курганской области об организациях, имеющих мобилизационное задание, АО «НПО «Курганприбор» имеет мобилизационное задание (т.3, л.д. 1). 

Также из представленной информации исполняющего обязанности начальника управления специальных программ Аппарата Губернатора Курганской области следует, что АО «НПО «Курганприбор» федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации установлено мобилизационное задание в составе Мобилизационного плана экономики Российской Федерации (в деле).

Во исполнение Федерального закона N 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 разработан и утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Постановления N 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (пункт 3 Постановления N 1309).

Согласно представленной обществом информации, общая численность работников на предприятии по состоянию на 28.02.2019 составила 2 220 работников, по состоянию на 28.03.2019 – 2 198 работников. Численность наибольшей работающей смены для целей ГО и ЧС определена 1 830 работников (т.3, л.д. 7).

Поскольку АО «НПО «Курганприбор» является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, продолжающей свою деятельность в военное время, работники его наибольшей работающей смены должны быть обеспечены убежищем.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В части 2 статьи 9 Закона N 28-ФЗ определено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций, строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены, в том числе, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления N 1309).

Как следует из материалов дела на территории, используемой АО «НПО «Курганприбор», расположенной по адресу 

<

...> и 

<

...> имеются следующие защитные сооружения: здание убежища отдельно стоящее убежище 3 класса, вместимость 2500, общая площадь 1512 кв.м., 

<

...>; помещения в здании, встроенное убежище 3 класса, вместимость 1800, общая площадь 1008 кв.м. 

<

...>; здание убежища отдельно стоящее убежище 3 класса, вместимость 2500, общая площадь 1512 кв.м., 

<

...>; помещение в здании, встроенное убежище 5 класса, вместимость 200, общая площадь 177 кв.м., 

<

...>.

Факт наличия защитных сооружений на территории АО «НПО «Курганприбор» подтверждается также письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, от 08.02.2016 №03-01/531 содержащее перечень обозначенных объектов (т.1, л.д. 130-132).

Вместе с тем, судом установлено, что, у АО «НПО «Курганприбор» отсутствуют на учете защитные сооружения гражданской обороны. 

Из представленной в ходе судебного разбирательства Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях информации также следует, что МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях предлагает АО «НПО «Курганприбор» заключить договор аренды здания убежища 3 класса, вместимость 2500, общей площадью 1512 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, право федеральной собственности на обозначенный объект гражданской обороны зарегистрировано в установленном порядке.

В судебном заседании представитель общества пояснял, что вопрос о закреплении обозначенных выше убежищ за заявителем на каком-либо праве им не решался, письменных обращений не направлялось. Полагает, что при заключении договора аренды зданий убежищ обществом будут понесены чрезмерные расходы, в том числе, на содержание здания убежища, приведение его в надлежащее состояние (что, по мнению заявителя, является обязанностью собственника - Российской Федерации), что экономически не выгодно для общества, считает разумным в рассматриваемом случае заключить договор безвозмездного пользования названным имуществом.

Вместе с тем, из приведенных выше правовых норм следует, что в рамках осуществления мероприятий по гражданской обороне на общество возлагается обязанность по созданию и содержанию объектов гражданской обороны, в том числе убежищ. 

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом мероприятий, связанных с обеспечением укрытия его персонала (работников наибольшей работающей смены) в убежище, суд приходит к выводу о наличии у Управления оснований для выдачи оспариваемого предписания в части требования, содержащегося в пункте 14.

Отсутствие денежных средств на исполнение оспариваемого предписания от 28.03.2019 не свидетельствует о незаконности предписания с учетом установленного срока его исполнения – 01.04.2020.

Доводы общества о включении в план ГО АО «НПО «Курганприбор» от 24.01.2018 (т.2, л.д. 8-24) убежищ судом не принимается, поскольку данные объекты не закреплены за обществом, заявителем не представлен договор о правах и обязанностях в отношении названных защитных сооружений. Также из пояснений участников процесса следует, что обозначенные убежища находятся в ненадлежащем состоянии, что свидетельствует об отсутствии возможности их использования по назначению при возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом не принимается во внимание, представленный заявителем откорректированный план ГО по состоянию на 09.01.2020, поскольку указанный документ был составлен обществом за пределами возникновения спорных правоотношений. Ссылка общества на положения пункта 7.8 Свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» судом отклоняется, как основанная на ошибочном понимании норм действующего законодательства, поскольку положения Правил СП 165.1325800.2014 не отменяют действия правовых норм Порядка № 1309, а также с учетом обозначенных условий в указанном пункте Правил.

