АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 17362/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Белкамнефть» имени А.А. Волкова г.Ижевск к Отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Ижевск о признании незаконным предписания от 25.07.2019 № 67-п, а также постановления от 29.08.2019 № 53 по делу об административном правонарушении в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.03.2017;

от ответчика: не явился, ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

установил:

Акционерное общество «Белкамнефть» имени А.А. Волкова (далее – АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии г. Ижевск (далее – Отдел (инспекция) в УР ПМТУ Росстандарта, административный орган, ответчик)  о признании незаконным предписания от 25.07.2019 № 67-п. 

Указанное заявление принято арбитражным судом к производству, делу присвоен номер А71-17362/2019.

Кроме того, АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделу (инспекции) в УР ПМТУ Росстандарта о признании незаконным постановления от 29.08.2019 № 53 по делу об административном правонарушении. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ явился акт проверки Отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.07.2019 № 67 м/с, на основании которого выдано предписание от 25.07.2019 № 67-п. 

Указанное заявление принято арбитражным судом к производству, делу присвоен №А71-17424/2019.

В соответствии с п.2 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (п. 2.1. ст. 130 АПК РФ).

Согласно пункту 4 той же правовой нормы объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением суда от 23.12.2019 на основании ч. 2 ст. 130 АПК РФ дела № А71-17362/2019 и № А71-17424/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А71-17362/2019. 

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что нефть не является нефтепродуктом, в связи с чем п.1.6 ГОСТ 1510-84 в части указания норм показателей качества в паспортах качества нефти не распространяются на заявителя. ГОСТ 55971-2014 существует для добровольного применения. ГОСТ 55971-2014 не применяется заявителем способом, указанным в п.8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств обратного. Соответственно, положения ГОСТ 55971-2014 не распространяются на заявителя, не являются обязательными для него. Приказом Росстандарта от 30.12.2013 № 1536 с 01.01.2014 введен в действие ГОСТ Р 50.2.040-2004 «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 №451 утверждены Правила учета нефти. Приказом Минэнерго России от 15.08.2014 №529 утверждена форма паспорта качества нефти. В Обществе паспорта качества нефти оформляются в соответствии с формой, утвержденной постановлением Минэнерго России от 15.08.2017 №529 и Рекомендациями Р 50.2.040-2004. Заявителем не были нарушены требования технических регламентов и других обязательных требований к качеству продукции. Ссылки административного органа на положения ГОСТ Р 51858-2002, ГОСТ Р 55971-2014, ГОСТ 31378-2009, ГОСТ 1510-84 в качестве обязательных к применению несостоятельны. В связи с чем заявитель считает, что в действиях АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а  оспариваемое предписание не соответствует Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова полагает, что, выдавая оспариваемое предписание, административный орган не учел наличие специальных норм, регулирующих правоотношения по передаче сырой нефти на транспортировку в систему магистральных нефтепроводов, тем самым возложив на общество обязанности, не предусмотренные нормами права.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления (т. 1 л.д. 36-40, т. 2 л.д. 38-42), мотивированных  тем, что согласно вводной   части   ГОСТ   1510-84,   данный   стандарт   устанавливает требования к маркировке как нефтепродуктов, так и нефти, а требования к паспорту качества, установленные пунктом 1.6 ГОСТ 1510-84 являются обязательными для нефти в силу обязательности требований пункта 8.1 ГОСТ 51858-2002, пункта 4.1 ГОСТ Р 55971-2014, пункта 7.1 ГОСТ 31378-2009. Ответчик отмечает, что  Рекомендации по метрологии Р 50.2.040-2004 являются документом рекомендательного характера и не являются нормативным документом федерального органа исполнительной власти, а форма паспорта качества нефти, утвержденная приказом Минэнерго России от 15.08.2014 № 529 используется при добыче нефти, а не при выпуске нефти в обращение, в том числе передаче нефти в систему магистральных нефтепроводов. Административный орган также ссылается на то, что формы паспорта   качества   нефти,   приведенные в Приложении Д ГОСТ 8.589-2007, на которое ссылается заявитель, предназначены для поставки нефти на экспорт (форма Д1) и для поставки нефти на экспорт морским транспортом (форма Д2), а не для передачи нефти в систему магистральных нефтепроводов на территории Российской Федерации. 

Дело на основании ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа от 07.07.2019 № 936 Отдела (инспекции) в УР ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова была проведена внеплановая выездная проверка пункта приема-сдачи нефти ПСП «Дебесы» с целью исполнения Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1467 от 25.06.2019 «Об организации и проведении внеплановых проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 05.06.2019 №ДК-П9-4635. 

В ходе проверки административным органом установлено, что  15.07.2019 АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова на территории приемо-сдаточного пункта нефти (ПСП) «Дебесы» по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский район, 4,5 км южнее д. Сюрногурт, являясь продавцом продукции - нефти по ГОСТ Р 51585, согласно паспорта качества от 15.017.2019 № 184, нарушило требования действующего законодательства в области технического регулирования, а именно: п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Общие технические условия», п.1.6ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», п. 7.1. ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», что выразилось в том, что АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова осуществило выпуск в обращение нефти с нарушением требований к содержанию документа о качестве - паспорта качества нефти от 15.07.2019 № 184 (т. 2 л.д.55), в содержании которого отсутствовали: - нормы показателей качества в соответствии с нормативно-технической документацией (п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пп.1.2., 1.6 ГОСТ 1510-84, п.7.1. ГОСТ 31378-2009); -  наименования предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес производства;  - код ОКП; -размер (массу) партии (п. 4.1, п.4.2  ГОСТ Р 55971-2014).

 Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 25.07.2019 №67 М/С (т.1 л.д.44-45).

25.07.2019 обществу выдано предписание №67-п, в соответствии с которым АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова предписано на основании ч.1 ст. 34 Федерального закона «О техническом регулировании» в срок до 30.10.2019 устранить нарушения п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», п.1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.4.2, п.4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», п. 7.1. ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия» в паспорте качества № 184 от 15.07.2019.

05.08.2019 представителю общества вручено уведомление от 25.07.2019 №4/10-480 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

09.08.2019 по факту выявленных нарушений, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 09.08.2019 вручена представителю общества ФИО2 09.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка.  

15.08.2019 обществом получено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (почтовое уведомление о вручении (т.2 л.д.64) .

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, административным органом в присутствии представителя АО «Белкамнефть» вынесено постановление от 29.08.2019 №53, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие  заявителя с вынесенным предписанием и постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание. Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), а также продавец.

Согласно требованиям Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят Международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), произволен строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевози реализации и утилизации) (статья 2).

Согласно ч.6 ст.7 Федерального закона №184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, cтраны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителям исполнителями, продавцами, приобретателями.

Согласно ч.1-2 ст.33 Федерального закона №184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.    

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти) подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности ресурсосбережения.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", а именно: применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В соответствие с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 89 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» с 01.07.2019 вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017)», который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности нефти в целях обеспечения защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (статья 1 раздела I).

В соответствии с п.2 раздела 1 TP ЕАЭС 045/2017 объектом технического регулирования является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза.

Согласно п.5 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 нефть, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения:

а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт;

б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии);

в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом;

г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр);

д) номер партии;

е) единый знак обращения продукции на рынке Союза;

ж) номер и дата выдачи паспорта;

з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Общие требования к нефти регламентированы действующими ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 N 2-ст), ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (утвержден и введен в действие Постановлением Госкомитета СССР ПО стандартам от 07.08.84 N 2776), ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2014 N 103-ст). Указанные ГОСТы являются действующими нормативными документами.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2003 г. № 594 было утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов, которым определено, что официальное опубликование национальных стандартов осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Официальному опубликованию подлежат тексты национальных стандартов – в печатных изданиях (книгах, брошюрах,

сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства. Данные требования законодательства о техническом регулировании при опубликовании указанных выше ГОСТов были соблюдены. Более того, указанные ГОСТы содержатся в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.08.2003 № 500.

Согласно п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» (далее ГОСТ Р 51858-2002) нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Указанное положение воспроизведено и в  п. 7.1. "ГОСТ 31378-2009. Межгосударственный стандарт. Нефть. Общие технические условия".

Согласно п.4.1 ГОСТ  Р 55971-2014  «Нефть  и  нефтепродукты.  Паспорт.  Общие требования» (далее ГОСТ Р 55971-2014) каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510-84 сопровождается паспортом.

Согласно пункта 4.2 ГОСТ  Р   55971-2014 паспорт должен содержать логотип компании и/или предприятия (при наличии наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес мест производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); номер паспорта; наименование продукт его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКП; дату изготовления продукта, номер  партии  (при  необходимости);  дату  отбора  пробы  и  обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; место отбора проб, номер емкости (при необходимости); уровень     наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия), продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55971-2014 утвержден Приказом Росстандарта от 06.03.2014 №103-ст для добровольного применения.

Согласно ГОСТ 1510-84  «Нефть и  нефтепродукты.  Маркировка,  упаковка, транспортирование и хранение» (далее ГОСТ 1510-84) настоящий стандарт устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов.

Согласно п.1.2 ГОСТ 1510-84 на каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа несмываемая водой и нефтепродуктом надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта.

Согласно п.1.6 ГОСТ 1510-84 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве. Документ о качестве нефтепродуктов должен содержать данные, указанные в п. 1.2. нормы показателей качества и результаты испытаний нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД).

Поскольку информация, содержащаяся в паспорте качества нефти, ставит своей целью предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, требования пункта 7.1 ГОСТ 31378-2009, пункта 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, пункта «в» ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 являются обязательными, согласно части 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», с учетом решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (TP ЕАЭС 045/2017).

Оценив представленные в дело доказательства с учетом вышеприведенного правового регулирования, суд пришел к выводу, что АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова, оформляя паспорт качества нефти от 15.07.2019 № 184, должно было указать установленные законодательством нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД),  обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту (ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017).

Принимая во внимание изложенное, ответчиком обоснованно установлено нарушение обществом требований действующего законодательства в области технического регулирования, а именно п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 ГОСТ 1510-84,  , п .7.1.  ГОСТ 31378-2009,  п. 4.1, п.4.2  ГОСТ Р 55971-2014. Следовательно, вынесенное административным органом предписание от 25.07.2019 №67-п, устанавливающее  обязанность общества обеспечить соблюдение требований п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 ГОСТ 1510-84, ст.6 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017, п .7.1.  ГОСТ 31378-2009, устранив нарушения в содержании паспорта качества нефти от 15.07.2019 № 184, является законным, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, материалами дела, в том числе: актом проверки от 25.07.2019 № 67 М/С, протоколом об административном правонарушении от 09.08.2019 №49, иными материалами проверки подтверждается несоблюдение обществом п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 ГОСТ 1510-84,  п.7.1.  ГОСТ 31378-2009,  п. 4.1, п.4.2  ГОСТ Р 55971-2014, в связи с чем, подтверждается и событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель несет ответственность за то, что при оформлении документов о качестве (паспорта качества нефти от 15.07.2019 № 184) не обеспечил соблюдение требований действующего законодательства в области технического регулирования.  

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что в действиях АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. 

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Довод заявителя о том, что требования п.1.6 ГОСТ 1510-84 в части показателей качества распространяются на нефтепродукты, а не на сырую товарную нефть судом отклоняется. ГОСТ 1510-84 принят в 1984 году, а введен в действие с 01.01.1986 и требования к паспорту  на продукцию в тот момент относились только к нефтепродуктам. Однако, как указано в паспорте качества нефти от 15.07.2019 № 184, нефть подготавливается к транспортировке в соответствии с ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия». ГОСТ 51858-2002 был принят и введен в действие в 2002 году и распространил вышеуказанные требования и на нефть, подготовленную к транспортированию по магистральным трубопроводам (п.8.1 ГОСТ Р 51858-2002). Согласно ГОСТ Р 51858-2002 требования к паспорту качества регламентированы ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» (п.1.2, п.1.6 ГОСТ 1510-84). Таким образом, требования ГОСТ 1510-84 в части показателей качества распространяются и на нефть.

Довод заявителя, что составленный обществом спорный паспорт качества нефти  отвечает требованиям Рекомендаций по метрологии № Р 50.2.040-2004 «Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов» судом отклоняется. Документ № Р50.2.040-2004 «Метрологическое  обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов имеет рекомендательный характер и распространяется на метрологическое обеспечение учета нефти. Указанные Рекомендации приняты и введены в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004 году.

Довод заявителя в обоснование отсутствия нарушения о том, что осуществляя операции по передаче нефти в систему магистральных нефтепроводов, паспорт качества нефти оформлен по форме постановления Минэнерго России 15.08.2017 №529, судом не принимается по следующим основаниям. Паспорт качества нефти необходимо оформлять по форме, предусмотренной ТР ЕАЭС 045/2017 Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию. Настоящий Регламент введен в действие с 01.07.2019 и распространяется на нефть, а также устанавливает требования к паспорту на нефть. Объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 045/2017 является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза. Таким образом, требования ТР ЕАЭС 045/2017 являются приоритетными, так как дата вступления в действие более поздняя, по сравнению с датами вступления в действие другой нормативно-технической документации.

Суд отмечает, что при условии, если изготовителем в паспорте качества нефти № 184 от 15.07.2019 применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, значит, и во взаимосвязи с применяемым в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971-2014 и ГОСТ 1510 также являются обязательными и подлежат исполнению в целях, указанных в ч. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ в период переходных положений ТР ЕАЭС 045/2017.

Приведенный в жалобе довод о добровольности применения положений ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014 судом отклонен, так как указанные стандарты являются действующими, сведения о прекращении их действия отсутствуют.

Кроме того, согласно справке к ГОСТ 1510-84 с 1 июля 2003 года до вступления в силу технических регламентов указанный ГОСТ носит рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ. В рассматриваемом случае позиция административного органа о выполнении требований ГОСТ 1510-84 соответствует целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях подтверждается позицией Верховного Суда РФ (решение от 12 января 2015 г. N АКПИ14-1259).

Довод заявителя о том, что общество при оформлении паспортов качества нефти руководствуется Рекомендациями Р 50.2.040-2004 судом отклоняется. Р 50.2.040-2004 «Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение учета нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов. Основные положения» носят рекомендательный характер. Руководствуясь указанными Рекомендациями при составлении паспортов качества общество также не освобождается от обязанности соблюдать ТР ЕАЭС 045/2017. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено. 

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, положения гл. 4 КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ - 100 000 руб.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 50000 руб. 00 коп.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При  изложенных обстоятельствах,  постановление от 29.08.2019 № 53 подлежит изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по требованию общества о признании незаконным предписания от 25.07.219 № 67-п относятся на заявителя.   

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 №53, вынесенное Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова в части назначенного наказания, назначив наказание в виде штрафа в сумме 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 25.07.2019 № 67-п, вынесенного Отделом (инспекцией) в Удмуртской Республике ПМТУ Росстандарта в отношении АО «Белкамнефть» им. А.А. Волкова, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина