ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-740/2024

г. Вологда

18 октября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 октября 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А., 

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июля 2024 года по делу № А05-740/2024, 

 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164750, Архангельская область, город Мезень) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>; далее – министерство) о признании недействительным требования от 08.11.2023 № 203/06-06/7172 в части возложения обязанности по возврату 217 379 руб. 30 коп. средств субсидии. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (место жительства: 164750, Архангельская область, город Мезень).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 июля 2024 года по делу № А05-740/2024 признано недействительным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), требование от 08.11.2023№ 203/06-06/7172 о возврате средств субсидии, в части требования произвести возврат средств субсидии в размере 65 596 руб. 58 коп. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и удовлетворить заявленные требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. 

Министерство и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 14.02.2022 предпринимателем и министерством заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления № 30-Д (далее – договор № 30-Д).

Субсидии в 2022 году министерством предоставлялись  в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок № 487-пп, Порядок предоставления субсидии).

Согласно расчетам субсидии, представленным индивидуальным предпринимателем, объем топлива твердого, реализованного населению в                          2022 году, равен 3 740,780 куб. м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета составила 9 247 206 руб. 80 коп.

По результатам проведенной на основании распоряжения от 26.07.2023       № 623-р плановой камеральной проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии в отношении предпринимателя за 2022 год министерством сделаны вывод о необоснованном включении в расчет  субсидии объема топлива твердого в размере 94,024 куб. м, в том числе: дрова круглые длиной 1 м и менее в размере 18,996 куб. м, сумма необоснованно полученных средств субсидии - 36 986,73 руб.; дрова колотые длиной 1 м и менее в размере 75,028 куб. м, сумма необоснованно полученных средств субсидии - 196 501,55 руб.  В связи с этим сумма необоснованно полученных средств субсидии составила 233 488 руб. 28 коп.

В связи с этим министерство направило предпринимателю  требование от 08.11.2023 № 203/06-06/7172 о возврате этих средств субсидии.  

Предприниматель, полагая, что требование о возврате средств субсидии в размере 217 379 руб. 30 коп. является необоснованным обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части требования о возврате 65 596 руб. 58 коп. (50 019 руб. 94 коп. + 15 576 руб. 64 коп.)  и соответственно отказал в удовлетворении заявленного требования о возврате 151 782 руб. 72 коп. (60, 000 куб. м объема топлива твердого, реализованного для отопления здания, расположенного по адресу: 

<

...>, в котором расположен гостевой дом «Мезенский берег»), поскольку здание используется в качестве гостинице и его теплоснабжение осуществляется посредством автономного отопления.

Предприниматель в апелляционной жалобы указывает, что суд неправомерно отказал в признании недействительным требования министерства в указанной части, поскольку согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, при этом указанным порядком, а также Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306) тип установленной конструкции печи для возникновения права на получение субсидии не имеет правового значения. 

Оценивая заявленные в оспариваемой части по настоящему делу доводы суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из положений пункту 3.1 статьи 78 БК РФ следует, что  в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как отмечено ранее, предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий. 

Пункт 25 этого Порядка определено, что в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В силу пункта 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее – объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 6.1.1 договора. 

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), реализация топлива твердого при наличии печного отопления является коммунальной услугой, предоставляемой потребителю, а потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В связи с этим, а также с учетом определенной пунктом 5 Порядка                  № 487-пп цели предоставления субсидии (возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления) следует, что для расчета размера субсидии принимается тот объем топлива твердого, который  реализован для нужд отопления гражданам в целях получения коммунальной услуги по теплоснабжению их жилья.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно частям 1 и 3 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан и в нем не допускается размещение промышленных производств и гостиниц. 

Поскольку в рассматриваемом случае 60, 000 куб. м топлива твердого реализовано для отопления гостиницы, то министерство правомерно в требовании от 08.11.2023 № 203/06-06/7172 возложило на предпринимателя  обязанность по возврату 151 782 руб. 72 коп. средств субсидии. 

С учетом этого вывода иные приведенные предпринимателем доводы не имеют правового значения. 

В резолютивной части апелляционной жалобы предприниматель указывает на неправомерность требования министерства от 08.11.2023                    № 203/06-06/7172 по возврату 267 727 руб. 51 коп. средств субсидии. Отражение такой суммы средств субсидии апелляционная коллегия с учетом  изначально заявленного по делу требования, фактических обстоятельств дела, а также мотивировочной части апелляционной жалобы расценивает в качестве технической опечатки.

Выводы суда, изложенные в решении от 01.07.2024 в оспариваемой части, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Оснований для отмены судебного акта в оспариваемой части не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 июля 2024 года по делу № А05-740/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Н.В. Мурахина

 

Судьи

Е.А. Алимова

 

Е.Н. Болдырева