Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-490/2022

г. Нальчик

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2022 года

                                                  Решение в полном объеме изготовлено  «14»  декабря 2022 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                           

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по иску открытого акционерного общества "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик 

к  Местной  администрации городского округа  Нальчик 

о заключении договора долгосрочной аренды, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

 -Министерство сельского хозяйства КБР, 

-МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», 

-кадастровый инженер ООО «Меридиан» ФИО2

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 09.06.2022 года;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ :

открытое акционерное общество "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  Местной  администрации городского округа  Нальчик в котором просит:

-обязать Местную администрацию городского округа Нальчик КБР  принять к рассмотрению межевой план по испрашиваемому участку и вынести соответствующее Постановление о постановке его на кадастровый учет

-заключить договор долгосрочной аренды на указанный участок с открытым акционерным обществом «Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям»

-взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 руб. с ответчика.

Определением от 10.03.2022 года исковое заявление принято к производству  назначено предварительное судебное заседание на 04.05.2022  в 10 час. 00 мин.

Определением от 04.05.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 09.06.2022 в 11 час. 00 мин.

Определением от 17.06.2022 (резолютивная часть объявлена 09.06.2022) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены- Министерство сельского хозяйства КБР, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», кадастровый инженер ООО «Меридиан» ФИО2.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.2022 года (резолютивная часть объявлена 08.07.2022 года) по ходатайству истца  по делу №А20-490/2022 назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГеоЭксперт».

Срок проведения экспертизы установлен до 08.08.2022 года. В распоряжение эксперта представить копию арбитражного дела №А20-490/2022, производство по делу №А20-490/2022 приостановлено до 15.08.2022 года.

26.08.2022 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от акционерного общества "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям" поступило ходатайство в котором просит приобщить к материалам дела следующие документы:

-копия Государственного Акта выданный совхозу «Нальчикский» г. Нальчика КБАССР от 04.09.1984г.;

-Копия Акта обследования, описания и согласования границ земельного участка ФГУП «Кабардино-Балкарское» по племенной работе, расположенного в административных границах г. Нальчика КБР от 15.10.2002г;

-Копия Акта инвентаризации земель Федерального государственного предприятия «Кабардино-Балкарское» по племенной работе от 15.10.2002г.

Определением от 30.08.2022 года ходатайство акционерного общества "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям" удовлетворено.

28.10.2022 года через канцелярию Арбитражного суда КБР от экспертного учреждения  общества с ограниченной ответственностью «Гео-Эксперт» поступило заключение  №22/10/СЗ-70.

Определением от 31.10.2022 года возобновлено производство по делу №А20-490/2022 и назначено судебное заседание на «07» декабря 2022 на «12» час. «30» мин.

В судебном заседании приняла участие представитель истца. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования в котором просит признать незаконным отказ в проведении инвентаризации, межевания, постановки на кадастровый учет с новыми координатами земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала-07:09:0101004, общей площадью 65 га и последующего заключения договора аренды данного земельного участка, выраженный в письме от 29.12.2021г. №45-1-15/11723, обязать Местную администрацию г.о. Нальчик принять к рассмотрению межевой план по испрашиваемому земельному участку и принять решение о его постановке на кадастровый учет, обязать Местную администрацию г.о. Нальчик подготовить проект договора аренды на указанный земельный участок, подписать его в трех экземплярах и направить для подписания открытому акционерному обществу "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает. 

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство истца об уточнении заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 07.12.2022 года.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ОАО «Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям» является правопреемником Станции искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, что подтверждается Приказом №12 от 31.12.1972г, Приказом Госагропрома КБАССР №254 от 1986г., Распоряжение №49 от 29.031998г, Приказом МСХ РФ №23 от 19.01.1998г., Распоряжением Минимущества КБР №8 от 07.04.2004г. (л.д. 48-51, 53-55, 56 том 1-й).

Из предоставленных Станции 100 га было отведено:

-40 000 кв.м. на строительство жилого комплекса

-66 400 кв.м. ООО «КБ аграрная лизинговая компания»

-3774кв.м. под строительство молочного комбината;

-20 000 кв.м. комбинату ритуальных услуг

-30 000 кв.м. комбинату ритуальных услуг;

-17 490 кв.м. ФИО4 

-311557 кв.м.  под строительство различных объектов;

Согласно Постановления Совета Министров КБАССР №240 от 22.05.1959г. место строительства станции определено на участке землепользования колхоза им. Ленина г. Нальчик, севернее трассы по дороге Нальчик - Прохладная на площади 100 га (л.д. 35-36, том 1-й).

В соответствии с указанным Постановлением под строительство типовой станции по племенному делу и искусственному осеменению животных Исполком городского Совета своим Решением №225 от 11 июня 1959г. выделил земельный участок из горземфонда на площади 100 га в районе трассы северо-восточной стороны, по дороге Нальчик-Прохладный, временно используемый и занятый в то время под посевы сельскохозяйственных культур Совхозом №9 (л.д. 41, том 1-й).

На основании Решения Исполкома №225 от 11 июня 1959г. Нальчикским горисполкомом утверждено Архитектурно-планировочное задание (далее АПЗ) проекта станции по племенному делу и искусственному осеменению сельхоз животных. Согласно АПЗ

участок расположен в районе трассы северо-восточной стороны по дороге Нальчик -Прохладный временно используемый под посевы сельскохозяйственных культур Совхозом №9, площадью 100 га.(л.д. 42-43, том 1-й).

25 июля 1959г. по результатам геодезической съемки местности Главным архитектором г. Нальчик утвержден Акт №26 об отводе границ участка в натуре площадью 96,5 га. (л.д. 44-45, том 1-й).

07.12.2021 года за исх. №18 открытое акционерное общество "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям" обратилось в Местную администрацию городского округа Нальчик с целью заключения договора аренды на земельный участок площадью 65 га, выделенный обществу на основании постановления Совета Министров КБАССР №240 от 22.05.1959г. для строительства типовой станции по племенному делу и искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на участке землепользования колхоза им. Ленина площадью 100 га, севернее трассы по дороге Нальчик - Прохладный (л.д. 74, том 1-й).

ОАО «Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям» является правопреемником Станции искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, что подтверждается Приказом №12 от 31.12.1972г, Приказом Госагропрома КБАССР №254 от 1986г., Приказом МСХ РФ №23 от 19.01.1998г., Распоряжением Минимущества КБР №8 от 07.04.2004г.

Из предоставленных Станции 100 га было отведено:

-40 000 кв.м. на строительство жилого комплекса

-66 400 кв.м. ООО «КБ аграрная лизинговая компания»

-3774кв.м. под строительство молочного комбината;

-20 000 кв.м. комбинату ритуальных услуг

-30 000 кв.м. комбинату ритуальных услуг;

-17 490 кв.м. ФИО4 

-311557 кв.м.  под строительство различных объектов;

25.01.2022 года подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО2  ООО «Меридиан» в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по местоположению: 

<

...> д. б/н.

Согласно межевому плану от 25.01.2022 года, выполненному кадастровым инженером ФИО2  ООО «Меридиан» определена общая площадь земельного участка, которая составляет 510 779, 0 кв.м.(л.д. 76-81, том 1-й).

Письмом от 29.12.2021 г. за исх. №45-1-15/11723 (л.д. 75, том 1-й) Местная администрация городского округа Нальчик  в ответ на обращение ОАО «Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям» по вопросу проведения инвентаризации и межевания с дальнейшей постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка рассмотрено и сообщено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 01.07.2021г.) Местной администрацией г.о. Нальчик проводятся мероприятия по инвентаризации всех земель, расположенных на территории городского округа Нальчик, в рамках возложенных на органы местного самоуправления полномочий.

Рассмотрев представленные материалы, сообщено о невозможности определения точного месторасположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем рекомендовано представить в их адрес дополнительные картографические материалы для более объективного рассмотрения данного вопроса.

Полагая, что данный отказ неправомерен общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Кодекса совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, влечет в силу части 3 статьи 201 Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Кодекса возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - ФЗ "О землеустройстве") инвентаризация земель является видом работ по землеустройству и проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Межевание объектов землеустройства является также видом работ по землеустройству, но представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации (статья 17 Федерального закона "О землеустройстве").

В соответствии с частями 1, 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей и является обязательной при государственной регистрации перехода таких прав.

В пункте 4 статьи 69 Закона N 218 предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, Определением от 15.07.2022 года (резолютивная часть объявлена 08.07.2022) назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ГеоЭксперт».На разрешение перед экспертом  поставлены следующие вопросы:

-Определить границы и площадь участка, расположенного на Северо-Восточной стороне дороги Нальчик - Прохладный, предоставленного Министерству сельского хозяйства КБАССР в соответствии с Постановлением Совета Министров КБАССР от 22.05.1959г. за №240.

-Входит ли спорный земельный участок, площадью 510 779 кв.м. в состав земельного участка площадью 100 га, выделенного в соответствии с Постановлением Совета Министров КБАССР от 22.05.1959г. №240 под строительство типовой станции по племенному делу и искусственному осеменению сельскохозяйственных животных?

В экспертном заключении №22/10/СЗ-70 от 05 августа 2022 года, поступившем в суд 28.10.2022 года через канцелярию суда года сделан следующий вывод:

При совмещении границ установлено:

-границы исследуемого земельного участка, расположенного на Северо-Восточной сторон дороги Нальчик-Прохладный находятся в границах Плана инвентаризации земель от 15.10.2002г на землях сельскохозяйственных угодий -пашни,сенокос.

Из анализа правоустанавливающих и технических документов ФГУП Кабардино-Балкарское» по племенной работе, следует: исследованный земельный участок площадью 505 724 кв.м. входит в состав земельного участка площадью 100 га, выделенного в соответствии с Постановлением Совета Министров КБАССР от 22.05.1959г. за №240 под строительство типовой станции по племенному делу и искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

Выводы эксперта администрацией не опровергнуты, ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы администрация не заявляла. 

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ). 

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт не основан на положениях действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять уточненные исковые требования.

Признать незаконным отказ в проведении инвентаризации, межевания, постановки на кадастровый учет с новыми координатами земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала - 07:09:0101004, общей площадью 65 га и последующего заключения договора аренды данного земельного участка, выраженный в письме от 29.12.2021г. №45-1-15/11723.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик принять к рассмотрению межевой план по испрашиваемому земельному участку и принять решение о его постановке на кадастровый учет.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик подготовить проект договора аренды на указанный земельный участок, подписать его в трех экземплярах и направить для подписания открытому акционерному обществу "Кабардино-Балкарское по воспроизводству и биотехнологиям".

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

         Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

        Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов