Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4848/2021

г. Нальчик

29 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2022 

                                                                Полный текст решения изготовлен  29 октября 2022

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Ф.М. Тишковой,                             

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Т.Керимовой,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), г. Ставрополь

к  главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 320072600018633), г. Нальчик

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР (КБР, Чегемский муниципальный район, сельское поселение Нартан, 

<

...>),

-ФИО2, с. Нартан

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от ответчика (ФИО1) : ФИО3(доверенность от 11.11.2021),

от 3-го лица (ФИО2): ФИО3(доверенность от 25.12.2019),   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" обратилось в Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:

1. обязать устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (75 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода с. Аргудан, участок 2,2-3,1 км, охранной зоны двухкабельной линии связи газопровода-отвода к с: Нартан КСПП 1x4x1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля связи с каждой стороны), высаженные на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч.№24), путем совершения следующих действий:

-выкорчевать в охранной зоне,  в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода с. Аргудан, участок 2,2-3,1км,  в охранной зоне двухкабельной линии связи газопровода-отвода к с. Нартан КСПП 1x4x1,2 древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч.№24);

-демонтировать шпалерные конструкции и ограждение фруктового сада и освободить указанный земельный участок в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до названного газопровода-отвода, в охранной зоне названной двухкабельной линии связи от выкорчеванной древесно-кустарниковой массы, демонтированных шпалерных конструкций и ограждения;

2.запретить ответчику любуюхозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особымиусловиями использования территории газопровода-отвода с. Аргудан,двухкабельной линии связи газопровода-отвода к с. Нартан КСПП 1x4x1,2  на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч.№24).

Истцом при подаче иска в суд уплачена платежным поручением № 21533 от 16.08.2021  государственная пошлина в размере 12000 рублей (л.д.21 т.1).

Определением суда от 10.11.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.12.2021.

07.12.2021 (л.д.136-138 т.1) от ответчика поступило ходатайство о назначении комплексной строительно-технической, землеустроительной и агрономической экспертизы по настоящему делу. Однако, в ходе рассмотрения дела просил считать ходатайство отозванным и не рассматривать указанное ходатайство, в связи с чем ходатайство ответчика о назначении по делу судебной экспертизы судом не рассмотрено, что отражено в определении от 07.12.2021 (л.д.73 т.1).

  Определением суда от 07.12.2021 (л.д. 73 т.1) дело назначено к судебному разбирательству на 11.01.2022.

14.12.2021 (л.д. 79-132 т. 1) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

30.12.2021 (л.д. 139-161 т. 1) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, а именно: копии отчетной документации по топогрфо-геодезическим работам.

30.12.2021 (л.д. 162 т. 1) в электронном виде от истца поступило ходатайство об истребовании у ответчика доказательств, а именно: разрешения организации трубопроводного транспорта на размещение фруктового сада и ведения работ в охранной зоне и зоне минимальных расстояний до спорного газопровода-отвода с. Аргудан.

Определением суда от 11.01.2022 (л.д. 14 т. 2) судебное заседание отложено по ходатайству ответчика на 28.02.2022 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена по ходатайству ответчика (л.д.1-9 т.2):

- Администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР;

Одновременно, представителем ответчика представлен для приобщения к делу договор аренды земельного участка № 16 от 09.08.2018, заключенный  между администрацией с.п. Нартан и ФИО2

21.02.2022 (л.д.21-51 т.2) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов

24.02.2022 и 25.02.2022 (л.д. 52-80 т.2) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов, в том числе выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:331. При этом установлено, что согласно представленной выписке, указан срок действия ограничений прав на земельный участок (л.д. 68 т.2).

28.02.2022 (л.д. 81-85 т. 2) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, в том числе: договор уступки прав и обязанностей по договору аренды от 15.08.2020, заключенный между ФИО2 и ответчиком ФИО1

28.02.2022 (л.д. 86-96 т.2) от ответчика поступило возражение на иск с приложенными к нему документами, в котором просит иск отклонить по указанным в возражении основаниям, ссылаясь на следующее:

