АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2687/2019

г. Оренбург

20 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        20 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк, рассмотрев заявление № 71 от 28.02.2019 (поступило в арбитражный суд 04.03.2019) Общества с ограниченной ответственностью "Степные просторы", п. Первомайский Первомайского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 06-12/295/2018 от 07.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 14.19 КоАП РФ).

Дело  рассматривается  в  порядке  упрощенного  производства  в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью "Степные просторы" (далее – заявитель, ООО «Степные просторы») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 06-12/295/2018 от 07.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 14.19 КоАП РФ).

Определением от 07.03.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор   в   порядке   упрощенного   производства   и   предложил в срок до 29.03.2019 заинтересованному лицу предложено представить: письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов (административное дело заверенную копию).

В срок до 19.04.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

14.08.2018 от заинтересованного лица в материалы дела поступил письменный отзыв.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 07.05.2019 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно части 1 статьи 229 АПК РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

24.09.2018 от заявителя в материалы дела представлено письменное ходатайство о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Заявителем 17.08.2018 года была проведена отгрузка алкогольной продукции, при этом при фиксации в ЕГАИС заявки о реализации продукции в ЕГАИС ошибочно была внесена дата составления товарно-транспортной накладной 16.08.2018 и дата отгрузки 16.08.2018. Таким образом, срок предоставления заявки не нарушен, заявка представлена 17.08.2018, до фактического выезда транспортного средства с территории предприятия 17.08.2018. Однако, при формировании заявки допущена неточность в указании даты ТТН и даты отгрузки продукции.

Заявитель самостоятельно обнаружил факт внесения искаженной информации в ЕГАИС. И, так как не имел возможности самостоятельно исправить ее путем направления уточняющей заявки, направил в административный орган заявление с просьбой внести изменения в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки (17.08.2018) в сведениях об отгрузке № TTN-0224014516.

Административный орган рассмотрел заявление и принял решение об уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС (исх. № у4-12430/0914 от 17.10.2018 г.), получено заявителем 29.10.2018.

В отношении ООО «Степные просторы» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.11.2018 № 06-12/295/2018 предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В рамках проведения административного расследования 15.11.2018 должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании документов, сведений № 06-12/295/2018-1, которым у ООО «Степные просторы» были истребованы, в том числе объяснения по фактам представления сведений в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

В адрес Управления 19.11.2018 от ООО «Степные просторы» поступило письмо от 19.11.2018 № 334 (вх. от 19.11.2018 № с4-5642) из которого следует, что пояснения в части нарушения сроков представления сведений в ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции по ТТН № 883 ООО «Степные просторы» были изложены ранее в заявлении от 14.09.2018 № б/н «О внесении изменений в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки».

Из заявления ООО «Степные просторы» от 14.09.2018 № б/н «О внесении изменений в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки» (вх. от 17.09.2013 № с4-4980) следует, что 17.08.2018 при отражении сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС по ТТН от 17.08.2018 № 883 была допущена ошибка: неверно указана дата накладной. Вместо даты 17.08.2018 была указана дата 16.08.2018 года.

Также в данном заявлении от 14.09.2018 № б/н ООО «Степные просторы» обратилось с просьбой в адрес Управления о внесении изменений в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки по ТТН от 17.08.2018 № 883.

В соответствии с п. 24 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данным». Пунктом 25 вышеуказанных Правил установлено, что «Территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления. Территориальный орган направляет решение о внесении уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, либо об отказе внесения такого уточнения в течение 3 дней со дня его принятия». Таким образом, ООО «Степные просторы» воспользовалось правом и исполнило обязанность по уточнению в ЕГАИС самостоятельно выявленной ошибки фиксации данных и получило положительное решение МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о внесении уточнения.

Вместе с тем, в протоколе и постановлении указывается, что на основании положительно рассмотренного заявления, в ЕГАИС внесены изменения в части даты ТТН 16.08. заменено на 17.08, но «штатный функционал системы ЕГАИС со стороны Управления не позволяет внести изменения в поле заявки о фиксации: «дата отпуска груза». Таким образом, недостоверная информация в части отражения фактической даты отгрузки по ТТН от 17.08.2018, допущенная по вине ООО «Степные просторы» осталась без изменений, а именно: 16.08.2018 года. Заявитель не согласен с вышеизложенной в протоколе и постановлении позицией административного органа на основании следующего: в положительном решении административного органа от 17.10.2018 отсутствуют какие-либо исключения и замечания, документ содержит только констатацию факта внесения в ЕГАИС запрашиваемых предприятием уточнений; в пункте 24 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не уточняется перечень устранимых неточностей для представления организацией соответствующего заявления; на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования http://wiki.egais.ru/wiki размещены следующие разъяснения по этому вопросу: «В случае отсутствия у территориального органа оснований отказать в государственной услуге и при наличии технической возможности, изменения вносятся специалистом ответственного подразделения. Если программные средства ЕГАИС не позволяют внести уточнения, для внесения запрашиваемых изменений копии решения и документов направляются для исполнения в Центральный аппарат Росалкогольрегулирования».

Внесение в заявку на поставку продукции неверной даты отгрузки не является нарушением срока представления заявки. Как указано ранее, и не опровергается административным органом, заявка была представлена 17.08.2018, но с указанием даты отгрузки 16.08.2018. Фактически отгрузка была проведена 17.08.2018, таким образом, установленный срок представления заявки, до выезда транспортного средства, не нарушен. 

По мнению заявителя, ООО «Степные просторы» самостоятельно обнаружило факт внесения искаженной информации в ЕГАИС и так как не имело возможности самостоятельно исправить ее путем направления уточняющей заявки, направило в административный орган заявление с просьбой внести изменения в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки (17.08.2018) в сведениях об отгрузке   №   TTN-0224014516.   Административный   орган   рассмотрел заявление   и   принял   решение  об уточненииинформации, содержащейся в ЕГАИС (исх. № у4-12430/0914 от 17.10.2018 г.), получено заявителем 29.10.2018. После внесенных административным органом необходимых изменений в ЕГАИС и отражение в УТМ ЕГАИС даты по ТТН № 883 были изменены на 17.08.2018. В июле 2018 года в отношении ООО «Степные просторы» была проведена внеплановая выездная проверка по продлению лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка), проведенная МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу на основании приказа от 06.07.2018 № 754, по результатам которой был составлен акт проверки от 13.07.2018 №у4-а623/10-07. Содержание акта проверки от 13.07.2018 № у4-а623/10-07 включает в себе сведения о представленном удостоверении о повышении квалификации регистрационный номер 2.18.03.27/06 от 29.03.2018 ФИО1., и подтверждают, что на момент проведения проверки ООО «Степные просторы» оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для передачи информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.02.2012 № 31 «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». По результатам рассмотрения акта проверки Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было установлено соответствие ООО «Степные просторы» лицензионным требованиям и условиям, и принято решение от 20.07.2018 № 0392-п о переоформлении и продлении срока действия лицензии до 19.09.2023 года.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 № 06-12/295/2018, вынесенным заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, производство по делу об административном правонарушении статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Степные просторы» прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной   ответственности   арбитражный   суд   в   судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное  и  своевременное  выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N171-ФЗ (в редакции, действующей с 31.03.2017) следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2,8,9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если ее производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1459 от 29 декабря 2015 года.

Пунктом 6 названных Правил определен состав информации, которую организации представляют в ЕГАИС, в том числе - сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно пункту 24 указанных Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. N 149 (далее Приказ) утвержден «Порядок предоставления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объемах производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации».

Пунктом 1 Приказа установлено: заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей      продукции      информации      об      организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции (далее - фиксация информации), в том числе и заявки о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) справочной информации, представляются организациями, осуществляющими производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи), в том числе импорт этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукции) в Российскую Федерацию, их обособленными подразделениями, занимающимися производством и (или) импортом продукции, а также оборотом продукции на территории Российской Федерации (за исключением розничной продажи).

Пунктом 5 Приказа утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно Приложению N 5.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования было установлено следующее: Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление), в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проведен анализ сведений из системы ЕГАИС, в результате которого установлен факт представления ООО «Степные просторы» сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

 Факт представления сведений об отгрузке алкогольной продукции ООО «Степные просторы» в ЕГАИС с нарушением установленных сроков состоит в том, что накладная от 16.08.2018 года № 883 с датой отгрузки продукции 16.08.2018 года, зафиксирована в ЕГАИС 17.08.2018 года.

Согласно товарно-транспортной накладной № 883 от 17.08.2018 грузоотправитель ООО «Степные просторы» произвел отгрузку алкогольной продукции, отпуск груза произведен 17.08.2018.

Как следует из сведений об отгрузке № 883 от 16.08.2018: дата отгрузки продукции 16.08.2018, подтверждение о фиксации в ЕГАИС 17.08.2018 номер фиксации в ЕГАИС WBF-201800200566842.

Из письма от 14.09.2018 № б/н направленного ООО «Степные просторы» в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому округу следует, что 17.08.2018 года отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 883 от 17.08.2018 на ООО «Аргумент» оператором ЕГАИС в ПО Master UTM (дата фиксации 1708.2018, peг. номер TTN- 0224014516, номер фиксации: WBF-2018002000566842). 17.08.2018 в ПО Master UTM был получен акт согласия от ООО «Аргумент» № 00000000242 и статус изменился на «проведено». Распровести данную отгрузку с целью создания корректной не представляется возможным, так как частично данная продукция из вышеуказанной ТТН уже реализована ООО «Аргумент». Просили внести изменения в ЕГАИС в части отражения фактической даты отгрузки в сведениях об отгрузке № TTN- 0224014516.

На основании п.25 Правил территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

Согласно письма от 17.10.2018 № у4-12430/0914 адресованного ООО «Степные просторы» Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу рассмотрело заявление ООО «Степные просторы» от 14.09.2018 № б/н об уточнении информации, содержащийся в ЕГАИС, и принимает решение о возможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС.

Таким образом, в действиях ООО «Степные просторы» отсутствует событие административного правонарушения. Заявитель неоднократно, до передачи дела на рассмотрение, просили административный орган прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В нарушение требований части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, вынесенное административным органом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничение устным замечанием.

Как следует из текста постановления, административный орган не рассматривал и не принимал к сведению представленные им объяснения.

Указанные нарушения являются существенными, так как заявитель, несмотря на отсутствие события административного правонарушения, был признан виновным административным органом,  в результате чего заявителю вынесено устное замечание, которое может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям. Административный орган допустил грубое нарушение установленного действующим законодательством срока, для вручения копии постановления по делу об административном правонарушении. Доводы административного органа о представлении ООО «Степные просторы» сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, не подтверждены относимыми, допустимыми и безусловными доказательствами, в силу чего являются необоснованными. Вынесенное административным органом постановление в отношении ООО «Степные просторы», формально может послужить основанием для принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия) в соответствии с подпунктом 13 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Кроме того, оспариваемое решение административного органа, вынесенное в отношении ООО «Степные просторы», создает прецедент, в соответствии с которым, в дальнейшем, ООО «Степные просторы» может быть лишено возможности корректировки и уточнения данных в случае внесения в ЕГАИС ошибочных сведений, исправление которых в соответствии с Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, невозможно произвести самостоятельно, ввиду отсутствия технической возможности. Это следует из того, что, несмотря на принятие положительного решения о внесении уточнения в информацию по запросу ООО «Степные просторы», самостоятельно выявившего ошибку и обратившегося для ее исправления, административный орган привлекает его к ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правилами учета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 380 от 19.06.2006 года определяют предмет учета, в каком порядке и в каких единицах осуществляется учет, с помощью каких технических средств, а также порядок фиксации соответствующих объемов.

В отношении ООО «Степные просторы» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.11.2018 № 06-12/295/2018 предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 № 06-12/295/2018, вынесенным заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, производство по делу об административном правонарушении статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Степные просторы» прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

С учетом того, что обществом предпринимались меры по исправлению допущенных при размещении в системе информации ошибок и на момент составления протокола об административном правонарушении было принято решение о возможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС. то в данном случае просрочка представления сведений отсутствует, в связи с чем не подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Степные просторы» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление № 06-12/295/2018 от 07.02.2019 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Степные просторы" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 06-12/295/2018 от 07.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 14.19 КоАП РФ).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   Т.В. Сердюк