Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-19129/2019 

          29.05.2020                                                             

Резолютивная часть решения объявлена  26.05.2020

Решение в полном объеме изготовлено  29.05.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Нижне – Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Саранск

          третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») в лице филиала в Приволжском федеральном округе (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Нижегородская обл.

об оспаривании постановления №025346 от 15.08.2019 о привлечении  к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Нижне – Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия об отмене постановления №025346 по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором Нижне–Волжского МУГАДН по Республике Мордовия ФИО2 15.08.2019 о привлечении  ООО «РОСТ» к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением штрафа 300 000 руб. и прекращении производства по делу. 

Определением от 06.12.2019 заявление принято к производству арбитражного суда.

          Определением от 23.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») в лице филиала в Приволжском федеральном округе.

          От заявителя через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание. 

 Суд оставил без удовлетворения ходатайство заявителя ввиду отсутствия процессуальных оснований по ст. 158 АПК РФ; провел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных должным образом, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении государственного контроля за выполнением обязательных требований законодательства в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, по распоряжению начальника Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Мордовия №401/13-п от 01.07.2019 г., в период с 02.07.2019 по 31.07.2019 были проведены рейды по проверкам транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В ходе рейдовых мероприятий 16.07.2019 было проверено транспортное средство Фольксваген 2ЕКЕ2 CRAFTER 

<

***>, с использованием которого ООО «РОСТ» осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту №505 Саранск-Ульяновск, и было выявлено нарушение требований п. 10 ст.4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» - отсутствовала действующая карта маршрута. 

Государственным инспектором составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №34 от 16.07.2019, в котором отражено, что водителем транспортного средства Фольксваген г/н 

<

***> ФИО3 была предоставлена карта маршрута №505 Саранск-Ульяновск с истекшим сроком действия с 12.04.2016 г. по 14.07.2016 г.; действующая карта маршрута отсутствует; водитель с данным нарушением согласен, что подтверждается его подписью в акте осмотра ТС №34 от 16.08.2019 г.

По выявленному нарушению административным органом Обществу было направлено Извещение о составлении протокола об административном  правонарушении от 17.07.2019 №НБ-01/876, в котором было указано  о необходимости явиться в территориальный отдел Госавтодорнадзора по Республике Мордовия на составление протокола  25.07.2019 (направлено почтой, получено  Обществом 26.07.2019).

25.07.2019 ООО «Рост» было направлено повторное Извещение о составлении протокола об административном  правонарушении от 25.07.2019 №НБ-01/939, в котором было указано  о необходимости явиться в территориальный отдел Госавтодорнадзора по Республике Мордовия на составление протокола 02.08.2019 (направлено почтой, получено Обществом 06.08.2019)

02.08.2019 в отношении ООО «РОСТ» был составлен протокол №028946 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, который также был отправлен по почте 02.08.2019, однако не был получен Истцом. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № 43093138596052 письмо было возвращено в Территориальный отдел Госавтодорнадзора по Республике Мордовия в связи с неудачной попыткой вручения. 

Рассмотрение  дела согласно тексту протокола было  назначено  на 15.08.2019 г. По результатам рассмотрения государственным инспектором 15.08.2019 г. было вынесено постановление №025346 о привлечении ООО «РОСТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности были составлены в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Постановление №025346 от 15.08.2019 было направлено Обществу 18.11.2019, получено заявителем 21.11.2019.

ООО «РОСТ», не согласившись с постановлением Территориального отдела государственного автодорожного надзора по республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №025346 от 15.08.2019, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

В обоснование своих требований заявитель указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении оспариваемого постановления: Ответчик не установил вину Общества в совершении правонарушения, Общество не извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела; в связи с тем, что протокол вынесен не в день выявления административного правонарушения,  Ответчиком должно быть вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого должна была быть направлена в адрес заявителя в течение 3 суток.

Кроме того, в дополнениях к заявлению Общество указало, что до истечения срока действия временной карты маршрута им были предприняты все зависящие от него меры для получения постоянной карты маршрута, однако данный документ может быть получен только после того, как все остановочные пункты, включённые в состав межрегионального маршрута, будут зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Общество не является лицом, уполномоченным инициировать процедуру регистрации остановочных пунктов в Реестре, в связи с чем, поскольку до истечения срока действия временной карты маршрута Общество предприняло все зависящие от него меры для получения постоянной карты маршрута, и отсутствие у Общества данных документов на момент проверки не связана с виновными действиями (или бездействием) заявителя, а вызвана обстоятельствами, не зависящими от его воли, а на момент рассмотрения дела об административном правонарушении карта маршрута была получена, ООО «РОСТ» считает, что его вина в правонарушении отсутствует.

Ответчик заявленные требования не признает, представил отзыв на иск, в котором указывает, что водитель транспортного средства, на котором осуществлялись перевозки, с нарушением установленных требований  согласился, о чем имеется соответствующая отметка в Акте осмотра транспортного средства №34 от 16.07.2019.

Административный орган сообщает, что ООО «РОСТ» было направлено Извещение о составлении протокола от 17.07.2019, полученное им 26.07.2019, а затем повторное Извещение от 25.07.2019 о составлении протокола и необходимости явиться в территориальный отдел, полученное Обществом. Юридическое лицо проигнорировало данное требование. Представитель организации на составление протокола не явился.

02.08.2019 был составлен протокол №028946 об административном правонарушении и отправлен по почте 05.08.2019, но не был получен истцом, в связи с неудачной попыткой вручения, что по мнению ответчика свидетельствует о намеренном отказе Истца от получения Протокола.

15.08.2019 г. было вынесено постановление №025346 о привлечении ООО «РОСТ» к ответственности. Юридическое лицо было надлежащем образом проинформировано о времени и месте рассмотрения дела, но представитель организации на вынесение постановления не явился. Вследствие канцелярской ошибки указанное Постановление было направлено в адрес истца 18.11.2019 г.

Относительно вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении Административный орган пояснил, что у Территориального отдела отсутствовала обязанность по вынесению определения, в связи с отсутствием необходимости проведения административного расследования.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 ст.11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом РФ от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ)

В соответствии с п.20 ч.1 ст.3 Закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно п.3 ст.17 Закона №220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании п.3 ст.35 Закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Проверка наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, указанной карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, является предметом государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок при проведении проверок (п.1 ст.35 Закона №220-ФЗ).

Отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при использовании транспортного средства влечет административную ответственность перевозчика по части 4 ст.11.33 КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО «РОСТ» осуществляет перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок №505 Ульяновск-Саранск, в том числе и с использованием транспортного средства Фольксваген 2ЕКЕ2 CRAFTER 

<

***>, при проверке которого 16.07.2019 на маршруте под управлением водителя ФИО3 был выявлен факт отсутствия карты маршрута регулярных перевозок.

В обоснование довода о невозможности длительное время получить указанный документ - карту маршрута – по независящим от Общества причинам, заявитель пояснил суду следующее.

В 2014 году в соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» ООО «РОСТ» была разработана и согласована с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ технологическая документация (паспорт автобусного маршрута) для обслуживания маршрута между субъектами РФ «Саранск - Ульяновск»; 27.08.2014 указанный маршрут был внесен Минтрансом России в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации под номером 73-92.

13.07.2015 был принят Федеральный закон № 220-ФЗ, который изменил подход и процедуру открытия и изменения межрегиональных автобусных маршрутов, в том числе затронул маршруты, которые были открыты до его принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с паспортами маршрутов регулярных перевозок, в течение 30 дней со дня официального опубликования настоящего Закона должны были направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Закона.

Общество в соответствии с разъяснениями Минтранса России от 23.07.2015 № НА-23/9398, инструкцией по представлению сведений о межрегиональных маршрутах и формой для внесения сведений о межрегиональных маршрутах направило в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения об обслуживаемом маршруте регулярных перевозок.

После проверки представленных сведений Минтрансом России в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона обслуживаемый межрегиональный маршрут № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» был внесен в реестр межрегиональных маршрутов РФ под номером 73.13.005 и в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона ООО «РОСТ» были выданы карты маршрута регулярных перевозок сроком действия по 14.07.2016.

В связи с истечением срока действия временных карт маршрута и для целей получения свидетельства об осуществлении перевозок по обслуживаемым межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и новых карт маршрутов регулярных перевозок, в соответствии с частью 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ, ООО «РОСТ» направило сопроводительным письмом от 25.05.2016 № 12/исх в адрес ФБУ «Росавтотранс», которое распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 № МС-202-р наделено функциями по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам, заявление на выдачу свидетельства и карты маршрута в отношении автобусного маршрута № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск».

Письмами от 15.07.2016 № 16-06/363 и от 21.07.2016 № 03-07/2518 ФБУ «Росавтотранс» и его территориальные представительства уведомили перевозчиков о том, что эти документы могут быть выданы только после того, как все остановочные пункты, включённые в состав межрегионального маршрута, будут зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Аналогичная информация содержалась и на официальном сайте ФБУ «Росавтотранс» (https://rosavtotransport.ru/ru/activities/iac-220/201605-attn/).

Согласно ч.2 ст. 31 Закона №220-ФЗ регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта.

В состав межрегионального маршрута № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» с регистрационным номером в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок 73.13.005 включено 12 остановочных пунктов, 9 из которых (с. Тагай, пгт Языково, с. Урено-Карлинское, с. Белозерье, с. Усть-Урень, с. Гулюшево, с. Морга, АС с. Дубенки, пов. пгт Чамзинка) по вине владельца остановочных пунктов не включены в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, что подтверждается информацией, размещённой на официальном сайте Минтранса России. 

Таким образом, поскольку до истечения срока действия временной карты маршрута Общество предприняло все зависящие от него меры для получения постоянной карты маршрута и несвоевременная выдача карты маршрута не связана с виновными действиями (или бездействием) общества, а вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли перевозчика, заявитель считает, что Общество не может быть привлечено к ответственности.

Для возможности получения правоустанавливающих документов ООО «РОСТ» повторно обратилось в ФБУ «Росавтотранс» уже с заявлением на изменение обслуживаемого межрегионального маршрута № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» в части исключения из состава маршрута остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам (заявление от 06.09.2018). По результатам рассмотрения данного заявления ФБУ «Росавтотранс» сообщило, что не соблюдается разница во времени отправления транспортных средств с маршрутом 63.13.005, в этой связи заявление было возвращено на доработку, поскольку к нему не прилагалось согласование в письменной форме от перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, предусмотренные частью 2 статьи 7 Закона (письмо ФБУ «Росавтотранс» ЛУГ 01.10.2018 № 03-07/3807). 

Согласно информации из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, перевозчиком по данному маршруту выступает ООО «Успех-Авто». В связи с чем, ООО «РОСТ» письмом 15.10.2018 № 6/исх направило в адрес ООО «Успех-Авто» на согласование расписание по изменяемому межрегиональному автобусному маршруту № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» с регистрационным номером в реестре 73.13.005. До настоящего времени ответа от ООО «Успех-Авто» не поступило.

Между тем, ввиду того, что перевозчик ООО «Успех-Авто» не обслуживал маршрут с регистрационным номером 63.13.005, Минтрансом России на основании п.8 ч.1 ст.29 Закона данный маршрут был исключен из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (подтверждением этому служит актуализированный реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок по состоянию на 14 января 2019 г., размещённый на официальном сайте Минтранса России по адресу https://www.mintrans.ru/activities/214/169/170/documents). Поскольку теперь отпала необходимость согласовывать изменение обслуживаемого межрегионального маршрута № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» с данным перевозчиком, ООО «РОСТ» повторно подало в ФБУ «Росавтотранс» с заявление на изменение обслуживаемого межрегионального маршрута № 505 «г.Ульяновск - г.Саранск» в части исключения из состава маршрута остановочных пунктов, не включенных в реестр (заявление от 22.01.2019). 

По результатам рассмотрения данного заявления, ФБУ «Росавтотранс» сообщило, что не соблюдается разница во времени отправления транспортных средств с маршрутами 73.13.008 и 73.13.002.

После получения согласования от перевозчиков, обслуживающих данные маршруты (АО «ПАТП-1», ООО «Авиаль»), Общество 19.02.2019 обратилось с заявлением на изменение межрегионального маршрута №505 «г. Ульяновск - г.Саранск».

Письмом  ФБУ «Росавтотранс» от 05.07.2019 №03-09/2945 согласовано изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок г. Ульяновск- г. Саранск. 

            Таким образом, как указывает Общество, на момент выявления административного правонарушения (16.07.2019) заявителю уже было согласовано изменение межрегионального маршрута, но им ещё не были получены правоустанавливающие документы – свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ «Росавтотранс» в отзыве пояснило суду, что в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зарегистрирован один маршрут ООО «РОСТ» Ульяновск- Саранск с регистрационным номером 73.13.005. На данный маршрут 05.08.2019 ООО «РОСТ» выдано свидетельство серии МТРФ номер 003669 и три карты маршрута для автобусов малого класса серии МТРФ номера 026604, 026605, 026606. 

Оценив доводы сторон и представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.4 Закона №220-ФЗ в течение трех дней со дня представления заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о приеме указанного заявления и прилагаемых к нему документов либо в случае их несоответствия положениям частей 1 - 3 статьи 5 настоящего Федерального закона или наличия в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона, решение о возврате указанного заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

ООО «Рост» 19.02.2019 обратилось в ФБУ «Росавтотранс» с заявлением на изменение межрегионального маршрута №505; указанное заявление было принято за номером 03-06/2083 12.03.2019, что подтверждается информацией, размещенной на сайте Минтранса России (скриншот приложен в материалы дела).

В срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает указанное заявление в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона, и принимает решение об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута. (п.5 ст.4 Закона №220-ФЗ)

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить проверку сведений, содержащихся в заключениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этом случае срок рассмотрения заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до шестидесяти дней. (п.6 ст.6 Закона №220-ФЗ)

Суд соглашается с доводами заявителя, что, с учетом установленных законом сроков, решение по заявлению ООО «Рост» должно быть принято уполномоченным органом не позднее 12.05.2019, однако письмо  ФБУ «Росавтотранс» №03-09/2945 об изменении маршрута датировано 05.07.2019, хотя согласно информации размещенной на сайте решение о согласовании маршрута по заявлению ООО «Рост» было принято 8.06.2019.

В случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (п.8 ст.4 Закона №220-ФЗ).

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре (п.9 ст.4 Закона №220-ФЗ).

В течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок (п.10 ст.4 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, с учетом принятия решения о согласовании изменения маршрута «Ульяновск-Саранск» 8.06.2019, сведения об этом в реестр межрегиональных маршрутов должно было быть внесено не позднее 15.06.2019, а свидетельство и карта маршрута выданы заявителю не позднее 22.06.2019.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В данном случае, суд считает, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; при соблюдении уполномоченным органом сроков оказания государственных услуг на дату выявления административного правонарушения (16.07.2019) карта маршрута должна была быть получена перевозчиком, с учетом обращения в уполномоченный орган 19.02.2019. То обстоятельство, что свидетельство серии МТРФ номер 003669 и три карты маршрута для автобусов малого класса серии МТРФ номера 026604, 026605, 026606 были выданы  ООО «РОСТ» только 05.08.2019, от воли заявителя не зависело; вины перевозчика в данном случае суд не усматривает. 

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении.

Суд отклоняет доводы заявителя о необходимости вынесения Административным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении по факту непосредственного обнаружения должностными лицами заявителя достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

 Однако в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что Административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влечет признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в частности, ответчиком нарушен порядок надлежащего извешения лица о месте и времени рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

При этом частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункты 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения юридического лица - заявителя значится:  

<

...>. 

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о рассмотрении дела об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении юридического лица в отсутствие его законного представителя только при надлежащем извещении.

Исследуя вопрос об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения административного дела, суд установил, что о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось следующими способами: направлением извещения о составлении протокола и необходимости явиться в Территориальный отдел  Госавтодорнадзора  на составление протокола от 17.07.2019, в котором содержались сведения о рассмотрении данного дела 25.07.2019 года в 10 час. 00 мин.; извещения о составлении протокола и необходимости явиться в Территориальный отдел  Госавтодорнадзора  на составление протокола от 25.07.2019, в котором содержались сведения о рассмотрении данного дела 02 августа 2019 года в 10 час. 00 мин.; направлением Протокола об административном правонарушении от 02.08.2019 года №028946, в котором содержались сведения о рассмотрении данного дела 15.08.2019 года.

 В качестве доказательства извещения ООО "РОСТ" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ответчик представил отчет об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №43093137618144 о направлении извещения от 17.07.2019 (л.д. 90), отчет об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором №43093137618267 о направлении извещения от 25.07.2019 (л.д.92),  отчет об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № 43093138596052 о направлении протокола об административном правонарушении от 02.08.2019 №028946 (л.д. 94)

 Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с почтовым идентификатором № 43093138596052, содержащее сведения о дате и времени рассмотрения дела 15.08.2019, адресатом не получено (отметка о неудачной попытке вручения) и возвращено в адрес Территориального отдела 20.09.2019 года, т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об извещении заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами - по электронной почте, телефонограммой - административным органом в дело не представлено, на наличие таковых не указано.

Таким образом, ответчиком не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение при производстве по делу об административном правонарушении требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод административного органа о намеренном неполучении Обществом корреспонденции отклоняется судом, поскольку из имеющихся в деле доказательств следует, что Общество фактически получало по данному адресу почтовую корреспонденцию; на извещение о составлении протокола направило информацию, содержащую в том числе ходатайство о передаче дела для рассмотрения по месту регистрации юридического лица, однако оценку данным пояснениям и процессуальному обращению должностное лицо при рассмотрении дела не дало; дело рассмотрено в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенные ответчиком при разрешении данного административного дела нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ заявленные требования следует удовлетворить, признав  незаконным и отменить  постановление Территориального отдела  государственного автодорожного надзора по республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №025346 от 15.08.2019   о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Рассмотрение заявлений по данной категории дел госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела  государственного автодорожного надзора по республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №025346 от 15.08.2019   о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                        Ю.А. Овсяникова