ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-1522/2023

18 декабря 2023 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Бацман Н.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10259/2023) Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» на решение от 09.08.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-1522/2023 (судья Заболотин А.Н.), по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (ОГРН 

<

***>) к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» ФИО2 по доверенности № 24 от 24.03.2023 сроком действия по 31.12.2023, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – ОСФР по ХМАО, фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с иском к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (далее – БУ «Нижневартовская ОКБ», учреждение, ответчик) о взыскании 1 032 105 руб. расходов, излишне понесенных на специальную социальную выплату работникам учреждения (далее – ССВ). 

Решением от 09.08.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-1522/2023 исковые требования удовлетворены частично, с учреждения в пользу фонда взыскано 991 767 руб. излишне понесенных расходов на выплату ССВ.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что направляемые в фонд реестры содержали правильные и достоверные сведения на одних и тех же работников, за один и тот же период, с одним и тем же количеством нормативных смен, соответствующим табелю учета рабочего времени, учреждение не отражало в реестрах недостоверные сведения и не скрывало сведения, влияющие на право получения социальной выплаты; неоднократное перечисление ССВ работникам произошло в связи с ошибками в работе информационной программы фонда, а именно некорректной загрузкой сведений при интеграции программного обеспечения, предоставленного фондом, и информационной программы фонда и некорректным удалением реестров, отклоненных фондом в информационной программе, в связи с чем понесенные истцом расходы по неоднократной выплате ССВ не могут быть возмещены учреждением.

В письменном отзыве истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

15.11.2023 посредством системы «Мой Арбитр» от БУ «Нижневартовская ОКБ» поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам настоящего дела.

ОСФР по ХМАО, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель БУ «Нижневартовская ОКБ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в 2021, 2022 годах БУ «Нижневартовская ОКБ» в отношении работников предоставляло в электронной форме реестры сведений для назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» за работу в январе, марте, декабре 2021 года и январе 2022 года. 

На основании предоставленных БУ «Нижневартовская ОКБ» реестров работникам учреждения фондом произведены выплаты ССВ.

В результате камеральной проверки, с учетом принятых при рассмотрении возражений по ФИО3 (рентгенолаборант) выявлено, что ответчик представлял реестры сведений для назначения и выплаты пособия с нарушением Правил осуществления Фондом в 2020-2022 годах ССВ, что привело к неправомерно выплаченной ССВ на общую сумму 1 032 105 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 24.06.2022 № 2, согласно которому БУ «НОКБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на ССВ в срок до 10.08.2022.

Учреждение направило истцу возражения № 3835 от 14.07.2022 на акт камеральной проверки от 24.06.2022 № 2.

Как указывает истец, излишние выплаты ССВ образовались вследствие того, что реестры для получения ССВ за декабрь 2021 направлялись учреждением в ОСФР по ХМАО в электронном виде несколько раз, реестры, направляемые для оплаты не были идентичными, БУ «Нижневартовская ОКБ» не были удалены неверные.

Поскольку требования истца БУ «Нижневартовская ОКБ» в добровольном порядке не исполнены, ОСФР по ХМАО обратилось в суд с настоящим иском.

Частичное удовлетворение исковых требований послужило причиной подачи учреждением апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является возмещение убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Российской Федерацией путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С 01.01.2023 все права и обязательства Фонда социального страхования Российской Федерации переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является ОСФР по ХМАО.

С 01.11.2022 по 31.12.2022 медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медпомощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медпомощи) по диагностике и лечению COVID-19, а также контактирующим с пациентами с этим диагнозом при выполнении должностных обязанностей, ежемесячно производились ССВ.

Правила расчета ССВ и ее осуществления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1762).

Согласно пункту 2 Правил № 1762 ССВ производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее – реестр).

Пунктом 6 Правил № 1762 установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления ССВ (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт неоднократного  направления ответчиком в адрес истца реестров за декабрь 2021 года со списком работников учреждения, которые являются получателями ССВ, которые фондом приняты к исполнению.

В результате ОСФР по ХМАО дважды произвел ССВ одним и тем же работникам БУ «Нижневартовская ОКБ» за один и тот же период, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. Переплата составила 1 032 105 руб. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, учреждение ссылался на отсутствие вины в его действиях. Как указывает БУ «Нижневартовская ОКБ» в апелляционной жалобе, неоднократное перечисление ССВ работникам произошло в связи с ошибками в работе информационной программы фонда, а именно некорректной загрузкой сведений при интеграции программного обеспечения, предоставленного фондом, и информационной программы фонда и некорректным удалением реестров, отклоненных фондом в информационной программе,

Для формирования и отправки реестров сведений о получателях специальных социальных выплат разработано и применяется модернизированная версия Автоматизированного рабочего места лечебно-профилактического учреждения (АРМ СВ-М). Согласно разделу 1.2 Руководства пользователя модуля АРМ «Лечебно-профилактическое учреждение» подсистемы управления страховыми выплатами ФГИС ЕИИС «Соцстрах» (далее – Руководство) АРМ СВ-М выполняет следующие основные функции в автоматизированном режиме: формирование реестров сведений о получателях специальных выплат; форматно-логический контроль введенных данных; отправка сведений в ФСС посредством сервиса; запрос и получение извещений посредством системы электронного документооборота (СЭДО); запрос и получение статуса выплаты.

В пункте 1.3 Руководства указано, что пользователями АРМ СВ-М являются сотрудники медицинских организаций, социальных учреждений и других организаций, уполномоченных подавать документы для осуществления специальных социальных выплат. Для эксплуатации АРМ СВ-М пользователь должен иметь опыт работы в среде современных операционных систем семейства Microsoft Windows. Пользователь обязан изучить Руководство.

Согласно разделу 3.2 Руководства «Описание статусов реестров и документов» реестр допускает следующие статусы: «черновик» (реестр создан, карточка заполнена основными данными. Реестр не был отправлен в ФСС или отправка была выполнена с ошибкой), «отправлен в ФСС успешно» (реестр отправлен в ФСС, ни в одном документе реестра не обнаружено ошибок), «отправлен в ФСС с ошибками» (реестр отправлен в ФСС, в одном или нескольких документах реестра обнаружены ошибки).

Таким образом, статусов «реестр не принят ФСС» либо «требуется повторное направление реестра» Руководство не предусматривает. При статусе «Реестр отправлен в ФСС с ошибками» требований для повторного направления реестра Руководство не содержит.

Кроме того, ответчиком ни в суде первой инстанции ни в жалобе не дано подтвержденных допустимыми доказательствами пояснений тому, по каким причинам учреждением повторно направлены истцу сведения, ранее успешно полученные фондом.

Правила № 1762 не предусматривают отказа в перечислении ССВ на основании реестра медицинской организации. Напротив, пунктом 8 Правил установлено, что ССВ осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника. 

При этом, как указано выше, в силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что при поступлении в фонд реестров на совершение ССВ у ОСФР по ХМАО отсутствуют основания и полномочия на проведение проверки достоверности представленных сведений, в связи с чем ответственность за достоверность и правильность сведений, изложенных в реестрах, несут исключительно лица, представившие такие реестры. ОСФР по ХМАО уполномочено проводить только последующий контроль.

В настоящем случае недостоверность представленных БУ «Нижневартовская ОКБ» сведений выразилась в неоднократном направлении реестров работников, имеющих право на получение ССВ, за один и тот же отработанный период, в связи с чем истец излишне перечислил работникам ответчика ССВ в общей сумме 1 032 105 руб.

Поскольку факт излишней выплаты ССВ подтвержден материалами дела, то в силу вышеприведенных норм законодательства спорные денежные средства подлежат возмещению ответчиком в сумме 991 767 руб. (за исключением выплат за декабрь 2021 года в отношении ФИО4).

Доводы БУ «Нижневартовская ОКБ» об отсутствии его вины в неоднократном предоставлении повторного реестра не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку правовые и фактические основания для перечисления спорной суммы ССВ работникам учреждения отсутствовали.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, частично удовлетворив исковые требования ОСФР по ХМАО-Югре, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.08.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-1522/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

Н. В. Бацман

Л. И. Еникеева