Доводы общества о том, что оспариваемое предписание фактически возлагает на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны в отсутствие согласования уполномоченных органов, являются несостоятельными.

Из приведенных выше правовых норм следует, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Суд отмечает, что общество вправе исполнить предписание посредством обращения к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Курганской области, с целью создания нового защитного сооружения, либо путем заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении уже существующих и согласованных ранее (с учетом приобретенного статуса) объектов гражданской обороны.

Учитывая названное, установив, что доказательства осуществления мероприятий в области гражданской обороны по обеспечению защиты работников общества защитными сооружениями гражданской обороны (убежище) в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу о доказанности административным органом нарушения обществом требований Порядка № 1309 в части не осуществления организацией создания объектов гражданской обороны - не обеспечения защиты работников защитными сооружениями гражданской обороны (убежище).

Доводы заявителя, оспаривающие данный вывод административного органа, со ссылкой на пункты 7, 8 Порядка создания убежищ, проверен и не может быть учтен судом, поскольку исполнение обществом возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится в зависимость от решения процедурных вопросов, к которым относится, в том числе согласование с уполномоченными органами, и отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от выполнения этой обязанности. Ссылки Общества на отсутствие плана, разработанного федеральным органом исполнительной власти, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не препятствует организации исполнить установленную для категорированных организаций обязанность в области гражданской обороны, скоординировав действия организации в соответствии с пунктом 10 Постановления № 1309.

Доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанных норм, а также принятия обществом необходимых мер к разрешению данного вопроса в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Кроме того, в оспариваемом пункте предписании заявителю предложена альтернатива его исполнения, создание объекта гражданской обороны возможно, в том числе, путем строительства новых убежищ, вместе с тем, при наличии достаточного количества убежищ на территории, используемой обществом, исполнение предписания также возможно путем заключения соответствующего договора о правах и обязанностях в отношении уже существующих объектов гражданской обороны. Из содержанием пункта 14 предписания, следует, что Управление не вменяет в вину обществу исключительно неосуществление строительства убежища, но также указывает на непринятие мер по его созданию.

С учетом приведенных норм права, суд установив, что общество, являясь организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, приходит к выводу о наличии у общества обязанности обеспечить укрытие персонала.

Приведенная правовая позиция согласуется с выводами, отраженными в Определении ВАС РФ от 11.06.2013 N ВАС-7631/13 по делу N А19-16236/2012.

Суд не принимает во внимание ссылку заявителя на решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 05.06.2019, постановление мирового судьи судебного участка № 48 судебного района города Кургана Курганской области от 24.04.2019, о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в рамках настоящего дела судом установлены иные обстоятельства, имеющие значения для его разрешения, в том числе, сведения о наличии мобилизационного задания, сведения о правах собственности в отношении имеющихся защитных сооружений. Часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Также суд полагает необходимым отметить, что защитные сооружения гражданской обороны предназначены, прежде всего, для укрытия людей от опасностей, возникших в результате последствий аварий и катастроф, от воздействия современных средств поражения. Защитные сооружения гражданской обороны имеют стратегическое значение для государства, служат для поддержания в надлежащем состоянии обороноспособности страны.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий и возникновении чрезвычайных ситуаций. 

Подготовка государства к ведению гражданской обороны, осуществляется заблаговременно в мирное время. 

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне, в том числе, по созданию объектов гражданской обороны, что не предполагает недобросовестного поведения, уклонения от обязанностей, возложенных на них государством, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, подрывает обороноспособность Российской Федерации.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого в части предписания нормам действующего законодательства.

Таким образом, поскольку административный орган доказал соответствие закону предписания в оспариваемой части, а заявитель не представил доказательства нарушения названным пунктом предписания его прав и законных интересов, суд, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева