АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-520/2024

28 марта 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-520/2024

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

потерпевший: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми, административный орган) № ПК/8056/23 от 28.12.2023 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.01.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 4 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

От заявителя в материалы дела 15.02.2024 поступили дополнительные документы

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Потерпевшим отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представлен.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 19.03.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

УФАС по Республике Коми обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление, поданное в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом удовлетворяется.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон путем  исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа, является субъектом естественной монополии.

В УФАС по Республике Коми поступило заявление ФИО1, направленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 10.11.2023 № 11-00-07/69-9166-2023, в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по вопросу нарушения с его стороны срока технологического присоединения, принадлежащего ФИО1 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, 2-линия, д. 51.

Определением УФАС по Республике Коми от 23.11.2023 № 7240/23 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-1012/2023 и назначено проведение административного расследования.

 По результатам проведения административного расследования в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» 15.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 28.12.2023 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно статье 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

В пункте 2 Правил № 1547 определены следующие термины:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

Пунктом 12 Правил № 1547 установлено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 13 Правил № 1547 в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 1547 в договоре в качестве существенного условия указывается, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

Согласно пункту 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно материалам дела 30.09.2021 ФИО1 обратилась в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» с предварительной заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации. Также 11.11.2021 ФИО1 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации

Между обществом и ФИО1 заключены договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 62/1248-ДГ от 27.10.2021 (далее – Договор), дополнительные соглашения к договору № 62/1248-ДГ от 22.11.2021, 15.12.2022, 14.03.2023.

Согласно пункту 1 Договора общество обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО1, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределяющие сети: индивидуальный жилой дом по адресу: 167000, Россия, 

<

...>.

В соответствии с пунктом 4 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет согласно проекту программы газификации 30.09.2022.

Согласно пункту 8 Договора заявитель вправе направить в соответствии с пунктом 12 Правил письменное обращение исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) установке газоиспользующего оборудования, и (или) строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения на основании заявления ФИО1 от 11.11.2021 стороны решили главу 3 договора изложить в следующей редакции: «Плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, проектирование сети газопотребления, строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установку прибора учета газа и поставку прибора учета газа. Размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется в соответствии с приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 30.12.2020 № 20/5 и составляет 76 577 руб. 00 коп., в том числе НДС 12 762 руб. 83 коп руб., а также стоимость прибора учета газа».

На основании дополнительного соглашения к договору № 62/1248-ДГ от 15.12.2022  в Договор и технические условия внесены изменения в части адреса объекта. Прежний адрес: 

<

...>, новый адрес: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, линия 2-я,  д. 51.

Пунктом 121 Правил № 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила № 903) реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2, которые являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Учитывая изложенное, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заяаителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с пунктом 122 Правил № 1547.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы.

Приложением № 5 к программе является Пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, линия 2-я, д. 51 (строительство газораспределительной сети и строительство газопровода-ввода) подлежат выполнению до декабря 2022 (п/п № 1205, 1206).

Из письменных пояснений, представленных обществом от 30.11.2023, следует, что со стороны заявителя не выполнен в полном объеме и в установленный договором срок весь комплекс мероприятий, необходимый для подключения объекта. Акт проверки вентиляционных каналов предоставлен 20.09.2023, акт о готовности подписан 25.09.2023, договор технического обслуживания заключен 26.10.2023, договор поставки газа заключен 03.11.2023, доступ на объект для выполнения работ обеспечен заявителем 14.11.2023.

Общество указывает, что заявитель не уведомлял АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о выполнении со своей стороны технических условий; мониторинг выполнения заявителем технических условий обществом осуществлен, что подтверждается подписанным 25.09.2023 сторонами актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения.

Учитывая, что подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя было не осуществлено ввиду неисполнения заявителем мероприятий, установленных договором, а также осуществление фактического присоединения объекта заявителя со стороны общества в установленные сроки, нарушение со стороны общества правил в рассматриваемом случае не усматривается.

В соответствии с материалами, представленными обществом от 30.11.2023, установлено, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в соответствии с пунктом 5 Договора выполнены следующие мероприятия:

- разработка проектной документации сети  газораспределения  до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя  - проект АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 04.04.2022 № 011-22-148-0071.2;

- утверждена проектная документация внутри границ земельного участка и системы внутреннего газоснабжения 05.10.2022 и 07.03.2023 соответственно;

- строительство сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки подключения выполнено 19.12.2022, внутри границ – 08.04.2023 и 10.04.2023;

- мониторинг выполнения заявителем технических условий договора Обществом осуществлен после выполнения заявителем технических условий (устранения конструктивных замечаний);

- подключение объекта выполнено 14.11.2023, что подтверждается актом о подключении № 25419.

Также АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» представило в материалы административного дела:

- проект «Газопровод наружный к индивидуальному жилому дому № 51 по  ул. 2-я линия, мкр. Яг-Кар, пгт. В. Максаковка. До границ земельного участка», утвержденный 04.04.2022;

- проект «Газоснабжение (наружное устройство) индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В. Максаковка, ул. 2-я линия, д. 51. Внутри границ земельного участка», утвержденный 05.10.2022;

- проект «Газоснабжение (внутреннее устройство) индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В. Максаковка, ул. 2-я линия, д. 51. Внутри границ земельного участка», утвержденный 07.03.2023;

- акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения «Газопровод наружный к индивидуальному жилому дому № 51 по  ул. 2-я линия, мкр. Яг-Кар, пгт. В. Максаковка. До границ земельного участка» от 19.12.2022;

- акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения «Газоснабжение (наружное устройство) индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В. Максаковка, ул. 2-я линия, д. 51. Внутри границ земельного участка» от 08.04.023;

- акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газоснабжение (внутреннее устройство) индивидуального жилого дома по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. В. Максаковка, ул. 2-я линия, д. 51. Внутри границ земельного участка» от 10.04.2023;

- акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 25.09.2023;

- договор, заключенный между Обществом и ФИО1, № 10812-ТО НС от 23.10.2023 на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание наружных сетей газоснабжения:

- акт об определении границ наружных сетей газоснабжения, принимаемых на обслуживание от 23.10.2023;

- договор, заключенный между Обществом и ФИО1, № 10813-ТО ВДГО от 23.10.2023 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме,

- акт об определении границ сети газопотребления и перечень газоиспользующего оборудования, принимаемые на обслуживание, от 23.10.2023;

- акт об определении границы собственности на газораспределительной (присоединенной) сети от 23.10.2023;

- акт от 14.11.2023 № 25419 о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, фактическое подключение объекта осуществлено 14.11.2023.

Общество указывает, что пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя произведен 14.11.2023 по факту завершения мероприятий заявителем. Мероприятия по проектированию выполнены обществом в строго установленный программой догазификации срок, строительство сети газопотребления также велось в рамках установленного срока и напрямую зависело от исполнения заявителем установленных обязательств, а также выполнения технических условий и обеспечения доступа на объект для выполнения работ.

Как следует из материалов дела, срок подключения объекта ФИО1 в соответствии с региональной программой газификации установлен до декабря 2022 года, Договором - до 30.09.2022.

Материалами дела установлено, что работы по строительству газораспределительной сети в границах земельного участка выполнены 08.04.2023, 10.04.2023, что подтверждается соответствующими актами.

В соответствии Договором в редакции дополнительного соглашения от 22.11.2021 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет, в том числе мероприятия по проектированию и строительству газораспределительной сети в границах земельного участка, принадлежащего заявителю.

Обществом в материалы дела представлено дополнительное соглашение от 14.03.2023 к договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 62/1248-ДГ от 27.10.2021, в соответствии с которым стороны установили срок осуществления мероприятий по подключению до 31.07.2023.

Правилами № 1547 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

При этом в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящее раздела не может превышать сроки, указанные в пункте 122 Правил № 1547.

При рассмотрении материалов административного дела Обществом был заявлен довод, согласно которому в региональную программу газификации в отношении объекта ФИО1 внесены изменения в части продления срока осуществления технологического присоединения на 2024 год.

Вместе с тем, доказательств того, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обращалось в адрес уполномоченного органа с уведомлением о внесении изменений в региональную программу газификации в отношении объекта ФИО1 в части продления срока осуществления технологического присоединения на 2024 год в материалы дела № 011/04/9.21-1012/2023 не представлено.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 08.02.2024 № 52-р внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы».

Согласно Приложению № 5 к Программе (в редакции от 08.02.2024) срок строительства газораспределительной сети и газопровода-ввода по объекту: г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2 линия, д. 51 продлен до ноября 2023 года (п/п № 1016, 1017).

Принимая во внимание изложенное, заключение между Обществом и ФИО1 дополнительного соглашения от 14.03.2023, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении срока технологического подключения до 31.07.2023, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения требований пункта 121 Правил № 1547. Настоящее дополнительное соглашение о продлении срока технологического подключения заключено сторонами за пределами срока,  предусмотренного договором об осуществлении технологического присоединения, который также был утвержден в рамках региональной программы газификации.

Кроме того, на момент вынесения УФАС по Республике Коми оспариваемого постановления № ПК/8056/23 от 28.12.2023 действовала Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022-2031 годы, в соответствии с которой срок строительства газораспределительной сети и газопровода-ввода по объекту: г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2 линия, д. 51 составлял до декабря 2022 года. Иные доказательства, свидетельствующие об извещении Обществом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-1012/2023 о направлении в адрес уполномоченного органа уведомления о внесении изменений в региональную программу, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, обществом нарушен пункт 121 Правил № 1547 в части осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к газораспределительным сетям общества с нарушением срока, установленного договором, региональной программой газификации.

Состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях Общества административным органом установлен и доказан.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствий, выполнение Обществом необходимых мероприятий технологического присоединения 14.11.2023, с учетом общих критериев назначения административного наказания - дифференцированность, соразмерность, справедливость, характера совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, сложившейся экономической ситуации, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Указанный размер административного штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного АО «Газпром газораспределение Сыктывкар»постановлением от 28.12.2023 № ПК/8056/23 наказания в виде административного штрафа, снизив его до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 28.12.2023 № ПК/8056/23 о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-1012/2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., назначив акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» административный штраф в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части решения) на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                               С.С. Паниотов