АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-11366/2020

13 апреля 2022 года

город Смоленск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля  2022 года 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Прокуратуры Смоленской области действующей в интересах муниципального образования "город Смоленск" в лице Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры "Дирекция парков"

города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании договора возмездного оказания услуг № 12 от 10.08.2020 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Смоленской области, служебное удостоверение (до перерыва): ФИО4, старшего помощника прокурора, служебное удостоверение (после перерыва);

от муниципального образования "город Смоленск" в лице Администрации города Смоленска: ФИО5, представителя по доверенности № 011 от 12.01.2022, диплом;

от ответчика – муниципального бюджетного учреждения культуры "Дирекция парков" города Смоленска: ФИО6, представителя по доверенности № 51 от 11.03.2022, диплом; ФИО7, представителя по доверенности № 9 от 12.01.2022, диплом;

от  ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2, паспорт; ФИО8, представителя по доверенности от 10.03.2021, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Смоленской области, действующий в интересах муниципального образования «город Смоленск»   (далее – истец, прокурор),  обратился в Арбитражный суд Смоленской области суд с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска  (далее – ответчик 1, МКУ  «Дирекция парков» города Смоленска, учреждение) и индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее – ответчик 2, предприниматель) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 12.

В процессе рассмотрения дела истец  в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской   Федерации, уточнил исковые требования и просит признать  недействительным (ничтожным) договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 12, заключенный между муниципальным бюджетным  учреждением  культуры «Дирекция парков» города Смоленска  и индивидуальным предпринимателем ФИО2,  а также  применить последствия  недействительности (ничтожности)  сделки в виде возложения обязанности на  предпринимателя ФИО2 освобождения  земельного участка с кадастровым номером  67:27:002020321:22, предоставленного предпринимателю, передав его в адрес   муниципального бюджетного учреждения культуры «Дирекция парков» города Смоленска. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований действующего законодательства.

В частности, ссылается на то, что между  ответчиками заключен договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 12,  в соответствии с которым  учреждение  обязуется обеспечить предпринимателю  оказание услуг  по организации работы торговых точек согласно приложению № 1, их размещению на территории Центрального парка культуры и отдыха «Лопатинский сад», а предприниматель  принять услуги и оплатить их.

Торговые точки предпринимателя могут быть размешены на территории, отведенной учреждением в целях организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества. Учреждение дает право на размещение на территории МБУК «Дирекция парков» торговых точек предпринимателя, указанных в перечне торговых точек (приложение №1), и определяет соответствующие места размещения торговых точек, которые обозначаются на план-схеме (приложение № 2).

Договор заключен на срок с 01.09.2020 по 31.08.2025.

Фактически указанный договор направлен на предоставление предпринимателю земельного участка для размещения на нем аттракционов.

Между тем, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска, ранее МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска (переименовано на основании постановления Администрации города Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм) является некоммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6. Устава МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем и собственником имущества учреждения является город Смоленск.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.03.2005 № 738 утвержден проект границ земельного участка площадью 108 779 кв.м. в границах улиц Пржевальского - Кирилла и Мефодия - Дзержинского, указанный земельный участок предоставлен МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска, в  постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации  муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Земельного Кодекса  Российской Федерации, действующей в период предоставления учреждению спорного земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации  лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Аналогичная норма закреплена в п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Из изложенных норм следует, что право постоянного (бессрочного) пользования является ограниченным вещным правом.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  регламентировано использование земель или сдельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Ссылается на то, что заключенный договор противоречит порядку  предоставления земельных участков для размещения сезонных аттракционов, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300,  постановлением  Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302, Административным регламентом  предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Администрация города Смоленска ссылается на отсутствие совокупности условий признания сделки недействительной  и полагает правомерным  использование  земельного участка  предпринимателем ФИО2  на основании  оспариваемого договора,  с учетом распоряжения Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм «Об организации работы МБУК «ЦПКиО» «Лопатинский сад», которым  предусмотрена схема расположения аттракционов  на территории парка.

 Полагает,  что в данном случае  положения  Постановления  Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300,  постановления   Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302, Административного регламента предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм, на который ссылается прокурор, не  должны применяться, так как объекты, в данном случае аттракционы, используются в границах земельного участка, закрепленного за учреждением на   праве бессрочного пользования. При этом  учреждение вправе самостоятельно распоряжаться указанным земельным участком в целях обеспечения своей уставной деятельности,  так как полномочия по распоряжению земельным  участком   переданы учреждению для выполнения уставных задач распоряжением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм. 

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска возражало против удовлетворения иска, в  обоснование своих возражений  указало следующее.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7. Устава МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм, основными целями деятельности учреждения, помимо прочего, являются: удовлетворение потребностей населения в массовом отдыхе в городе Смоленске в среде, приближенной к природной; организация досуга и развлечения посетителей.

Для выполнения предусмотренных Уставом задач Администрацией                         г. Смоленска за МБУК «Дирекция парков» города Смоленска на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки под центральным парком культуры и отдыха «Лопатинский суд» общей площадью 109 493 м².

В целях реализации вышеуказанных функций между МБУК «Дирекция парков» г. Смоленска и предпринимателем ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг № 12 от 10.08.2020.

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска указывает, что оспариваемая сделка не нарушает права собственника имущества – муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации  на распоряжение принадлежащим ему земельным участком. 

Указывает, что  поскольку на земельном участке располагаются аттракционы, не являющиеся недвижимым имуществом и представляющие собой разборные конструкции некапитального типа, они могут перемещаться без привязки к конкретному обособленному участку.  

Также обращает внимание, что в рамках договоров возмездного оказания услуг МБУК «Дирекция парков» не только предоставляет место для размещения аттракционов, но и оказывает услуги по предоставлению доступа к электросетям, обеспечению охраны территорий, вывозу ТБО. 

Поддерживает доводы Администрации муниципального образования город «Смоленск».

Предприниматель ФИО2 также возражал против заявленных требований, в обоснование своих доводов поясняет следующее. 

Буквальное содержание спорного договора, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что в нем не определен конкретный земельный участок либо его часть, не определены его кадастровый номер, вид разрешенного использования и иные индивидуализирующие признаки, позволяющие идентифицировать оговоренные сторонами площади как индивидуально-определенное имущество, т.е. земельный участок и (или) его часть. Схема расположения приложения №1 к договору указывает приблизительное расположение торговых точек, не определяя конкретных земельных участков.

Непосредственно земельный участок интереса для заказчика не представляет, определенные места с выделением, обособлением и передачей учреждением во владение и пользование предпринимателю не передавались.

Часть территории парка под торговыми точками  не является объектом гражданского оборота ввиду отсутствия обязательных признаков земельного участка (п. 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, ответчик считает, что организация работы аттракционов на территории парка представляет собой особый вид деятельности и отношения, связанные с исполнением указанных обязательств, не регулируется положениями гражданского законодательства об аренде. 

Поддерживает правовые доводы   Администрации муниципального образования «город Смоленск» и МБУК «Дирекция парков» города Смоленска.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   приходит к следующим  выводам.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска (ранее МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска, переименовано на основании  постановления Администрации города Смоленска от 27.04.2020 №881-адм) является некоммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6. Устава учреждения, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 №881-адм, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем и собственником имущества учреждения является город Смоленск.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.03.2005 № 738 утвержден проект границ земельного участка площадью 108 779 кв. м. в границах улиц Пржевальского - Кирилла и Мефодия - Дзержинского, указанный земельный участок с кадастровым номером 67:27: 0020321:22 предоставлен учреждению  в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2011 №67-АБ 716095.

Между муниципальным бюджетным учреждением культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее - сторона - 1) и индивидуальным предпринимателем  ФИО2 (далее - сторона - 2), заключен договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 №12 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого сторона-1 обязуется обеспечить оказание услуг стороне-2 по организации работы  торговых точек согласно приложению №2, их размещению на территории центрального парка культуры и отдыха «Лопатинский сад», а сторона-2 принять услуги и оплатить их. 

Согласно пункту 1.2 договора сторона-1 дает право на размещение на территории МБУК «Дирекция парков» торговых точек стороны-2, указанных в перечне торговых точек (приложение №1), и определяет соответствующие места размещения торговых точек, которые обозначаются на план - схеме (приложение №2) .

В соответствии с приложением №1 к  указанному договору стороны определили перечень торговых объектов, включающих  аттракционы и торговые автоматы, а также площадь земельного участка, необходимого для размещения каждого из объектов, в том числе: 

№ п/п

Наименование Торговой точки

Площадь, кв.м.

1.

Аттракцион надувной батут с горкой «МГ.4002»

143,0

2.

Аттракцион надувной батут «Мiскеу Рагк Lеаrning Сlub»

45,0

3.

Аттракцион «Троллей»

28,0

4.

Аттракцион «Прыжковый батут»

3,7

5.

Аттракцион «Рыбалочка», мод. 1/25

1,6

б.

Аттракцион «Рыбалочка», мод.2/50

3,2

7.

Аттракцион развивающий «Сердитые птички»

4,0

8.

«Механический торговый автомат»

1,5

 9.

Летняя площадка на торговую точку «Хоттабыч»

35,0

10.

Аттракцион детский надувной Батутный комплекс «14X11,5, ГБ-5»

155,0

11.

Аттракцион «Прыжковый батут»

3,7

12.

Аттракцион «Рыбалочка», мод. 1/25

1,6

13.

Аттракцион развивающий «Сердитые птички»

4,0

14.

«Механический торговый автомат»

1,5

Итого

430,8

Торговые точки стороны-2 могут быть размещены на территории, отведенной стороной-1, в целях организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества (п.1.3 договора).

Из условий договора возмездного оказания услуг следует, что учреждение предоставляет предпринимателю на территории центрального парка культуры и отдыха места для размещения торговых точек, указанных в Приложении №1 к договору, которые обозначаются на план - схеме (Приложение №2), для размещения пунктов общественного питания, аттракционов, хранения имущества, а предприниматель вносит установленную договором плату.

При этом в предмете договора стороны  предусмотрели значение используемой терминологии, где торговая точка означает имущественный комплекс, используемый стороной -2 для осуществления торговой деятельности, организации и оказания развлекательных услуг (аттракционы и др.), а оборудование – имущество, используемое стороной -2 для организации работы торговой точки.

Общая стоимость услуг в месяц по договору  составляет 77 544 рубля, в том числе НДС, из расчета 150 рублей за 1 кв. м. занимаемой площади 430, 8 кв. м.

Договор заключен на срок с 01.09.2020 по 31.10.2025, а в части расчетов до полного завершения (пункт 5.1. договора). 

 Согласно положениям статьи 431  Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, буквальное толкование значения условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями  и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования и смысла условий договора возмездного  оказания услуг от 10.08.2020 №12,  следует, что фактически по указанному договору учреждение предоставляет предпринимателю ФИО2  земельный участок для размещения торговых объектов и  аттракционов на территории парка «Лопатинский сад».

При этом все объекты  обозначены их общим определением в качестве торговой точки, без их классификации в качестве  нестационарных объектов торговли, аттракционов и т.д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации  муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период предоставления учреждению спорного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

 В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - город Смоленск. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является Администрация г. Смоленска. 

Истец основывает исковые требования  нарушением порядка  заключения оспариваемого договора и предоставления предпринимателю земельного участка непосредственно  учреждением, а не собственником земельного участка без соблюдения специальных  процедур  применительно к положениям Земельного кодекса РФ и принятых в развитие подзаконных актов.

 Так,  в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации  муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.     Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в период предоставления учреждению спорного земельного участка.

  Согласно пункту 3  статьи    264 Гражданского кодекса Российской Федерации владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно  положениям пункта 1 статьи  269    Гражданского кодекса Российской Федерации,  учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации  лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. 

Из изложенных норм следует, что право постоянного (бессрочного) пользования является ограниченным вещным правом.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или сдельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Пунктами 4, 19, 23, 24, 25, 26 названного Перечня предусмотрены виды объектов: элементы благоустройства территории, пункты проката велосипедов и другого спортивною инвентаря, спортивные и детские площадки, сезонные аттракционы, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.05.2015 № 302, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 данного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута для размещения объектов осуществляется за плату (п.2.1 постановления).

Для получения права на указанный порядок размещения объектов заинтересованное лицо  обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (п.3 постановления).

 Размер платы за использование  такого земельного участка устанавливается органом местного самоуправления муниципального образования Смоленской области в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 7 постановления).

Порядок, сроки  и последовательность выдачи разрешения на использование земель иди земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, определены Административным регламентом предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее –Регламент), утвержденным постановлением Администрацией города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм.

Согласно положениям п.1.1.2. указанного Регламента  предоставление указанной услуги включает в себя  рассмотрение вопросов  по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска или государственной (неразграниченной) собственности в целях размещения, в том числе, следующих объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014:  нестационарные объекты для организации  обслуживания зон отдыха, сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок.

Решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков оформляется в виде постановления Администрации города Смоленска (пункт 3.4.3 Регламента).

Указанный порядок призван обеспечить равный подход ко всем  претендентам  земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и направлен на  соблюдение выполнения требований нормативных актов в части аналогичного для всех пользователей порядка и размера  платы за использование земельного участка. 

В настоящем случае собственником земельного участка является муниципальное образование города Смоленска.

При этом судом установлено, что  оспариваемый договор заключен в обход предусмотренного  порядка  использования земельных участков.

Указанное обстоятельство не оспаривается и  лицами, участвующими в деле.

Таким образом, МБУК «Дирекция парков» города Смоленска не наделено полномочиями по предоставлению права использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Однако, как указано выше, на основании оспариваемого договора  предпринимателю ФИО2  разрешена установка нестационарных торговых объектов       и аттракционов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и переданном МБУК «Дирекция парков» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указано  выше, сторонами договора, все объекты отнесены к торговым объектам без их классификации.

Судом установлено, что кроме разрешения на установку аттракционов,  ответчику разрешено размещение на  спорном земельном участке парка и механических торговых автоматов,  которые по сути,  являются нестационарными торговыми объектами.

Пункт 1 статьи 39.36  Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В частности,  в соответствии со статьей 10 Федерального закона от  28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся вгосударственной собственностиили муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости   обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления,        определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных объектов,  утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38. 

Во исполнение требований вышеуказанного федерального закона, постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов" постановлением администрация города  Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

На момент заключения оспариваемой сделки действовало постановление Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска , с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (п.1.2, 1.3).

Согласно указанной схеме, размещение торговых точек, указанных в приложении к спорному договору возмездного оказания услуг, принадлежащих  ФИО2,  не предусмотрено.

Указанное обстоятельство также не оспаривается сторонами договора и представителем муниципального образования Администрации города Смоленска.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании данной сделки фактически имело место распоряжение муниципальной собственностью  без соблюдения нормативных и конкурентных процедур,  создающих неравные условия для участников предпринимательской деятельности.

При этом  доводы ответчиков о соблюдении  условий размещения объектов согласно плану размещения объектов, место которых согласовано собственником земельного участка – Администрацией города Смоленска распоряжением от 12.10.2012 № 944-р/адм «Об организации работы МБУК «ЦПКиО» «Лопатинский сад», которым  предусмотрена схема расположения аттракционов  на территории парка,  не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что они противоречат приведенным указанным нормативным актам и указанное  согласование плана –схемы размещения объектов,  не имеет правового значения для рассмотрения данного спора.

При таких обстоятельствах исковые  требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 333.37 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В соответствии с  частью 3 статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными  составляет  6 000 рублей.

В связи с удовлетворением исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать  договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 №12, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) освободить  земельный  участок с кадастровым номером 67:27:0020321:22 от следующих торговых точек: 

№ п/п

Наименование Торговой точки

Площадь, кв.м.

1.

Аттракцион надувной батут с горкой «МГ.4002»

143,0

2.

Аттракцион надувной батут «Мiскеу Рагк Lеаrning Сlub»

45,0

3.

Аттракцион «Троллей»

28,0

4.

Аттракцион «Прыжковый батут»

3,7

5.

Аттракцион «Рыбалочка», мод. 1/25

1,6

б.

Аттракцион «Рыбалочка», мод.2/50

3,2

7.

Аттракцион развивающий «Сердитые птички»

4,0

8.

«Механический торговый автомат»

1,5

 9.

Летняя площадка на торговую точку «Хоттабыч»

35,0

10.

Аттракцион детский надувной Батутный комплекс «14X11,5, ГБ-5»

155,0

11.

Аттракцион «Прыжковый батут»

3,7

12.

Аттракцион «Рыбалочка», мод. 1/25

1,6

13.

Аттракцион развивающий «Сердитые птички»

4,0

14.

«Механический торговый автомат»

1,5

Итого

430,8

 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000,00 рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры "Дирекция парков" города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  3 000,00 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                          Л.В. Либерова