По результатам аукциона (торгов) по договору аренды №16 от 09.08.2018, земельный участок с кадастровым номером 07:08:1800000:331, пл. 200024 кв.м., в собственности администрации с.п. Нартан, предоставлен ФИО2 В Извещении о проведении торгов на право аренды участка, и, в заключенном договоре аренды сведении о наличии ограничений в праве пользования участком или его частью в связи с прохождением под ним подземного газопровода высокого давления, указано не было. Претенденты на приобретение права аренды этого участка, в том числе и ответчик, о прохождении под ним газотранспортных линий, арендодатель и Управление Росреестра по КБР, не предупреждали. На самом участке и прилегающей территории отсутствовали предупредительные знаки о прохождении под участком газопровода и линии кабельной связи. В предоставленной с Договором аренды №16, Выписке ЕГРН, и, в выданной, на момент регистрации Договора аренды, из Управления Росреестра по КБР, Выписке из ЕГРН, от 30.06.2019 г., сведения о наличии ограничений, обременении, наличии линии газопровода высокого давления и кабельной связи и координатах их границ, в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ, отсутствовали, что свидетельствует об отсутствии этих сведений и в ЕГРН. Дополнительные предупреждения и Уведомления администрация с. Нартан и газотранспортная организация, никому не вручали и по почте не направляли. Сад, на участке, ответчик не закладывал. На момент передачи ответчику земельного участка, по договору уступки от 15 августа 2020 г., сад супер-интенсивного типа, с деревьями парникового типа на нем уже был расположен. Ни до приобретения земельного участка с садом, ни после этого, никто не устанавливал дату закладки этого сада и возраст деревьев и лиц, которые, непосредственно осуществляли закладку этого сада. Не было информации об ограничениях в праве пользования и о наличии под участком Транспортной линии и в Договоре уступки прав и обязанностей арендатора ответчику, - новому арендатору от 15.08.2020.  Закладка производилась с 01.02.2020 по 15.04.2020 и на протяжении всего периода времени замечаний и претензий по поводу его закладки на вышеуказанной площади никто не предъявлял. В том числе администрация с.п. Нартан, которой было достоверно известно о работах по его закладке. После составления акта от 20.04.2020 (л.д.90 т.2),  оперативно были завезены и установлены предупредительные столбы, якобы свидетельствующие о прохождении под участком  07:08:1800000:331 в границах заложенного фруктового сада, подземного газопровода высокого давления и подземной линии кабельной связи, о чем свидетельствует составленный ИП Главой КФХ акт об отсутствии на территории земельного участка 07:08:1800000:331 и прилегающих к нему территорий предупредительных знаков о прохождении в этой местности подземного газопровода.Позднее, ответчиком составлен акт от 25.06.2020 и в отношении ответчика, где написано, что ответчик – глава КФХ, в нарушение правил охраны магистральных трубопроводов заложил в охранной зоне газопровода высокого давления фруктовый сад, разместил железобетонные шпалеры и столбы ограждения сада, что не соответствует действительности. При этом, в обоих вышеуказанных актах отсутствуют доказательства  действительности изложенных в них сведений о фактическом прохождении в указанном месте газопровода по земельному участку в  вышеуказанном истцом месте подземной территории участка, доказательства фактического нахождения в пределах полосы охранной зоны посаженных фруктовых деревьев и установленных мной железобетонных шпалер и столбов для ограждения сада. Отсутствуют доказательства безусловной несовместимости нахождения в указанной охранной зоне и безусловной необходимости сноса размещенных на нем многолетних насаждений -деревьев кустарникового типа, со слабо прорастающей, в незначительную глубину грунта, корневой системой, согласно агрономической литературе и заключению эксперта-специалиста ФГБНУ «Северо-Кавказского Научно-исследовательского института горного и предгорного садоводства» (прилагается к возражению), не более 50 см., для обеспечения безопасной эксплуатации подземного газопровода - отвода с. Аргудан (л.д.91 т.2). Из представленных истцом доказательств не следует, что в отношении спорного газопровода на местности установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ и, что соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, так как в выписке из ЕГРН такие сведения, с указанием координат их границ, отсутствуют. Из материалов гражданского дела и доказательств, представленных истцом не следует исполнение вышеуказанных действий в отношении рассматриваемого случая, в зоны с особыми условиями использования территории. Из п./п. 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденных Президиумом Верховного суда РФ 23 июня 2021, следует, что «не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты, недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат4 не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка; расположение объекта в границах минимальных расстояний не может быть единственным безусловным основанием для сноса такого объекта». Кроме того, помимо отсутствия установленных на местности, границ предполагаемой зоны с особыми условиями использования территории на  земельном участке, согласно странице 12 Выписки из ЕГРН, на момент рассмотрения дела по иску ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» к ответчику, ранее зарегистрированные условные обременения, истекли сроком, в связи с чем, основанные на таких обременениях, права, не подлежат защите, как отсутствующие. С учетом отсутствия  вины ответчика в произошедшем, а также, степени вины и ответственности истца, его недобросовестного поведения, как участника гражданско-правовых отношений, исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» не признает и просит Арбитражный суд КБР, в их удовлетворении, отказать в полном объеме.В поведении истца в создавшейся спорной ситуации усматривается злоупотребление правом. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ГК РФ, в случае установления факта злоупотребления правом участником гражданско-правовых отношений, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Определением суда от 09.03.2022 (л.д. 104 т.2) судебное заседание  отложено на 11.04.2022 для выяснения обстоятельств, о которых заявлено ответчиком в возражении.

