АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-4766/2024

г. Йошкар-Ола

12» марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл 

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл 

к ответчику Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по статье 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что страхователь (ответчик) в электронной форме направил в орган пенсионного страхования 20.02.2021 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 4 застрахованных лиц, 12.05.2022 – по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, 27.02.2023 – по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 3 застрахованных лиц с типом формы «исходная».

В связи с обнаружением ответчиком ошибок в вышеуказанных исходных формах в орган пенсионного страхования по телекоммуникационным каналам связи представлены дополняющие формы в отношении 1 застрахованного лица: 08.06.2021 по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, 19.10.2022 по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, 29 05 2023 по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

При этом, как пояснено представителями заявителя в судебных заседаниях 06.02.2025 (отрезок аудиозаписи судебного заседания с 3 мин. 14. сек до 3 мин. 55 сек.), 12.03.2025 (отрезок аудиозаписи судебного заседания с 5 мин. 23. сек до 6 мин. 07 сек.), уведомления об устранении ошибок в исходных сведениях по формам СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы в адрес ответчика не направлялись, ошибки выявлены и исправлены им самостоятельно, а приложенное к заявлению уведомление об устранении ошибок от 03.05.2023 № 12-6110 не имеет связи с отчетностью ответчика за рассматриваемые периоды.

На основании представленных заявителем сведений органом пенсионного фонда проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в виде электронного документа.

По результатам проверок должностными лицами органа пенсионного страхования составлены акты от 09.06.2021, от 24.10.2022, от 09.06.2023, в которых зафиксированы факты несвоевременного представления страхователем дополняющих сведений по формам СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы.

15.07.2021 руководителем государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сернурском районе Республики Марий Эл (правопредшественником заявителя), 17.12.2022 – заместителем управляющего государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл), 14.07.2023 – заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл вынесены решения № 010S19210002436, № 010S19220003805, № 010S19230001950 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1500 руб., за несвоевременное представление сведений соответственно по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Ответчику направлены требования от 05.08.2021 № 010S01210002071, от 28.12.2022 № 010S01220003179, от 04.08.2023 № 010S01230002223, в которых предложено добровольно уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в срок до 24.08.2021 , в размере 500 руб. в срок до 17.01.2023, в размере 500 руб. в срок до 14.08.2023.

Ответчик финансовые санкции не уплатил, что послужило основанием для обращения заявителя 09.10.2024 в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением от 14.10.2024 по делу № А38-4522/2024 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал заявителю в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения (форма СЗВ-СТАЖ): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения (форма СЗВ-М): страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, исходные сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год были представлены заявителем 20.02.2021, СЗВ-М за апрель 2022 года – 12.05.2022, СЗВ-СТАЖ за 2022 год – 27.02.2023, то есть в установленные срок, в то время как к ответственности ответчик был привлечен за несвоевременное представление сведений с типом формы «дополняющая».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом законодательством срок, в течение которого страхователь мог представить дополняющую или отменяющую формы не установлен.

Как разъяснено в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется. 

Как следует из материалов дела и подтверждено представителями заявителя в судебных заседаниях (отрезок аудиозаписи судебного заседания от 06.02.2025 с 3 мин. 14. сек до 3 мин. 55 сек., от 12.03.2025 с 5 мин. 23. сек до 6 мин. 07 сек.), дополняющие формы СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы, в которых были исправлены допущенные при представлении исходных формы ошибки, были представлена ответчиком до выявления этих ошибок органом Фонда. Доказательств обратного заявителем не представлено. Следовательно, страхователь должен был быть освобожден от ответственности.

Пунктом 40 действовавшей в рассматриваемом периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, было установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. Указанным подзаконным актом предлагалось дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного в уведомлении органа пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лицах (ответственность применяется в любом случае). Аналогичные правила установлены пунктом 43 действующей с 02.06.2023 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н.

Между тем, в Федеральном законе № 27-ФЗ, имеющем приоритетное значение при оценке спорного вопроса, не содержится положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности. Поэтому на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). 

Статья 81 НК РФ предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом недостоверности или неполноты сведений в налоговой декларации. Данное установление закона направлено на поощрение добровольных действий по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной отчетности. 

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом пенсионного и социального страхования или до истечения срока, указанного в уведомлении такого органа, влечет за собой освобождение от ответственности в виде финансовых санкций.

При таких обстоятельствах решения от 15.07.2021 № 010S19210002436, от 17.12.2022 № 010S19220003805, от 14.07.2023 № 010S19230001950 нельзя признать законными.

Взыскание финансовой санкции может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным. Вместе с тем в настоящем споре таких законных оснований судом не установлено.

Кроме того, в части финансовой санкции в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, действующей с 01.01.2023, в которой пункт 2.2 отсутствует.

В абзаце 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Тем самым статья 17 (абзац 3) Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (сведений по форме СЗВ-М).

В соответствии с общим принципом, предусмотренным в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им решения о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде.

Тем самым в связи с устранением с 01.01.2023 ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (сведений по форме СЗВ-М) финансовые санкции за совершение такого нарушения, в том числе основанные на решениях о привлечении к ответственности, вынесенных до указанной даты, не могут быть взысканы в принудительном порядке.

Указанный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.10.2024 по делу № А28-15250/2023, определение Верховного Суда РФ от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331).

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в сумме 1500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 годы.

В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о взыскании с Зашижемской сельской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) штрафа в сумме 1500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, СЗВ-СТАЖ за 2020, 2022 гг.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                             Ю.А. Вопиловский