﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69055/2020

Дело № А65-36904/2019

г. Казань

21 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» - Тукаевой С.М. по доверенности от 31.12.2020,

Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» - Васильева И.С. по доверенности от 15.04.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020

по делу № А65-36904/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск», г.Ижевск (ОГРН 1021801158170, ИНН 1831081441) к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог              Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» о признании незаконными действия, выраженного в письме от 15.11.2019 № 15- 11003, об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Федерального дорожного агентства (Росавтодор),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» (далее – ООО «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», учреждение): 

- о признании незаконными действия в виде отказа в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева), выраженного в письме от 15.11.2019 № 15-11003,

 - об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем согласования примыкания, выдачи технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний НовгородКазань-Уфа 1051+751 (слева). 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебными актами, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ООО «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества и учреждения, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» на праве аренды принадлежит земельный участок в черте города Набережные Челны с кадастровым номером 16:52:030729:96, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.04.2019 №99/2019/258803176. 

Указанный земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа, доступ к нему возможен лишь при условии выполнения примыкания к указанной автомобильной дороге.

Общество обратилось к ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с заявлением от 15.05.2019 исх. №703 о выдаче согласования на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир - Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева). 

Письмом от 14.06.2019 учреждение направило в адрес общества письмо с указанием на то, что вопрос о согласовании примыкания ранее рассматривался по заявлению ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ» с приложением письма от 08.09.2017 №15-8733.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.10.2019 по делу №А65-20911/2019 действия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в виде отказа в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород- Казань-Уфа 1051+751 (слева), выраженные в письме 14.06.2019 № 13-5632, признаны незаконными, суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления по существу и вынесения мотивированного решения по заявлению.

Письмом от 15.11.2019 за исх.№15-11003 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» сообщило обществу об отсутствии возможности согласования строительства примыкания автомобильной дороги в связи с несоответствием планируемого места строительства требованиям пункта 19 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2010 №5 «Об установлении и пользовании отвода автомобильных дорог федерального значения» в части несоответствия расстояния от места планируемого строительства примыкания до ближайших мостового перехода, расположенного на км 1052+092 автомобильной дороги М-7 «Волга и пункту 3.1.2 ГОСТ 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требование» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне к автомобильной 1-Б категории.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Специализированный Застройщик «Талан-Ижевск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закон № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью. 

Придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (статья 3 Закона № 257-ФЗ). 

Возможность строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги предусмотрена частью 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ.

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:030729:96, принадлежащий обществу на праве аренды, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

На указанном земельном участке планируется строительство жилых домов общей площадью около 700 тыс. кв.м. совместно с социальными объектами с завершением 1 и 2 этапов строительства в 4 квартале 2019 года, что подтверждается постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 13.07.2016 №3557, которым утвержден Проект планировки жилого района «Орловское поле» муниципального образования города Набережные Челны.

В связи с тем, что транспортная доступность на данную территорию отсутствует, существующих дорог с других частей города в данный микрорайон не имеется, общество, как арендатор земельного участка, обратилось к учреждению с письмом от 15.05.2019 о выдаче согласования на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва -Владимир -Нижний НовгородКазань-Уфа 1051+751 (слева).

При этом, участок автомобильной дороги М-7 «Волга» в пределах которого заявитель испрашивал согласие на строительство примыкания к участку дороги для обеспечения доступа к своему земельному участку, в соответствии с Проектом организации дорожного движения Федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 735+204 -км 1166+710, утвержденного Управлением эксплуатации и сохранности автомобильных дорог Федерального дорожного агентства (Росавтодор), находится внутри населенного пункта-города Набережные Челны и на спорном примыкании полностью совпадает с Казанским проспектом города Набережные Челны. 

Возможности проезда к земельному участку заявителя и к микрорайону «Орловское поле», кроме как со стороны автодороги М-7 (Казанский проспект) не существует, поскольку с трех других сторон протекает река Челна.

В соответствии с пунктом 8.21 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр) - автомобильные дороги общей сети категорий I-III следует проектировать в обход городских и сельских поселений в соответствии с СП 34.13330. 

В случае невозможности прокладки существующих и проектируемых дорог категорий I-III за пределами городских и сельских поселений при проектировании необходимо обеспечить беспрепятственное функционирование улично-дорожной сети и связанность территории городского и сельского поселения, транспортное обслуживание, безопасность и экологическую защиту прилегающей территории и застройки. Категория автомобильной дороги общей сети при прохождении по территории населенного пункта назначается в соответствии с общей классификацией уличнодорожной сети этого населенного пункта. 

Аналогичное правовое регулирование установлено положениями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с пунктом 6.9 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» автомобильные дороги общей сети I, II, III категории, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. 

В случае проложения дорог общей сети через территорию поселений их следует проектировать с учетом требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

Согласно пункту 6.17 СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Таким образом, поскольку дороги в границах населенных пунктов проектируются с учетом СНиП 2.07.01-89*, следовательно, примыкания к ним должны проектироваться также в соответствии с указанным СНиП.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, и руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций указав, что при рассмотрении заявления общества о выдаче согласования на строительство примыкания, учреждением не учтены положения СНиП 2.07.01-89*, пришли к выводу о том, что отказ, выраженный в письме от 15.11.2019 за исх.№15-11003,  является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суды обоснованно исходили из того, что оспариваемый отказ не содержит ссылок на несоответствие размещения предполагаемого объекта (примыкания к дороге) требованиям данного нормативного акта. 

При таких обстоятельствах дела, судебные инстанции правомерно признали отказ в согласовании строительства примыкания незаконным.

Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, учреждение указывает, что отказ в согласовании примыкания на основании пункта 3.1.2 ГОСТ Р52398-2005 является правомерным. Данный довод подлежит отклонению, поскольку ГОСТ Р 52398-2005 устанавливает принципы деления автомобильных дорог на классы и категории, а требования к проектированию и строительству дорог устанавливаются соответствующими СП и СНиП. При этом СНиП 2.07.01-89 ограничений в отношении примыканий не содержит.

Приведенная ФКУ «ВОЛГО-ВЯТСКУПРАВТОДОР» судебная практика не может быть принята во внимание ввиду иных фактических обстоятельств судебных дел.

Положенные в основу кассационных жалоб иные доводы, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, в связи с чем оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу № А65-36904/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              Г.А. Кормаков

 

Судьи                                                                                     И.А. Хакимов

 

                                                                                                С.В. Мосунов