05.04.2022 (л.д.111-116 т.2) в электронном виде от истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, в том числе выписки из ЕГРН об охранной зоне земельного участка.

Определением суда от 18.04.2022 (л.д.121 т.2) судебное заседание отложено на 23.05.2022 для представления истцом дополнительных документов.

Определением суда от 23.05.2022 (л.д.127 т.2) судебное заседание, в связи с неисполнением определения от 18.04.2022, отложено на 21.06.2022.

07.06.2022 (л.д.137-145 т.2; л.д.1-11 т.3) в электронном виде от истца поступили дополнительные письменные пояснения с приложенными к нему документами.

 21.06.2022 (л.д.12-20 т.3) в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика  к делу приобщено соглашение  о предоставлении из бюджета КБР  субсидии от 07.12.2020.

Определением суда от 23.06.2022 (л.д.24 т.3) судебное заседание отложено на 25.07.2022, одновременно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная администрация Чегемского муниципального района КБР, на территории которого располагается спорный земельный участок.

Определением суда от 25.07.2022 (л.д.36 т.3) судебное заседание в связи с отсутствием сведений об извещении привлеченного третьего лица, отложено на 27.09.2022.

26.09.2022 (л.д.40-42 т.3)  через канцелярию суда от представителя ФИО2 поступило заявление о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Определением суда от 27.09.2022 (л.д.45 т.3) судебное заседание отложено на 25.10.2022 и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2 (КБР, 

<

...>) по его ходатайству(л.д.40 т.3_ .

Истец, администрация с.п. Нартан и Администрация муниципального Чегемского района, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями, приобщенными к материалам дела, а также размещением информации на официальном сайте арбитражного суда КБР в сети Интернет,  в судебное заседание не направили своих представителей, в связи с чем, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

 25.10.2022 (л.д.56-59 т.3) в судебном заседании от представителя третьего лица (ФИО2) ФИО3 представлено заявление с приложением чека  ПАО Сбербанк от 24.10.2022 об оплате госпошлины в размере 300рублей, в котором просит привлечь ФИО2  к участию в деле в качестве третьего лица,  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 25.10.2022 объявлен перерыв до 27.10.2022 в 14 часов 30 минут.

27.10.2022 после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ФИО3 (от ответчика и от ФИО2). 

26.10.2022 (л.д.62 -66 т.3) через канцелярию суда от представителя третьего лица (ФИО2) ФИО3 поступило повторно такое же заявление, как и 25.10.2022, но с приложением квитанций о направлении лицам, участвующим в деле, копии данного заявления.

27.10.2022 (л.д.67-73 т.3) через канцелярию суда от представителя третьего лица (ФИО2) ФИО3 поступило оформленное как исковое заявление (встречное), в котором просит: 

-привлечь ФИО2  к участию в деле в качестве третьего лица,  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора;

-обязать ООО « Газпром трансгаз Ставрополь» перенести с территории земельного участка сельскохозяйственного назначения 07:08:1800000:331, площадью 200024 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 3.8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (участок №24),  незаконно проложенный под ним газопровод высокого давления -отвод с. Аргудан и линию кабельной специальной связи к этому газопроводу;

- заявлено об истребовании доказательств, указанных в заявлении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 27.10.2022 объявлен перерыв до 28.10.2022 в 09 часов 15 минут.

28.10.2022 после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ФИО3 (от ответчика и от ФИО2). 

Определением суда от 28.10.2022 заявление ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица,  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом отклонено.

28.10.2022 после объявления текста определения об отклонении заявления ФИО2, его представителем ФИО3 заявлено в устной форме об отводе судьи Тишковой Ф.М.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 28.10.2022 в 09 часов 26 минут объявлен перерыв до 28.10.2022 на 1 час до 10 часов 26 минут.

28.10.2022 после перерыва судебное заседание продолжено. 

Представитель ФИО3 поддерживает устное заявление об отводе судьи Тишковой Ф.М.

Определением суда от 28.10.2022 заявление об отводе судьи Тишковой Ф.М., судом отклонено.

28.10.2022 после объявления определения об отказе в отводе судьи, судебное заседание продолжено с участием представителя ФИО3 (от ФИО2 и от ответчика).

Представитель ФИО3 (от ФИО2) заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью обжалования определения суда от 28.10.2022 об отказе в привлечении к делу ФИО2 в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями или  перерыве в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 28.10.2022 объявлен перерыв до 28.10.2022 в 17 часов 00 минут.

28.10.2022 после перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ФИО3 (от ответчика и от ФИО2). 

Представитель ФИО3 (от ответчика) в судебном заседании поддерживает доводы возражений от  28.02.2022 (л.д. 86-96 т.2), просит в иске истцу отказать в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ФИО3 (от ФИО2) в судебном заседании просит в иске истцу отказать. Основания по которым не согласен с исковыми требованиями изложены в заявлениях от 25.10.2022, от 26.10.2022 (повтор), от27.10.2022 (л.д.62-71 т.3) о привлечении его к делу с самостоятельными требованиями.

В соответствии с нормами статей 67,68 АПК РФ, поступившие в суд документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и приложенных документов по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

15.12.2016 (л.д. 82-89 т. 1) между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР (арендодатель) и ПАО «Газпром» (арендатор) заключен договор аренды №43 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, сроком до 14.12.2065,зарегистрированный 23.01.2017.

Между ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» (арендатор) заключены договоры аренды имущества от 30.11.2020 № 01/1600-Д-14-21 (л.д.44-54 т.1), от 19.11.2021 № 01/1600-Д-14/22 (л.д.96-125 т. 1). По условиям указанных договоров, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.), согласно прилагаемым перечням (приложение N 1) для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом. 

Таким образом, истец, в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание, содержание в надлежащем состоянии, а также  транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

По территории Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения:

- газопровод – отвод к с. Аргудан, инв.номер 10172, участок 2.2-3.1 км, диметром трубы 325 мм, , с  рабочим давлением  55 Мпа, способ прокладки подземный, -двухкабельная линия связи протяженностью 11000 м, инв.№95606.

Согласно техническому паспорту(л.д.90-95 т.1), указанный газопровод - который введен в эксплуатацию в 1990 году.

 Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А35-01214 от 16.01.2020 (л.д.42-43 т.1), ООО «Газпром Трансгаз Ставрополь» является  эксплуатирующей организацией данного опасного производственного объекта: газопровод - отвод к с. Аргудан, инв.номер 10172, участок 2.2-3.1 км, регистрационный номер А35-01214-0003, с диаметром трубы 530 мм с   рабочим давлением  5,5 Мпа, способ прокладки подземный.

Согласно  свидетельству о государственной регистрации права 07-АВ 001125 от 10.04.2008 (л.д. 35 т. 1), ОАО «Газпром» (ИНН 

<

***>) (с 17.07.2015 – ПАО «Газпром») является собственником газопровода –отвода: нефтяные и газовые сооружения, протяженностью 11000 м, инв.№ 17659, адрес объекта: КБР, Лескенский район,с.Аргудан, в том числе двухкабельная линия протяженностью 11000м,лит.11, кадастровый (или условный) номер: 07-07-03/004/2008-047.

Как следует из приложенных истцом документов, материалы фактического положения газопроводов переданы в органы исполнительной власти муниципального района, что подтверждается письмами и  ответами указанных органов в адрес Георгиевского ГЛПУ магистральных газопроводов (л.д.26-41 т.1), в том числе: письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чегемского района от 10.04.1996 №1/14; письмо Межрайонного (территориального) отдела по Чегемскому району Управления Федерального Агентства кадастра объектов - недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике от 16.05.2007 №1/591; письмо Чегемского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 29.07.2010 №1/591; письмо госкомзема; письма   Местной администрации Чегемскрго муниципального района от 21.06.2013 №1705, от 27.02.2013 №530 (л.д. 36-41 т. 1), которые подтверждали нанесение  газопровода высокого давления на карты района.

Сведения о публичном доступе к данным о расположении газопровода опубликованы посредством размещения информации в местной издании – в газете «Голос Чегема» (л.д.126 0131 т.1), в том числе: (выпуски газеты от 27.03.2012 №38; от 30.11.2012 №143; от 30.09.2014 №115.

26.05.2020 (л.д. 55-57 т. 1) Георгиевское ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»  провело обследование: газопровода–отвода с. Аргудан, д.325мм, инв. №10172, участок 2,2-3,1 км и двухкабельной линии связи газопровода-отвода к к п. Нартан КСПП1х4х1,2,инв. №95586, на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 3,8км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч.№24), по результатам которого составлен акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации №37 от 26.05.2021.

Проверкой установлено (см. ситуационный план схема):

а) нарушены охранная зона и минимальные расстояния газопровода-отвода газопровода–отвода к с. Аргудан, д.325мм, инв. №10172, участок 2,2-3,1 км (далее-газопровод) на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331:

-огороженным фруктовым садом со шпалерами на оси газопровода, протяженностью 820 м.

б) нарушена охранная зона двухкабельной линии связи газопровода-отвода  к с.п. Нартан КСПП 1х4х1,2, инв. №95586

-огороженным фруктовым садом со шпалерами на оси кабельной линии, протяженностью 820 м. (далее- кабельная линия)

В акте обследования сделаны следующие выводы:  допущено нарушение требований:

-Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992), 

-Постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 (п. 4.1-25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); 

-Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от 08.09.2017 №1083, пункт 3(а) (на расстоянии магистрального 25 метров от оси магистрального газопровода); 

-СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы (актуализированная версия СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы») п.7.15 табл.4), 

-«Правил охраны линий и сооружений связи Р», утвержденных Постановление  Правительства РФ №578 от 09.06.1995 п.18, п.19, 4.48.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема места нарушения с привязкой к объектам (л.д.57 т.1).

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок  с кадастровым номером 07:08:1800000:331  использует Глава КФХ ИП ФИО1  по договору аренды, что подтверждается выпиской ЕГРН  (л.д. 61 т.2).

Так, 09.08.2018 (л.д. 6-9 т.2) по результатам аукциона, проведенного администрацией с.п. Нартан, между Администрацией с.п.Нартан Чегемского муниципального района КБР  (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №16 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1800000:331, площадью 200024 кв.м., категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 3.8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (участок №24),  сроком аренды (7 лет) с 09.08.2018 по 09.08.2025. Договор  зарегистрирован в Управлении Росреестра по КБР 30.06.2019 согласно отметке на последнем листе договора.

15.08.2020 (л.д.83-85, л.д.92-96 т.2) между ФИО2 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя передает новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды №16 от 09.08.2016 земельного участка  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1800000:331, площадью 200024 кв.м., категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: КБР, Чегемский район, 3.8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (участок №24),  на срок действия договора аренды №16,- до 09.08.2025, а новый арендатор обязуется принять и оплатить переданные ему права и обязанности. Договор уступки зарегистрирован в Управлении Росреестра по КБР 30.06.2019 согласно отметке на последнем листе договора. 

Таким образом, ФИО1 является арендатором земельного участка кадастровым номером 07:08:1800000:331 с 19.08.2020 на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного  участка от 15.08.2020, сроком с 19.08.2020 по 09.09.2025, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.61 т.2).

 Согласно выписке из ЕГРН об охранной зоне (л.д. л.д.30-51 т.2; 57-80 т.2; л.д.113-116 т.2;)  в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 07:08:1800000:331, в разделе «Сведения о частях земельного участка» установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, Об утверждении правил охраны магистральных газопроводов №1083 от 08.09.2017, дата внесения сведений: 23.01.2020, а также на основании Правил №578 от 09.06.1995, срок действия: 21.07.2020.

При этом,  в пояснении от 07.06.2022 (л.д.137-146 т.2) указано, что истец  проводил работу по постановке на учет минимальных расстояний до объектов ЕСГ, в том числе до газопровода с. Аргудан, что подтверждается соответствующими письмами (л.д.1-11 т.3), подтверждающими передачу материалов в Министерство энергетики Российской Федерации, в Росреестр. Однако, Росреестром отказано во внесении сведений о границах минимальных расстояний в ЕНГРН ввиду отсутствия, предусмотренного статьей 106 ЗК РФ Положения о зоне минимальных расстояний.  

15.09.2021 (л.д.58-63 т.1) в адрес ответчика направлена претензия с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования № 37 от 26.05.2020, в тридцатидневный срок с момента направления претензии. Факт отправления претензии подтверждается  почтовой квитанцией (л.д.64 т.1). Однако, претензия оставлена ответчиком без  удовлетворения.

Поскольку требования претензии остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный  суд.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей  304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец является  организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод на основании договора аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий  в пользование имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением 10 владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

  В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В обоснование предъявленного негаторного  требования истец ссылается на расположение спорных объектов (огороженные фруктовые сады со шпалерами) ответчика в охранной зоне газопровода, в зоне минимальных расстояний, а также в охранной зоне двух кабельной линии связи до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

  Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

  Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как указано выше и следует из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. 

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. 

Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором аренды, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса). 

В соответствии с пунктом 6 и пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов 12 (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

 В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ 13-851 дано разъяснение, что из приведенных законоположений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использовании земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. 

По смыслу приведенных законоположений,  охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон. 

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 06.10.2015 №-2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размешены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво-и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» утверждает, в том числе: положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный газопровод, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» входит в состав декларируемого опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»» Регистрационный номер A35-01214-0003 (Декларации промышленной безопасности) (л.д.43 т.1).

Декларацией промышленной безопасности резюмируется, что в случае возникновения аварии на МГ наибольшую опасность для третьих лиц представляют аварии на участках прохождения газопровода по землям сельскохозяйстенного назначения, на участке пересечения с автомобильными и железными дорогами; в случае возникновения аварии наибольшую опасность представляет разрушение газопровода, разлет осколков трубы и фрагментов грунта, воспламенение истекающего газа, попадание людей, сооружений, транспорта, растительности в зону термического воздействия от пожара, гибель или получение людьми ожогов различной степени тяжести, а также травм от воздействия воздушной волны сжатия, осколков; уничтожение или повреждение материальных объектов.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе:

-охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6);

-охранная зона сооружений и линий связи (пункт 7);

-зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

Исходя из положений части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. 

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083. 

  Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются:

вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что в охранной зоне запрещается:

а) перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов;

б) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов;

в) устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;

г) складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов;

д) повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения;

е) осуществлять постановку судов и плавучих объектов на якорь, добычу морских млекопитающих, рыболовство придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, плавание с вытравленной якорь-цепью;

ж) проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода;

з) проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;

и) осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, разводить костры и размещать источники огня;

к) огораживать и перегораживать охранные зоны;

л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил;

м) осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

  На основании части 4 статьи  32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 (далее – Правила №578), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, -в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны; для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра. 

Охранные зоны линий и сооружений связи устанавливаются для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи.

В силу пункта 18 Правил охраны линий и сооружений связи на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. 

Пунктом 48 Правил охраны линий и сооружений связи предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м). 

В соответствии с пунктом 49 Правил охраны линий и сооружений связи юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, огораживать трассы линий связи, совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации. 

В нарушение вышеприведенных норм производство работ в охранной зоне двухкабельной линии связи газопровода-отвода осуществлялось в отсутствии письменного согласия истца. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из спорного акта обследования следует, что  нарушена охранная зона газопровода-отвода к с. Аргудан д.325мм, инв. №10172, участок 2,2-3,1 км:

на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331:

а) огороженным фруктовым садом со шпалерами на оси газопровода, протяженностью 820 м.

б) нарушена охранная зона двухкабельной линии связи газопровода-отвода  к с.п. Нартан КСПП 1х4х1,2, инв. №95586

-огороженным фруктовым садом со шпалерами на оси кабельной линии, протяженностью 820 м. (далее- кабельная линия).

