АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-11848/2022

г. Томск

08 ноября 2023 года

оглашена резолютивная часть

09 ноября 2023 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный заказчик застройщик Иркутский тракт 60» (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации г. Томска (634050, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), и.о. мэра города Томска ФИО1 (

<

...>), о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Думы города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратуры Томской области (634050, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

 

При участии в заседании:

от заявителя: не явились (уведомлены);

от ответчиков: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.08.2023, диплом) – до перерыва; ФИО3 (удостоверение, доверенность от 23.10.2023, диплом) – после перерыва;

от третьих лиц:

от Прокуратуры Томской области: ФИО4 (удостоверение);

от иных лиц: не явились (уведомлены),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный заказчик застройщик Иркутский тракт 60» (далее – ООО «СЗЗ Иркутский тракт 60», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска (далее – администрация, ответчик 1), и.о. мэра города Томска по архитектуре и строительству ФИО1 (далее – ответчик 2), в соответствии с которым просит суд: признать незаконными бездействие Администрации города Томска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>), выраженное в не приведении муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством РФ.

Также просит обязать Администрацию города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик Иркутский тракт 60» путем обеспечения внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Томске, утв. Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 и приведении муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности в соответствие с действующим законодательством РФ в части установления совокупности расчетных показателей градостроительного проектирования.

Определением от 09.01.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дума города Томска, Прокуратура Томской области, Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В судебном заседании, открытом 20.10.2023, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.10.2023, 01.11.2023, 08.11.2023.

Заявитель, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела по заявленным требованиям, иных ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

Как следует из заявления, общество просит суд о признании незаконным бездействия Администрации г. Томска, и.о. мэра города Томска ФИО1, выразившегося в не приведении муниципальных правовых актов в соответствии с действующим законодательством, а именно  в части установления расчетных показателей, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования; предельных параметров в части установления минимального количества мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы общества в части реализации проекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100031:11147.

Представитель ответчиков в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях. Указал, что требования заявлены некорректно, администрация не может являться надлежащим ответчиком, поскольку правила землепользования и застройки, а также внесение в них изменений принимаются Думой г. Томска. Также заявителем не указаны нормы права, и в какой части правила землепользования и застройки не соответствуют действующему законодательству. Также указал, что приказом Департамента архитектуры и градостроительства Томской области от 24.01.2022 № 2–п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Томской области.

Представитель Прокуратуры Томской области просила отказать в удовлетворении требований заявителя, указала, что заявителем не доказано нарушение прав, кроме того, внесение изменений в муниципальный правовой акт не отнесено к полномочиям администрации г. Томска. Третье лицо - Департамент архитектуры и градостроительства  Томской области в письменных пояснениях  указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Третье лицо - Дума г. Томска в отзыве на заявление указала, что заявителем избран способ защиты права исходя из характера бездействия, выбор способа защиты нарушенных прав является  правом заявителя.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный заказчик застройщик Иркутский тракт 60» зарегистрировано в качестве юридического лица за  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Основным видом деятельности является (ОКВЭД) 68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что в собственности общества находится земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100031:11147 площадью 6710 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Согласно заявлению Общества, намереваясь осуществить реализацию проекта  строительства многофункционального здания по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100031:11147 площадью 6710 кв.м., обществом изготовлена проектная документация, в соответствии с которой объект имеет следующие технико-экономические показатели для жилого дома: Многофункциональное здание с габаритными размерами в осях жилой части 22,36 х 53.96м. и подземного паркинга и торговой части 70,58 х 54,76 запроектирован в монолитном исполнении. Состоит из двух 15-ти этажных блок-секций №1 и №2, пристроенной одноэтажной части и одноэтажной подземной автостоянки. Площадь участка в границах ГПЗУ 5411,5 кв.м.; площадь в границах благоустройства 9573,00 кв.м., в т.ч. площадь застройки 3922,33 кв.м., в т.ч. площадь покрытия 4188,8 кв.м. в т.ч. площадь озеленения 1390 кв.м., в т.ч. площадь прочего 71,87 кв.м. Согласно генеральному плану г. Томска земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ.

Обществом получен градостроительный план земельного участка №RU70321000-0000000000007766 (т. 2 л.д. 16-31), в котором предусмотрен предельный  параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для части земельного участка ЗУ1 площадью 6340 кв.м. – минимальное количество парковок на земельном участке, предназначенном для строительства (реконструкции) многоквартирного жилого дома: 1 машино-место на 1 квартиру в многоквартирном жилом доме.

Правилами землепользования и застройки в городе Томске, утв. Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, для территориальной зоны ОЖ утверждены, в числе прочего, параметры разрешенного строительства количества машино-мест в пределах участка из расчета: многоэтажная жилая застройка, плотная застройка - 1 машино-место, парковочное место на 1 квартиру; магазины (торговая площадь до 400 кв. м. и от 400 до 1001 кв.м.) 1 машино-место, парковочное место на 80 кв.м. общей площади магазина.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2020 № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» определены расчетные показатели, подлежащие установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования. В данном постановлении указано, что в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, подлежат установлению следующие расчетные показатели: - минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон; - минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых у границ лесопарков, зон отдыха и курортных зон; - минимально допустимая площадь озелененных территорий общего пользования в границах городских  округов и поселений.

15.04.2021 Общество обратилось в Администрацию Города Томска с заявлением о подтверждении с учетом Постановления Правительства РФ от 16.12.2020 № 2122 возможности установления  допустимого  количества машино-мест для парковки легковых автомобилей в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100031:11147 согласно прилагаемого проекта объекта, планируемого к размещению.

На указанное заявление поступил ответ заместителя Мэра Города Томска от 13.05.2021, в соответствии с которым на территории города Томска региональные нормативы градостроительного проектирования не утверждены, Администрация Города Томска по данному вопросу руководствуется ПЗЗ.

24.01.2022 приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области № 2-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Томской области. В адрес глав муниципальных образований Томской области заместителем Губернатора области направлено письмо от 18.03.2022 № ЕП-56-0191 о приведении муниципальных правовых актов в сфере градостроительной деятельности в соответствие с действующим законодательством.

Между тем, по мнению заявителя, администрацией Города Томска муниципальные правовые акты в сфере градостроительной деятельности в соответствие с действующим законодательством не приведены, в результате указанного бездействия нарушены права и законные интересы общества.

Также заявитель указал, что процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 и 33 ГрК РФ и статьей 29 ПЗЗ.

После получения письма от 18.03.2022 № ЕП-56-0191 администрация Города Томска совершила действия, предусмотренные частями 5-7 статьи 31 ГрК РФ. Последовательность дальнейших действий определена статьей 31 ГрК РФ. Пунктом 1 распоряжения администрации Города Томска от 25.05.2022 № р527 установлен срок на подготовку проекта о внесении изменений в ПЗЗ в части исключения предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке...» - до 02.06.2022.

Ответчик не представил доказательств того, что совершил действия, предусмотренные статьей 33 и частями 8-16 статьи 31 ГрК РФ и пунктом 1 распоряжения администрации Города Томска от 25.05.2022 № р527, в связи с чем бездействие ответчика по приведению в соответствие муниципальных правовых актов носит длящийся характер и является незаконным.

Учитывая изложенное, считая данное бездействие ответчиком по не приведению муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ – далее ГрК РФ).

В силу пункта 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Согласно части 4.1 статьи 29.2 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут быть предусмотрены расчетные показатели, не указанные в частях 1. 3 и 4 настоящей статьи и подлежащие установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования и (или) местных нормативах градостроительного проектирования.

Согласно части 1 статьи 29.3 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 3 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12,13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Решение Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», а также решение Думы Города Томска 01 июля 2014 года № 1052, решение Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 приняты Думой Города Томска в пределах предоставленных полномочий, установленных федеральным законодательством (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принцип организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленной уставом муниципального образования форме; правомочным составом Думы и достаточны количеством голосов ее депутатов. Этапы процедуры подготовки Правил землепользования и застройки его утверждения и внесения изменений соблюдены, в том числе, в части требования градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проекту (часть статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования опубликовано 13 декабря 2007 года в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Горе Томск» № 49.1.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебным актом: решением Советского районного суда г.Томска от 23 декабря 2013 года и  апелляционным определением Томского областного суда от 18 марта 2014 года по исковому заявлению ФИО5 об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск.

Постановлением Правительства РФ «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» от 16.12.2020 № 2122 предусмотрено, что в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, подлежит установлению, в том числе, минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области» утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Томской области, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Томской области. К числу таких показателей относятся объекты и расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон. По объекту «Многоквартирные дома в границах жилых и общественно-деловых зон населенных пунктов Томской области» утвержден расчетный показатель - одно машино-место на 100 метров квадратных площади квартир.

Пунктом 7 приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24.01.2022 № 2-п утверждены расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Томской области от 11 января 2007 года № 7- ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области» региональные нормативы учитываются при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территории и внесении изменений в указанные документы в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 38 ГрК РФ определено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2)5 предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4).

В силу части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2-4 части 1 названной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (статья 34, градостроительный регламент территориальной зоны ОЖ «Зона общественно-делового назначения»), утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 (в редакции решения Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»), предусмотрен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - одно машино-место на одну квартиру (первый подпункт пункта 6.5 таблицы раздела «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

Таким образом, оспариваемыми положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» определен иной предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несогласующийся с расчетным показателем минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон, утвержденным приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области».

Между тем, действие в отношении одного муниципального образования одновременно двух нормативных правовых актов, устанавливающих различные нормативы в отношении минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей, влечет неопределенность при их применении.

В связи с изложенным, Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу №66а-1549/2023 от 11.10.2023, признан не действующим с даты вступления в силу решения Думы Города Томска от 05 сентября 2023 года № 695 «О внесении изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) (первый подпункт пункта 6.5 таблицы раздела «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Между тем, рассмотрев требования заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, суд отмечает следующее.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 4.1 статьи 29.2 ГрК РФ и Постановлением Правительства РФ от 16.12.2020 № 2122 минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей является расчетным показателем, подлежащим отражению в нормативах градостроительного проектирования, которые утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 29.4 ГрК РФ значения местных нормативов градостроительного проектирования, установленных в муниципальных правовых актах, подлежат приведению в соответствии с региональными нормативами.

Учитывая, что ПЗЗ в силу части 6 статьи 30, статьи 38 ГрК РФ являются документом градостроительного зонирования, на территории области органом, уполномоченным на утверждение допустимого количества машино-мест является Департамент архитектуры и строительства Томской области, 18.03.2022 главам муниципальных образований Томской области заместителем Губернатора региона по строительству и инфраструктуре направлено письмо № ЕП-56-0191 об организации работы по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, межселенных территориях;

4.1) органами местного самоуправления в случаях обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений;

6) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или юридическим лицом, обеспечивающим реализацию принятого Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории, которое создано Российской Федерацией или в уставном (складочном) капитале которого доля Российской Федерации составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (далее - юридическое лицо, определенное Российской Федерацией);

7) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, принявшими решение о комплексном развитии территории, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации и обеспечивающим реализацию принятого субъектом Российской Федерации, главой местной администрации решения о комплексном развитии территории, которое создано субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием или в уставном (складочном) капитале которого доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более 50 процентов, или дочерним обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу (далее - юридическое лицо, определенное субъектом Российской Федерации), либо лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории.

Таким образом, вышеуказанные лица, перечисленные в ч.3 ст. 33 ГрК РФ, вправе направить свои предложения о внесении изменений в муниципальный правовой акт (Правила землепользования и застройки). Обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки действующее законодательство не содержит.

В соответствии с ч.2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Таким образом, внесение изменений в предельные параметры разрешенного строительства правил землепользования и застройки относительно территориальной зоны в части нормативов парковочных мест не является безусловным основанием для внесения изменений в Правила землепользования и застройки согласно ч.2 ст. 33 ГрК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 33 ГрК РФ.

Для внесения изменений в правила землепользования и застройки лица, причисленные в ч.3 ст. 33 ГрК РФ обращаются в комиссию по подготовке ПЗЗ, которая должна рассматривает предложение о внесении изменений вышеуказанных лиц в течение 25 дней (ч. 6 ст. 31, ч. 3, 4 ст. 33 ГрК РФ).

В результате рассмотрения комиссия подготавливает заключение, в котором дает рекомендации о внесении изменений в ПЗЗ в соответствии с предложением заинтересованных лиц либо о его отклонении с указанием причин. Вышеуказанное заключение направляются главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 ГрК РФ).

В течение 10 дней после представления главе местной администрации проекта внесения изменений в ПЗЗ и приложений к нему (протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключений об их результатах), при отсутствии оснований для отклонения проекта направляет его на утверждение представительному органу местного самоуправления. В этом случае данный орган должен рассмотреть этот вопрос на своем заседании не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (ч. 5.1 ст. 33 ГрК РФ).

Порядок утверждения ПЗЗ приведен в ст. 32 ГрК РФ. После утверждения они публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, размещаются на официальном сайте поселения, городского округа (при его наличии). Также не позднее, чем по истечении 10 дней с даты утверждения ПЗЗ, они должны быть размещены в ФГИС территориального планирования (ч. 3, 3.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 29 Решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, содержащее обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, направляется в Комиссию по землепользованию и застройке. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Мэру Города Томска.

В соответствии с п.1.1. Положения о комиссии по землепользованию и застройке и ее состава, утвержденного постановлением Мэра города Томска от 29.02.2008 № 125, Комиссия по землепользованию и застройке является постоянно действующим совещательным органом при Мэре города Томска и формируется в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки в городе Томске.

Согласно п.3.1. положения к компетенции Комиссии в соответствии с возложенными на нее задачами относятся:

- проведение публичных слушаний в случаях и порядке, определенных статьей 9 Правил землепользования и застройки;

- организация и подготовка предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки по процедурам статьи 29 Правил землепользования и застройки, а также проектов местных нормативных правовых актов, иных документов, связанных с реализацией и применением Правил землепользования и застройки;

- подготовка рекомендаций Мэру города Томска по результатам публичных слушаний, в том числе рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, рекомендации по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений органов местного самоуправления города Томска, касающихся вопросов землепользования и застройки;

- опубликование информации о своей деятельности;

- организация подготовки предложений о внесении изменений в Генеральный план города Томска и проведение по ним публичных слушаний.

Мэр Города Томска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Изменения частей II и III Правил, касающиеся границ территориальных зон, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, могут быть приняты только при наличии положительного заключения органа, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Изменения статей 32, 33, 35, 36 настоящих Правил могут быть приняты только при наличии положительных заключений уполномоченных государственного и муниципального органов охраны объектов культурного наследия, уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического надзора.

Как следует из пояснений третьего лица – Департамента  архитектуры и градостроительства г. Томска в соответствии с письмом Заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре от 18.03.2022 № ЕП-56-0191, обращением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в комиссию по землепользованию и застройке (далее - Комиссия) от 08.04.2022 № 2481/9, на заседании Комиссии 06.05.2022 рассмотрен вопрос об исключении предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешенного использования: магазины (4.4), гостиничное обслуживание (4.7), многоэтажная жилая застройка (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Комиссией рекомендовано Мэру Города Томска внести соответствующие изменения в ПЗЗ и направить проект на публичные слушания (общественные обсуждения).

С учётом рекомендаций Комиссии Мэром Города Томска принято решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки в форме распоряжения администрации Города Томска от 25.05.2022 № р 527 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687» (опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» выпуск № 23 от 26.05.2023, размещен на Официальном портале муниципального образования «Город Томск»).

Соответствующий проект решения Думы Города Томска Комиссией разработан, подготовлено заключение Департамента от 10.06.2022 (в соответствии с ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), заключение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 14.06.2022, заключение Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области от 16.06.2022 № 48-01-1560 (в соответствии с ч. 8.1 ст. 31 ГрК РФ), заключение Министерства культуры Российской Федерации от 23.09.2022 № 18786-12-02@. Принято постановление администрации Города Томска от 31.05.2023 № 431 «О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687».

Из указанного следует, что Комиссией, Мэром Города Томска была организована работа по корректировке Правил землепользования и застройки в части исключения предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешенного использования: магазины (4.4), гостиничное обслуживание (4.7), многоэтажная жилая застройка (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» в соответствии с требованиями 1-12 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Думы Города Томска от 05.09.2023 № 695 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что основания полагать, что имелось бездействие со стороны администрации г. Томска, мэра Города Томска, отсутствуют.

Данные действия совершены уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предъявляемыми к указанным  процедурам.

Кроме того, из требований заявителя следует, что он просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по не приведению муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, что, по мнению суда, предполагает принятие итогового муниципального нормативного правового акта.

При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что органом местного самоуправления представлены сведения о соблюдении порядка приведения ПЗЗ в соответствие с действующим законодательством.

Крое этого, согласно пункту 1.32.1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, к полномочиям администрации Города Томска отнесены разработка и внесение на рассмотрение Думы проекта местных нормативов градостроительного проектирования, проектов изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

При этом, утверждение и изменение Правил землепользования и застройки, содержащих, в том числе, спорные параметры разрешенного строительства, отнесено к полномочиям Думы города Томска (пункт 2.24 статьи 27 Устава г. Томска).

Учитывая, что внесение изменений в муниципальный нормативный правовой акт как итог законодательного процесса не отнесено к полномочиям администрации Города Томска, мэра, не смотря не неоднократные предложения суда, заявитель уточнения требований не представил, суд полагает, что отсутствуют основания по признанию незаконным бездействия органа местного самоуправления по не приведению такого акта в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

При этом, суд отмечает, что Решением Думы Города Томска от 05.09.2023 № 695 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства признаны утратившими силу.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо установить наличие одновременно двух условий: бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65. 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что  в ходе судебного разбирательства факт нарушения бездействием ответчиками его прав и законных интересов не доказан. Так, в материалы дела не представлены доказательства отказа заявителю в осуществлении строительства, несения Обществом соответствующих расходов и т.д.

Иными словами, каких-либо доказательств того, что установленный решением № 687 норматив по минимальному количеству парковочных мест, в спорный период времени нарушал его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не представлено.

Указанный заявителем способ восстановления нарушенного, по мнению заявителя права, а именно требование о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обеспечения внесения изменений в Правила землепользования и застройки также удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое несоответствие муниципального правового акта действующему законодательству на настоящий момент устранено.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что оснований для удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный заказчик застройщик Иркутский тракт 60» у суда не имеется. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный заказчик застройщик Иркутский тракт 60» к Администрации г. Томска, и.о. мэра города Томска ФИО1 о признании незаконным бездействия, проверенного на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                                     Ю. М. Сулимская