АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2076/2024

город Вологда

24 января 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15721293323-4, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области,

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15721293323-4; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и принятия решения по заявлению от 22.11.2023 № 3587946379 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, площадью 27 796 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район.

Определением суда от 01 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Вологодской области от 19 декабря 2024 года произведена замена судьи.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области сообщило о смене наименования Департамента имущественных отношений Вологодской области на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство).

Представители заявителя и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайством от 27.12.2024 № 9130 третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В обоснование требований предприниматель указал, что указанные Министерством обстоятельства не могут являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предприниматель отвечает условиям предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022                № 629. В дополнение ссылается на представление заявления от 30.11.2023, содержащего все необходимые данные, которое следует расценивать как часть заявления от 22.11.2023. Внесение сведений в заявление от 22.11.2023 обусловлено техническими возможностями Единого портала. 

Министерство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что оспариваемые распоряжение и решение полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении предъявленных требований.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Министерства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 предприниматель через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГС) обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – департамент) с заявлением от 22.11.2023 № 3587946379 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, площадью 27 796 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Великоустюгский район, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление  № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом вынесены распоряжение от 05.12.2023 № 2352-р и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023                № ПЗУ-20231206-15721293323-4.

Не согласившись с указанным распоряжением и решением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

Земельный участок с кадастровым номером 35:10:0506011:701, площадью 27 796 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, находится в собственности Вологодской области, право собственности зарегистрировано 18.01.2021.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022           № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1 Постановления № 629).

На территории Вологодской области такой перечень определен Постановлением № 357.

В указанный перечень включен вид продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур» (код 01.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (пункт 1 перечня).

По смыслу изложенных выше норм предоставление земельного участка по Постановлению № 629 является самостоятельным основанием, не предусмотренным ЗК РФ. Такое предоставление земельного участка осуществляется без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В рассматриваемом случае из содержания заявления от 22.11.2023, направленного предпринимателем в департамент через ЕПГУ, следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов предприниматель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сославшись на получение земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством, испрашивающим участок для осуществления своей деятельности.

В соответствии указанной нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые предусматривают соблюдение установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

При этом в заявлении предпринимателя в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано следующее: «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур».

Таким образом, в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка. При этом департамент, как уполномоченный орган, лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок, поскольку это обстоятельство определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

Указанное обстоятельство препятствовало принятию департаментом решения о предоставлении заявителю земельного участка.

Доводы предпринимателя о том, что он 05.12.2023 по просьбе департамента дополнительно представил заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, где содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло департаменту выяснить истинное намерение заявителя, подлежат отклонению.

Приказом департамента имущественных отношений Вологодской области от 28.06.2016 № 53-н утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области (далее - Регламент).

В пункте 2.8 Регламента указано, что для предоставления государственной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет (направляет) заявление по форме согласно приложению 2 к административному регламенту. Бланк заявления размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет, а также на Едином и Региональном порталах с возможностью его бесплатного копирования (скачивания).

Указанная форма заявления предусматривает изложение заявителем сведений, определенных подпунктами 4, 5, 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность по соблюдению формы заявления, в котором он должен ясно и недвусмысленно выразить свою волю, обозначив на каких условиях он просит предоставить земельный участок.

При этом департамент не вправе по своему усмотрению выбирать из двух противоречивых оснований, какое требование подлежит рассмотрению.

Без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством ЕПГУ, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу.

Наличие противоречий не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023.

Кроме того, согласно распоряжению департамента от 05.12.2023 № 2352-р предпринимателю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на основании ходатайств администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 11.10.2023 № 01-73/3764/23, от 13.11.2023 № 01-73/4201/23 этот земельный участок передается в муниципальную собственность для обеспечения земельными участками лиц, имеющих трех и более детей, а также для обеспечения дорожной деятельности.

Более того, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0506011:701, площадью 27 796 кв. м, относится к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии с генеральным планом города Великий Устюг спорный земельный участок расположены в границах населенного пункта - город Великий Устюг. Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения «Город Великий Устюг», утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24.01.2022 № 70, указанный земельных участок находится в границах городской черты, в составе категории земель населенных пунктов, находится в территориальной зоне «АО» - иная зона делового, общественного и коммерческого назначения.

С учетом положений статьи 85 ЗК РФ в указанной территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, ввиду чего испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования в силу прямого указания закона (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ) не может быть использован в указанных целях.

Поскольку в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в общественно-деловой зоне, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, выводы департамента об отсутствии у предпринимателя права на получение спорного земельного участка являются верными.

Доводы заявителя о том, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, в данном случае не могут быть приняты как ошибочные.

На основании изложенного требования предпринимателя о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15721293323-4, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб., перечисленные платежным поручением от 16.02.2024 № 31, относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0506011:701, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2352-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15721293323-4 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                                О.Я. Котенева