ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-84048/2022

04 августа 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Протас Н.И., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): предст. ФИО2 по доверенности от 13.10.2022

от ответчика (должника): предст. ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16760/2023)  Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2023 по делу № А56-84048/2022 (судья Суворов М.Б.), принятое

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к  обществу с ограниченной ответственностью «Балтийский флот»

о взыскании 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Балтийский флот» (далее - ответчик, Общество) 1039280,81 руб. ущерба, причиненного водному объекту.

Решением суда от 30.01.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 30.01.2023, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Податель жалобы ссылается на то, что расчет размера ущерба, причиненного водному объекту, был произведен Управлением по материалам дела об административном правонарушении № АД-925/26/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в ходе которого установлено, что в результате подтопления принадлежащего Обществу на праве собственности судна (буксира) «Малик» произошло загрязнение участка акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» нефтепродуктами. Как указывает податель жалобы, судом первой инстанции не была учтена правовая позиция, изложенная в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, о том, что расходы на проведение работ по локализации и ликвидации последствий аварии (разлива нефтесодержащей жидкости) не подлежат учету при определении суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.05.2022 в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в Новой Канонерской гавани у причала № 14 ЗАО «Канонерский судоремонтный завод» Общество проводило работы по подготовке принадлежащего ему на праве собственности буксира «Малик» (ИМО 9803431) к ревизии в доке, в ходе которых в связи с вскрытием не промаркированной горловины танка № 11 произошло поступление забортной воды на судно, вызвавшее подтопление судна.

В результате подтопления судна с наклоном на левый борт произошло загрязнение участка акватории нефтепродуктами с судна, что зафиксировано осмотром места происшествия от 16.03.2022

Работы по ликвидации последствий розлива нефтепродуктов производились ООО «Морская экология». По результатам выполненных работ ООО «Морская экология» в период с 16.05.2022 по 18.05.2022 было собрано и отработано 1 куб.м. нефтяной смеси, содержащей 10% нефтепродуктов, что отражено в акте о приемке выполненных работ от 18.05.2022 № 1.

Постановлением Управления от 02.08.2022 № АД-925/26/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87, Управление произвело расчет размера вреда, причиненного  водному объекту в результате загрязнения нефтепродуктами, который составил 1039280,81 руб.

В адрес Общества направлено претензионное письмо от 15.07.2022 № 03-26/14282 с предложением возместить ущерб в добровольном порядке.

Поскольку Общество в добровольном порядке не возместило ущерб, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 30.01.2023 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ)..

Статьей 69 ВК РФ также предусмотрено, что лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его в добровольном или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика № 87), и применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объект.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, 16.05.2022 в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в Новой Канонерской гавани у причала №14 ЗАО «Канонерский судоремонтный завод» Общество проводило работы по подготовке принадлежащего ему на праве собственности буксира «Малик» (ИМО 9803431) к ревизии в доке, в ходе которых в связи с вскрытием не промаркированной горловины танка № 11 произошло поступление забортной воды на судно, вызвавшее подтопление судна.

В результате подтопления судна с наклоном на левый борт произошло загрязнение участка акватории нефтепродуктами с судна, что зафиксировано осмотром места происшествия от 16.03.2022

Работы по ликвидации последствий розлива нефтепродуктов производились ООО «Морская экология». По результатам выполненных работ ООО «Морская экология» в период с 16.05.2022 по 18.05.2022 было собрано и отработано 1 куб.м. нефтяной смеси, содержащей 10% нефтепродуктов, что отражено в акте о приемке выполненных работ от 18.05.2022 № 1.

С учетом указанных обстоятельств Управление в соответствии с Методикой №87 произвело расчет размера вреда, причиненного  водному объекту в результате загрязнения нефтепродуктами, который составил 1039280,81 руб.

Согласно пункту 6 Методики исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 7 Постановления № 49 также указано, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу части 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В пункте 15 Постановления № 49 также разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 14 Методики № 87 установлено, что при принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

В рассматриваемом случае, Управлением произведен расчет размера вреда (ущерба) по формуле, установленной в пункте 13 Методики № 87 для случаев загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод.

При этом, Управлением не были учтены понесенные Обществом расходы на устранение загрязнения, что не соответствует части 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, пункту 14 Методики и разъяснениям, приведенным в пункте 15 Постановления № 49.

Материалами дела подтверждается, что Обществом были понесены расходы связанные не только с подъемом судна, но были незамедлительно приняты меры по ликвидации разлива нефтесодержащей жидкости: место проведения работ ограждено боновыми заграждениями, к работам по ликвидации последствий разлива привлечено ООО «Морская экология».

По результатам выполненных работ ООО «Морская экология» в период с 16.05.2022 по 18.05.2022 было собрано и отработано 1 куб.м. нефтяной смеси, содержащей 10% нефтепродуктов, что отражено в акте о приемке выполненных работ от 18.05.2022 № 1.

Расходы Общества на ликвидацию последствий разлива и предотвращение загрязнения акватории составили 2666375 руб., что подтверждается актом от 18.05.2022 № 1, актом от 18.05.2022 № 49, платежными поручениями от 23.05.2022 № 541, от 12.07.2022 № 772.

Таким образом, размер понесенных Обществом затрат на ликвидацию последствий разлива и предотвращение загрязнения акватории превысил размер ущерба, рассчитанный Управлением на основании Методики № 87.

Ссылки Управления на правовую позицию, изложенную в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022 (далее – Обзор от 24.06.2022), о том, что расходы на проведение работ по локализации и ликвидации последствий аварии (разлива нефтесодержащей жидкости) не подлежат учету при определении суммы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В пункте 15 Обзора от 24.06.2022 отражена правовая позиция, касающаяся случаев возмещения вреда, причиненного лесному участку в результате лесонарушения, выразившегося в разливе нефти на почву, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», то есть касается иных правоотношений в сфере возмещения вреда окружающей среде.

В рассматриваемом случае пунктом 14 Методики № 87 прямо предусмотрено уменьшение размера вреда на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что после реализации мероприятий по ликвидации последствий разлива и предотвращению загрязнения акватории ООО «Балтийский флот» провело мониторинг окружающей среды.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа воды от 27.05.2022 № В/210 результаты анализа пробы на нефтепродукты в акватории у причала № 14 

<

 0,04 мг/дм3,  у западной оконечности дока № 5 – 0,041 мг/дм3.  

Согласно критериям безвредности химического состава, указанным в СанПиН 2.1.4.1116-02.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,  вода с содержанием нефтепродуктов до 0,05 мг/дм3 относится по качеству к воде питьевой первой категории.

Таким образом, Управлением не доказано, что в результате разлива нефтепродуктов в результате аварии на буксире «Малик»  произошло загрязнение акватории водного объекта – акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в Новой Канонерской гавани и причинен реальный ущерб водному объекту.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Управления в полном объеме.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 30.01.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 января 2023 года по делу № А56-84048/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Н.И. Протас

 М.Г. Титова