АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-25903/2017

15 ноября 2017 года

г. Новосибирск

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ", г. Москва 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в городе Москве

об оспаривании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество

при участии в  судебном заседании представителей

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 23.05.2017 № 93

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение, доверенность от 19.09.2017 № 52

от третьего лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ" (далее – АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) (третье лицо: Территориальное управление Росимущества в городе Москве) об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на объект: нежилое помещение, общей площадью 844,6 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101180:520, расположенное по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указывает, что документы, представленные на государственную регистрацию, были оформлены надлежащим образом, оснований для отказа в государственной регистрации не имеется.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» было получено Уведомление Управления Росреестра от 07.07.2017 года № 54/999/001/2017-3742 об отказе в государственной регистрации прав, согласно которому АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» было отказано в государственной регистрации права собственности на объект: нежилое помещение, общей площадью 844,6 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101180:520, расположенное по адресу: 

<

...>.

Отказ в регистрации права собственности Управление Росреестра мотивировало ссылкой на пункты 5, 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и указало, что АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами.

Согласно позиции Управления Росреестра по Новосибирской области, для проведения заявленной регистрации необходимо было предоставить: 

- передаточный акт в форме электронного документа (без изображенияподписей) в виде файла в формате PDF – документа или XML – документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) лиц, подписавших такой документ на бумажном носителе, так как данный документ является правоустанавливающим и на государственную регистрацию предоставляется в подлиннике;

- уполномоченному лицу необходимо  дополнительно представить заявление о государственной регистрации   перехода   права   собственности   от   Российской   Федерации, соответствующее требованиям статей 18, 21 Закона о регистрации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, а именно, заявление в форме электронного документа, а не в форме сканобраза.

Суд признаёт данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременении (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование и др.

В соответствии с абз. 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Как усматривается из материалов дела 30.03.2017 ФИО3, как представителем АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (доверенность от 10.11.2016, удостоверена нотариусом г. Москвы ФИО4 и зарегистрирована в реестре за № 2-1008), было подано заявление о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости в электронном виде, путем заполнения и оформления формы такого заявления и формы заявления о регистрации перехода права, как представителем Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (доверенность № И22-05/2124 от 13.02.2017, зарегистрирована нотариусом г. Москвы ФИО4 в реестре за № 4-438), размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), в соответствующем разделе сайта «Подать заявление на государственную регистрацию прав» с дальнейшими подразделами «Регистрация прав, ограничений (обременении) прав» - «Регистрация права собственности» - «Регистрация перехода права».

Таким образом, Заявителем были представлены в электронном виде два заявления в отношении указанного объекта недвижимости: первое - о государственной регистрации права собственности Заявителя, второе - о переходе права собственности от Российской Федерации к Заявителю, и соответственно, форма была заполнена дважды - сначала в отношении стороны, получающей объект (Заявителя), а затем в отношении стороны, отчуждающей объект (Российской Федерации). Представленные заявления в форме электронных документов были подписаны УКЭП представителя заявителей.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию были представлены:

- распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве № 782 от 14.07.2016 года в форме электронного документа в виде электронного образа документа в формате PDF, подписанного УКЭП уполномоченного на то лица;

- распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве № 1032 от 22.09.2016 года в форме электронного документа в виде электронного образа документа в формате PDF, подписанного УКЭП уполномоченного на то лица;

- передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 05.10.2016 года в форме электронного документа в виде электронного образа документа в формате PDF, подписанного УКЭП следующих лиц, подписавших данный документ при его издании в форме документа на бумажном носителе: генеральным директором ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО5, генеральным директором АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО5, а также должностного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве) - заместителя руководителя ФИО6, такой документ утвердившего.

Уведомлением от 07.04.2017 № 54/999/001/2017-3742 государственная регистрация права собственности приостановлена, в том числе в связи с необходимостью предоставления:

- Передаточного акта в форме электронного документа (без изображения подписей) в виде файла в формате PDF-документа или XML-документа, подписанный УКЭП лиц, подписавших такой документ на бумажном носителе;

- и дополнительно в электронном виде заявления о переходе права в отношении вышеуказанного объекта недвижимости от Российской Федерации.

По получению указанного Уведомления о приостановке Заявителю стало известно, что в связи с некорректной работой сайта Росреестра в части оформлении заявления о регистрации перехода права, в Управление Росреестра по Новосибирской области соответствующее заявление не поступило.

В связи с чем, 09.06.2017 представителем АО «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» ФИО3. было подано заявление в электронном виде о предоставлении дополнительных документов, к которому были представлены:

- Заявления о регистрации перехода права в отношении указанного объекта недвижимости по утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 (в ред. от 27.10.2016 № 679) форме, в форме электронных документов в виде электронных образов документов в форме PDF (как без изображения подписей, так и сканированный документ), подписанный УКЭП представителя Российской Федерации ФИО3 (доверенность № И22-05/2124 от 13.02.2017).

Представленные на государственную регистрацию прав заявления, заявления о предоставлении дополнительных документов, в том числе заявление о регистрации перехода права, а также необходимые для проведения государственной регистрации прав Заявителя документы были приняты Росреестром, о чем были выданы соответствующие уведомления, направленные на электронный адрес представителя Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона о регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством  Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона о регистрации в случае представления для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов в форме электронных документов, электронных образов документов такие документы представляются:

1) в форме электронных документов, если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов набумажном носителе должны быть представлены в подлиннике (один экземпляр такихдокументов должен быть подлинником), в том числе, если такие документы выражаютсодержание нотариально удостоверенной сделки;

2) в форме электронных документов или электронных образов документов,если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при ихпредставлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представленыв виде копии без представления подлинника.

Согласно пункту 8 статьи 21 Закона о регистрации, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Порядок предоставления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержден приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 26.11.2015 № 883 (далее - Порядок).

При этом пунктом 9 Порядка предусмотрено, что необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

- в виде файлов в формате XML-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

- в виде электронных образов документов в формате PDF.

В силу статьи 25 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, при предоставлении заявления о государственной регистрации прав в форме электронного документа, документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, должны быть представлены в форме электронных документов в одном из предусмотренных Порядком форматов - в виде файлов в формате XML-документов либо в виде электронных образов документов в формате PDF и подписаны в силу пункта 8 статьи 21 Закона о регистрации усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Иных требований к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав в орган регистрации прав. Закон о регистрации не содержит.

Документы, которые были представлены с заявлениями от 30.03.2017 № 54/999/001/2017-3742 и 09.06.2017 № 54/999/001/2017-5821, подписаны (удостоверены) правомочными на то лицами, соответствуют установленному органом нормативно-правового регулирования формату и отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации, и соответственно у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа Заявителю в государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Истребование Управлением Росреестра по Новосибирской области дополнительных документов, а равно и установление дополнительных требований к документам, предоставляемым в форме электронных документов, к формату их предоставления, противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном толковании норм права, а также указывают на отсутствие единообразия их применения Территориальными органами Росреестра.

Кроме того, из представленного заинтересованным лицом письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.07.2017 № 14-07864/17 разъясняется, что передаточный акт должен представляться на государственную регистрацию прав в подлиннике, при представлении в орган регистрации прав в электронном виде передаточный акт, представляемый в форме электронного документа, должен быть подписан УКЭП лиц, которые являются его сторонами (указаны в нем в качестве таковых).

При этом наличия собственноручной (не электронной) подписи на документах, представленных в формате PDF, Закон № 218-ФЗ, Порядок не требуют (равно как и не содержат запрета на ее возможное наличие).

Учитывая, что электронный документ в формате PDF может быть изготовлен путем сканирования документа, изготовленного на бумажном носителе (то есть, по сути, представлять собой электронную копию документа на бумажном носителе), документы, представленные на государственную регистрацию прав в формате PDF, могут иметь собственноручную подпись, однако, как представляется, ее наличие не свидетельствует о том, что документ по форме и содержанию не соответствует действующему законодательству (представлен с нарушением требований пункта 1 части 7 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, то есть не в подлиннике), при условии, что он подписан УКЭП лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подписывают такие документы при их составлении (издании) в форме документа на бумажном носителе.

В целях реального устранения нарушений прав заявителя суд, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым обязать заинтересованное лицо зарегистрировать право собственности заявителя на интересующий его объект недвижимого имущества.

Расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей, понесённые заявителем, подлежат взысканию в его пользу с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, поскольку заявленные требования признаны судом подлежащими удовлетворению (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Взыскивая с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области уплаченную заявителем государственную пошлину, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю понесённых им судебных расходов, в связи с чем, нормы пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 07.07.2017 № 54/999/001/2017-3742 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости –нежилое помещение, общей площадью 844,6 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101180:520, расположенный по адресу: 

<

...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственную регистрацию права собственности АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ"  на объект недвижимости - нежилое помещение, общей площадью 844,6 кв.м. с кадастровым номером 54:35:101180:520, расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ИНВЕНТАРИЗАЦИИ И УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ - ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ" судебные расходы на оплату государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                     Т.А. Наумова