Из выше приведенных положений Земельного кодекса, Закона № 69-ФЗ, Правил № 1083 и иных следует, что охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. 

 С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

 Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления законным владельцем газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. 

В соответствии с требованиями правовых и нормативных актов все подземные трубопроводы подлежат комплексной защите от коррозии защитными покрытиями и средствами электрохимической защиты. Защитное покрытие трубопровода представляет совокупность изоляционных материалов, наносимых на поверхность трубы и оборудования для защиты от коррозии. Так как при выращивании плодовых деревьев используются минеральные удобрения, то соли, содержащиеся в удобрениях, вступают в химическую реакцию с металлом труб, что приводит к образованию коррозии, и соответственно к разрушению газопровода. 

Нахождение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка нарушает право Общества и препятствует исполнению обязанностей общества по соблюдению требований в области промышленной безопасности, статьей 1, статьей 32 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди. 

При этом, истец, являясь арендатором газопровода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Из изложенного следует, что ответчик при должной степени заботливости и осмотрительности не могли не знать о прохождении в границах земельного участка, находящегося в распоряжении, спорного газопровода-отвода и кабельной линии связи, и, соответственно, о наличии охранных зон, а также ограничениях установленных для таких зон нормами действующего законодательства.

С учетом  вышеизложенного, исковые требования в части объектов, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода (25 метров в каждой стороны от оси газопровода) и двухкабельной линии связи (2 метра от трассы подземного кабеля с каждой стороны) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

 Относительно доводов истца о нахождении объекта ответчика в зоне минимальных расстояний суд  приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ 15 зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями 16 использования территории соответствующего вида. 

В соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342- ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

Истцом, от имени ПАО «Газпром», по установленным до введения в действие Федерального закона № 342-ФЗ минимальным расстояниям были подготовлены и переданы (копия письма в Минэнерго прилагается (л.д.-20 т.3) через ПАО «Газпром» графические материалы с перечнем координат в Минэнерго РФ, для утверждения и последующей передачи их Росреестру для внесения сведений в ЕГРН. Росреестр во внесении сведений о границах минимальных расстояний до объектов ЕСГ отказал.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка и объектов ответчика, усматривается отсутствие в реестре сведений о границах минимальных расстояний до газопровода, эксплуатируемого истцом, указанные сведения в ЕГРН не внесены, так как в настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд пришел к выводу о том, что требования в части устранения нарушений зоны минимальных расстояний, удовлетворению не подлежат.

Изложенный правовой подход содержится в вышеуказанном Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 (пункт 7), постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 № Ф08-1691/2020 по делу № А32-45208/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2021 № Ф08- 6917/2021 по делу № А63-186/2020, и иные судебные акты.

 В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Истцом при подаче иска в суд уплачена платёжным поручением №21533 от 16.08.2021 (л.д. 21 т. 1) государственная пошлина в  размере 12000 рублей, которая относится на ответчика и взыскивается в пользу истца.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 180, 181, 184, 185  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), удовлетворить частично.

1.Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя   ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 320072600018633) устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода с. Аргудан, участок 2,2-3,1 км и охранной зоны двухкабельной линии связи газопровода-отвода к с: Нартан КСПП 1x4x1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля связи с каждой стороны) на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331 по адресу: КБР, Чегемский район, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п.Нартан (уч.№24), путем совершения за его счет следующих действий: 

-выкорчевать древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п. Нартан (уч.№24);

-демонтировать шпалерные конструкции и ограждения фруктового сада;

-освободить земельный участок в охранной зоне газопровода-отвода и двухкабельной линии связи от выкорчеванной древесно-кустаринковой массы, демонтированных шпалерных конструкций и ограждения.

2.Запретить главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 320072600018633) любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон охранной зоны (25 метров от оси газопровода-отвода с каждой стороны) газопровода-отвода к с.Аргудан и охранной зоны двухкабельной линии связи газопровода-отвода к с.Нартан КСПП 1х4х1,2 (2 метра от трассы подземного кабеля с каждой стороны) на земельном участке с кадастровым номером 07:08:1800000:331 по адресу: КБР, Чегемский района, 3,8 км на северо-восток от здания администрации с.п.Нартан (уч.№24).

         В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

         Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 320072600018633) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт  выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Ф.М. Тишкова