Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-406/2024

14 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 14 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Козловой Т.Д.

судей                                       Воробьевой Ю.А, Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

при участии  в заседании:

от МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области: ФИО1, внешний управляющий, по паспорту (до перерыва), ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2023;

от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области: ФИО3, представитель по доверенности от 24.10.2023 №10;

от Министерства финансов Магаданской области: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2024 №8;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

на решение от 04.12.2023

по делу №А37-1557/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по иску муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

о взыскании 85 182 796,06 руб. 

третье лицо: Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (ИНН ОГРН, далее - МУП «Комэнерго», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, далее – Министерство строительства, ЖКХ и энергетики) о взыскании (с учётом последующего уточнения, принятого судом) за счёт средств казны Магаданской области убытков в размере 82 340 361,66 руб., составляющих компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 05.05.2023 по 22.09.2023  в размере 2 842 434,40 руб., всего 85 182 796,06 руб.  

Требований обоснованы ссылкой на статьи 8, 12, 15, 16, 395, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, пункты 1, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Решением суда от 04.12.2023 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, ЖКХ и энергетики просит отменить решение суда от 04.12.2023, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права и неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, судом не принято во внимание, что субсидия, предусмотренная на 2022 год соглашением от 24.02.2022 №7-ЭЭ/РГ в размере 718 982 руб. перечислена истцу в полном объеме. Приводит доводы о том, что 

обязанность по уплате процентов может  наступить только со дня вступления в законную силу решения суда о взыскании. В дополнении к апелляционной жалобе указывает на необоснованное применении при расчете исковых требований за декабрь 2022 года тарифов, утративших действие с 01.12.2022, в результате чего с ответчика в пользу предприятия взыскано на 1 853 239,28 руб. больше убытков.

         В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Магаданской области поддерживает позицию Министерства строительства, ЖКХ и энергетики. Указывает на значительное превышение потребности региона в 2022 году на исполнение полномочий по возмещению недополученных доходов над утверждённым и доведённым лимитом. 

         В судебном заседании апелляционной инстанции 20.02.2024 объявлялся перерыв до 05.03.2024 до 10 час. 45 мин. с целью проверки истцом примененного при расчете исковых требований тарифа за декабрь 2022 года.

         К судебному заседанию МУП «Комэнерго» представлено дополнение к апелляционной жалобе, в котором истец, согласившись с позицией  Министерства строительства, ЖКХ и энергетики в части примененного тарифа, уточнил свои требования, просил взыскать в его пользу убытки в размере 80 465 583 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.05.2023 по 22.09.2023 в размере 2 777 716,01 руб.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МУП «Комэнерго» дал пояснения по уточненному расчету. 

Представители Министерства строительства, ЖКХ и энергетики, Министерства финансов Магаданской области возражений в отношении суммы основного долга с учетом его перерасчета истцом не высказали. Настаивали на отмене решения суда в части взыскания процентов в порядке статьи 395 ГК РФ.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобе и отзывов на нее, заслушав представителей, принимавших участие в судебных заседаниях, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела в 2022 году МУП «Комэнерго» в качестве гарантирующего поставщика обеспечивало услугами электроснабжения абонентов (потребителей), расположенных на территории Магаданской области.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2019 №70-1/э в редакции приказа от 24.12.2021 №52-1/э установлен экономически обоснованный тариф на электрическую энергию (мощность), производимую дизельными электростанциями МУП «Комэнерго», с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) потребителям на 2022 год (без НДС) в размере 22,17 руб./кВтч на 1 и 2 полугодие.

Приказом департамента цен и тарифов Магаданской области от 30.12.2021 №75-1/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность) для субъектов малого и среднего предпринимательства, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых к электрическим сетям осуществлено на среднем первом и (или) среднем втором уровнях напряжения в размере 5,75 руб./кВтч на 1 и 2 полугодие.

Тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей электрической энергии (мощности), технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых к электрическим сетям осуществлено на низком уровне напряжения установлены в размере 6,78  руб./кВтч на 1 и 2 полугодие.

Между МУП «Комэнерго» и Министерством строительства, ЖКХ и энергетики 24.02.2022 заключено соглашение №7 ЭЭ/РГ о предоставлении из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, электроснабжающим организациям, энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2022 году, составляет 718 982 руб. 

Названная сумма перечислена МУП «Комэнерго» в полном объёме.

Однако, письмом от 07.02.2023 №210/04-3 Департамент цен и тарифов Магаданской области согласовал истцу объём фактической поставки электроэнергии на 2022 год 10,89426612 млн. кВтч, с учётом которого, размер субсидии на возмещение истцу недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области должен составлять 177 049 221,40 руб. 

В соответствии с расчетом истца, который ответчиком в суде первой инстанции не оспаривался, размер недоплаченной субсидии за второе полугодие 2022 года на возмещение недополученных доходов составил             82 340 361,66 руб.

Направленная истцом в адрес Министерства строительства, ЖКХ и энергетики претензия от 03.04.2023 №299 с требованием о перечислении недоплаченной субсидии за 2 полугодие 2022 года, оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Комэнерго» в арбитражный суд с настоящим иском, в том числе с учетом требований о взыскании процентов в порядке статьи 395 ГК РФ.

         Суд первой инстанции, принимая решение о наличии правовых оснований для взыскания убытков обосновано руководствовался статьями 15, 16, 1064, 1069 (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 №89 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округ базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», Порядком предоставления из областного бюджета субсидий гарантирующим поставщикам электрической энергии, энергоснабжающим организациям энергосбытовым организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Магаданской области, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденным постановлением правительства Магаданской области от 17.08.2017 №748-пп (далее - Порядок № 748-пп), Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденным постановлением правительства Магаданской области от 16.05.2019 №339-пп (далее - Постановление №339-пп), а также учел правовые позиции, приведенные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4, утвержденного 23.12.2020.

Установив, что материалами дела подтверждено возникновение на стороне предприятия убытков, составляющих межтарифную разницу за 2 полугодие 2022 год в заявленной сумме, суд первой инстанции удовлетворил иск в части основного долга в полном объеме.

Отклоняя возражения Министерства финансов Магаданской области, аналогичные доводам, изложенным в его отзыве на апелляционную жалобу, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.

Действительно пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрена возможность компенсация убытков мерами тарифного регулирования на следующий период. 

Вместе с тем, это обстоятельство не исключает права на предъявление иска о взыскании убытков, возникших у истца в результате применения льготного тарифа.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции из представленного истцом «Экспертного заключения об установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую ДЭС МУП «Комэнерго» на 2023-2027» соответствующие недополученные в 2022 году доходы не учтены в тарифе 2023 года.

Также судом учтено, что с 22.04.2022 в отношении истца введена процедура наблюдения сроком на три месяца. 

Решением от 12.12.2022  истец признан несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства. Определением от 12.10.2023 конкурсное производство в отношении МУП «Комэнерго» прекращено. С 05.10.2023  в отношении должника, МУП «Комэнерго»  введена процедура банкротства - внешнее управление сроком на 18 месяцев.

В этой связи, суд первой инстанции обосновано указал, что, исходя из особенностей правового положения истца, находящегося в процедуре внешнего управления, порядок компенсации, предусмотренный пунктом 7 Основ ценообразования, не может быть применён, поскольку не будет отвечать целям указанной процедуры.

Между тем, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установлено, что при расчете исковых требований за декабрь 2022 года истцом неправомерно применен тариф на электрическую энергию (мощность), действовавший в период с января по ноябрь 2022 года.

Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент) от 15.11.2022 №31-1/э и приказом Департамента от 28.11.2022 №56-1/э для МУП «Комэнерго» с 01 декабря 2022 года установлены экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей в размере 20,88 руб./кВтч, льготные тарифы в зависимости от категории потребителей – 6,27 руб./кВтч и 7,39 руб./кВтч.  

В этой связи, МУП «Комэнерго» уточнило свои требования, снизив размер исковых требований в части убытков до 80 465 583 руб. Против указанного размера убытков Министерство строительства, ЖКХ и энергетики и Министерство финансов Магаданской области не возражают.

Возражения ответчика Минфина сводятся к несогласию со взысканием процентов в порядке статьи 395 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из содержания положений выше приведенных нормативных актов следует обязанность ответчика компенсировать ресурсоснабжающей организации недополученный доход в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области. 

Общий правовой подход к правовой природе такой компенсации, высказанный в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, предусматривает, что возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

При этом, исполнение данной обязанности за счёт бюджетных средств  не  свидетельствует о том, что соответствующие правоотношения относятся к бюджетным, в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (исполнению обязанности по предоставлению компенсации недополученных доходов) применяется гражданское законодательство, в том числе статья 395 ГК РФ, регулирующая ответственность за неисполнение денежного обязательства.

Учитывая гражданско-правовую природу обязанности по возмещению межтарифной разницы, суд первой инстанции верно указал на наличие у истца права на проценты за пользование чужими денежными средствами за нарушение денежного обязательства, исчисляемые с момента просрочки исполнения обязательства по оплате основного долга, а не с момента вступления судебного акта в законную силу и поступления исполнительного документа в финансовый орган.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2016  №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). 

Отклоняя возражения ответчика и третьего лица, о том, что для  взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами необходимо установить недобросовестность должника, равно как и довод о невозможности начисления процентов, поскольку проценты являются мерой ответственности, как и убытки, аналогичные доводу апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Так, учитывая правовое назначение процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ (как меры имущественной (правовосстановительной, компенсационной) ответственности, призванной устранить полностью или в части потери (убытки) кредитора, вызванные просрочкой в исполнении денежного обязательства), при неисполнении уполномоченным органом обязательств по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, в рассматриваемых правоотношениях ответчик является самостоятельным субъектом гражданского оборота и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Наличия других условий, кроме просрочки возврата денежных средств для применения ответственности на основании статьи 395 ГК РФ не требуется.

Также судом первой инстанции принято во внимание, что взыскание компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, по своей правовой природе не может быть отнесено к ответственности. Нарушение публичным субъектом сроков выплаты компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ведет к возникновению у ресурсоснабжающей организации имущественных потерь, связанных как с возможным инфляционным обесцениванием неполученных своевременно сумм, так и невозможностью их использования в этот период по своему усмотрению.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и в части взыскания процентов на основании статьи 395 ГК РФ.

Вместе с тем, учитывая, что в апелляционной инстанции МУП «Комэнерго» уточнило свои требования в части основного долга, снизив их до  80 465 583 руб., требования в части взыскания процентов за период с 05.05.2023 (по истечении одного месяца с даты направления претензии) по 22.09.2023 также уменьшены истцом до 2 777 716,01 руб.

Таким образом, решение суда от 04.12.2023 подлежит изменению, исковые требования удовлетворению в размере  80 465 583 руб. - основного долга,  2 777 716,01 руб. - процентов 

Госпошлина в размере 200 000 руб., которая уплачена истцом при подаче иска платёжным поручением от 26.05.2023 № 10242, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от  04.12.2023 по делу №А37-1557/2023 изменить.

Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Магаданской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 80 465 583 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 05.05.2023 по 22.09.2023 в размере 2 777 716,01 руб.,  расходы по уплате госпошлины в размере 200 000 руб., а всего - 83 443 299,01 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Т.Д. Козлова

 

Судьи

Ю.А. Воробьева

 

С.Б. Ротарь