АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3303/2023

г. Биробиджан

11 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01783000002210000010001 от 18.11.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 31 "ФИО4 – Вокзал – Широкая", № 32 "Поворот – Проспект – Набережная – Дом быта" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области по регулируемым тарифам,

при участии:

от истца – индивидуального предпринимателя ФИО3, представителя ФИО5 по доверенности  от 04.12.2023,

от ответчиков: 

мэрии города – представителя ФИО6 по доверенности от 09.01.2024 № 13-исх;  Управления ЖКХ мэрии города – представителя  ФИО6 по доверенности от 09.01.2024 № 4-исх,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее – мэрия города), к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  (далее - Управление ЖКХ мэрии города) о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01783000002210000010001 от 18.11.2021 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 31 "ФИО4 – Вокзал – Широкая", № 32 "Поворот – Проспект – Набережная – Дом быта" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области по регулируемым тарифам (далее - муниципальный контракт, контракт).

Исковое заявление мотивировано тем, что ответчиками нарушены условия пункта 12.6 муниципального контракта от 18.11.2021, заказчик по контракту не уведомил предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по почте заказным письмом с уведомлением, не предпринял иных мер к надлежащему уведомлению. В нарушение пункта 4.5 контракта заказчиком не проведена экспертиза выполненных работ, акты проверок не являются документами, подтверждающими проведение экспертизы. Подрядчиком условия контракта не нарушены, оснований у заказчика для принятия решения о расторжении муниципального контракта не имелось.

Одновременно с подачей искового заявления предпринимателем заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер.  Определением от 14.11.2023 в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер отказано.

20 ноября 2023 года ИП ФИО3 повторно представил ходатайство о принятии обеспечительных мер. Определением от 21.11.2023 в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер отказано.

Ответчики в отзыве и дополнениях к нему требования не признали. Считают, что  расторжение муниципального контракта от 18.11.2021 произведено в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ). Порядок уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта соблюден. В рамках проведения проверок исполнения требований контракта установлено, что подрядчиком неоднократно не исполнялись подпункты 5, 6, 15, 17 пункта 5.4 муниципального контракта. 

Предприниматель в возражениях на отзыв не согласился с доводами ответчика. Пояснил, что исходя из буквального толкования условий муниципального контракта от 18.11.2021, допускается использование не более 5 и 2 единиц транспортных средств на маршрутах № 31 и № 32. Доказательства нарушения установленного сводного расписания ответчиком не представлены. Жалобы граждан в адрес предпринимателя не поступали, поэтому проверить достоверность информации возможности не было, так же как и своевременно отреагировать на жалобы в случае подтверждения достоверности. Единичные случаи нарушения расписания по независящим от истца причинам не являлись существенными нарушениями. Истец использовал для осуществления перевозок транспортные средства, количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта. Транспортные средства оборудованы системой ГЛОНАСС, предпринимателем обеспечено взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда. Акты проверок, в которых были бы зафиксированы нарушения условий контракта, предприниматель не получал. 

В судебном заседании 14.02.2024 предприниматель и его представитель  настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в дополнениях к нему. 

Представитель ответчиков исковые требования не признал, обоснование возражений указано в отзывах на исковое заявление. 

В судебном заседании 14.02.2024 на основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 21.02.2024. 

В судебном заседании 21.02.2024 представитель ИП ФИО3 пояснила, что истец предпринимал все возможные и необходимые меры для устранения недостатков в работе. Настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков считает расторжение контракта обоснованным, процедура расторжения заказчиком соблюдена. Просил отказать в удовлетворении требований истца.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, его представителя  ответчиков,  исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 18.11.2021 Управлением ЖКХ мэрии города от имени муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (Заказчик) и ИП ФИО3 (Подрядчик), в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по результатам электронного аукциона, заключен муниципальный контракт, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 31 "ФИО4 – Вокзал – Широкая", № 32 "Поворот – Проспект – Набережная – Дом быта" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области по регулируемым тарифам (работы), параметры маршрутов установлены приложением № 1 к контракту. Заказчик обязался принять и оплатить эти работы.

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которые соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту (пункт 1.2). Объемы работ установлены приложением № 3 к контракту (пункт 1.3).

Настоящий контракт вступает в силу со дня подписания сторонами и действует по 31.12.2023 (включительно). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение взаимных обязательств сторон по контракту (пункт 10.1 контракта).

Согласно пункту 3.8 муниципального контракта не позднее чем за 10 дней до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств. К указанному акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у подрядчика транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта.  

В соответствии  с подпунктом 1 пункта 5.2 контракта, заказчик обязан в течения пяти рабочих дней со дня подписания акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов транспортных средств, указанных в данном акте.

Заказчик вправе: 1) осуществлять контроль за соблюдением подрядчиком условий контракта в соответствии с приложением № 8 к контракту; 2) требовать от подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями контракта; 3) координировать действия подрядчика в рамках исполнения работ по контракту; 3) изменить параметры маршрутов в порядке, предусмотренном приложением № 9 к контракту; 5) осуществлять иные права, предусмотренные контрактом и законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

В пунктах 5.3 и 5.4  контракта  сторонами согласованы  права и обязанности подрядчика, в том числе: подрядчик вправе: запрашивать и получать от заказчика всю информацию, необходимую для полного, своевременного и качественного выполнения работ; подрядчик обязан соблюдать сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов, установленное приложением № 1 к контракту; использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта; обеспечить работоспособность установленного на транспортных средствах оборудования и программного обеспечения предусмотренных приложением № 12 к контракту; обеспечить взаимодействие с оператором информационной системы навигации в соответствии с приложением № 13 к контракту; обеспечить взаимодействие с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда в соответствии с приложением № 14 к контракту.

В разделе 12 контракта сторонами установлено, что контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 12.1). Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением другой стороной условий контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 12.2).

Приложения к муниципальному контракту являются его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 к контракту установлены параметры маршрутов № 31 и № 32, в соответствии с которыми определены: вид транспортного средства; пути следования; остановочные пункты; графики движения (выхода) транспортных средств; сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктов. Максимальное количество транспортных средств по маршруту № 31 – 5 единиц. Максимальное количество транспортных средств по маршруту № 32 – 2 единицы. Резервное количество транспортных средств по данным маршрутам – не менее 1 единицы. 

Приложением № 2 к муниципальному контракту установлены требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств. В том числе транспортные средства должны быть оборудованы:

- навигационным оборудованием – оборудование должно находиться в исправном состоянии (к признакам неисправного состояния относятся – отсутствие передачи навигационных данных на сервер системы навигационного контроля, используемой Заказчиком);

- терминальным оборудованием, позволяющим осуществлять оплату проезда безналичным способом. Устанавливаемое терминальное оборудование должно обеспечивать прием банковских карт основных платежных систем.

Общие требования к организации работ: выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком движения (выхода) транспортных средств, со сводным расписанием отправления транспортных средств из остановочных пунктов. 

Порядок осуществления контроля за соблюдением подрядчиком условий контракта регламентирован в приложении № 8 к муниципальному контракту. Факт нарушения подрядчиком условий контракта выявляется и фиксируется заказчиком непосредственно на маршруте следования транспортных средств, а также по данным оператором информационной системы навигации применительно к каждому транспортному средству подрядчика, выполняющему рейс по маршруту регулярных перевозок. Каждое выявленное нарушение условий контракта заказчик оформляет актом проверки, к которому прилагаются материалы, подтверждающие выявленные нарушения (фото, видео и иные материалы). 

Согласно приложению № 1 к приложению № 8 муниципального контракта, максимальное количество допустимых отклонений от требований к качеству осуществления перевозок составляет:

- несоблюдение сводного расписания, установленного приложением № 1 к контракту – 1 при наличии объективных обстоятельств, связанных с заторовыми явлениями на улично-дорожной сети, но не более допустимого количества отклонений;

- наличие неисправностей и/или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена – допустимых отклонений не установлено. При выявлении заказчиком указанных нарушений подрядчик обязан незамедлительно устранить выявленные замечания либо выпустить на линию иное транспортное средство надлежащего состояния. 

Изменение параметров маршрутов предусмотрено приложением № 9 к муниципальному контракту, в том числе, подрядчик праве самостоятельно изменить параметры маршрута в случае невозможности движения транспортных средств по маршруту и (или) осуществления посадки и высадки пассажиров в установленных остановочных пунктах вследствие осуществления дорожных работ, перекрытия движения и т.п.

Перечень установленного на транспортных средствах оборудования и программного обеспечения информационной системы навигации и порядок взаимодействия  предусмотрены приложениями № 12 и № 14 к муниципальному контракту. Бортовые навигационные устройства (абонентский телематический терминал, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS) включают оборудование, установленное в транспортном средстве подрядчика, реализующее функций определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS и выполняющее передачу информации о транспортном средстве в систему мониторинга. 

Предпринимателю в рамках контракта выданы карты маршрута регулярных перевозок сроком действия с 01.12.2021 по 31.12.2023 на 5 транспортных средств по маршруту № 31 и на 2 транспортных средства по маршруту № 32. 

02 августа 2023 года Управлением ЖКХ мэрии города в адрес предпринимателя направлена претензия № 705-исх со ссылкой на пункт 5.4 муниципального контракта об обязанности подрядчика использовать для осуществления перевозок транспортные средства, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта, а также обязан обеспечить взаимодействие с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда  в соответствии с приложением № 14 к муниципальному контракту. В претензии содержится указание о праве стороны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта. А также указано на необходимость выполнять работы в соответствии с установленными контрактам требованиями к бортовому и программному обеспечению, предназначенному для взаимодействия с оператором автоматизированной системы контроля за оплатой проезда, а именно оборудовать транспортные средства терминальным оборудованием, позволяющим осуществлять оплату проезда безналичным способом. 

Ответ на претензию дан предпринимателем в письме от 07.08.2023 исх. 16, согласно которому  им выполняют требования подпункта 17 пункта 5.4 контракта. На каждом транспортном средстве установлено исправное указанное оборудование, за поездки, оплачиваемые  за наличный расчет пассажиры получают билет. Контрактом не установлена обязанность подрядчика обеспечить взаимодействие с конкретным оператором автоматизированной систем контроля за оплатой проезда. В период действия контракта рассматривались и рассматриваются различные предложения  от операторов АСУ. После заключения соглашения заказчик и пассажиры будут проинформированы о начале ее работы. 

12 августа 2023 года Управлением ЖКХ мэрии города проведена проверка выполнения истцом условий муниципального контракта, по результатам которой составлен акт. Согласно акту на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств, установлено нарушение условий контракта в период с 07.08.2023 по 11.08.2023: - работы по муниципальному маршруту № 32 не выполнялись (не выполнен ни один рейс с конечного остановочного пункта "Поворот": 07-48, 08-53, 09-58, 11-03, 12-38, 13-43, 14-48, 15-53, 16-58, 18-03, 19-08). Система навигационного контроля, используемая заказчиком, фиксирует фактическое время вхождения в зону (выход из зоны). Сведения о неисправности оборудования, используемого подрядчиком для передачи навигационных данных на сервер системы навигационного контроля, используемой заказчиком, за вышеуказанный период от подрядчика заказчику не поступали.

Претензией от 15.08.2023 № 769-исх предприниматель уведомлён о проведенной проверке на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств,  по маршрутам № 31 (рейсы выполнялись тремя транспортными средствами) и № 32 (рейсы не выполнялись),  отчеты о вхождении транспортных средств на остановочные пункты приложены к претензии. Указано на необходимость исполнения условий контрактов в соответствии с режимом работы по муниципальным маршрутам и на право стороны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.   

17 августа 2023 года Управлением ЖКХ мэрии города также проведена проверка выполнения истом условий муниципального контракта, по результатам которой составлен акт, согласно которому на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств, установлено нарушение условий контракта в период с 14.08.2023 по 16.08.2023. В указанном акте зафиксировано, что работы по муниципальному маршруту № 32 не выполнялись (не выполнен ни один рейс с конечного остановочного пункта "Поворот": 07-48, 08-53, 09-58, 11-03, 12-38, 13-43, 14-48, 15-53, 16-58, 18-03, 19-08). Система навигационного контроля, используемая заказчиком, фиксирует фактическое время вхождения в зону (выход из зоны). Сведения о неисправности оборудования, используемого подрядчиком для передачи навигационных данных на сервер системы навигационного контроля, используемой заказчиком, за вышеуказанный период от подрядчика заказчику не поступали. 

Претензией от 18.08.2023 № 799-исх предприниматель уведомлён о проведенной проверке на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств,  в период с 14.08.2023 по 16.08.2023 по маршрутам № 31 (рейсы выполнялись четырьмя транспортными средствами) и № 32 (рейсы не выполнялись) с приложением отчетов о вхождении транспортных средств на остановочные пункты. Указано на необходимость исполнения условий контрактов в соответствии с режимом работы по муниципальным маршрутам и на право стороны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.   

В отзывах от 22.08.2023 на претензии от 15.28.2023 и от 18.08.2023 ИП ФИО3 указал, что условиями контракта не установлены допустимые/недопустимые критерии отклонения от графика движения по маршруту. Условия, при которых отклонение от графика не считается нарушением последнего (например установление оперативного интервала движения по причине дорожных работ, ДТП и т.п.). заказчик обязан уведомлять подрядчика об известных заказчику плановых ограничениях или прекращения движения транспортных средств. Оперативный интервал подрядчик также устанавливать в случае, когда происходит внеплановый сход транспортного средства или отсутствие водителя. Невыполнение отдельных рейсов по расписанию связано с отсутствием водителей. В том числе, по причине набора военнослужащих в зону СВО и иными обстоятельствами, которые отсутствовали на дату заключения контракта. Предприятием принимаются все необходимые меры для выполнения контракта. В целях выполнения пункта 5.4 контракта подписан договор с ОГБУ "МФЦ". 

Управлением ЖКХ мэрии города принят приказ № 77 от 29.09.2023 о расторжении муниципального контракта № 01783000002210000010001 от 18.11.2021 в одностороннем порядке в связи с существенными нарушениями условий контракта предпринимателем, о направлении уведомления в управление УФАС по ЕАО для внесения в реестр недобросовестных поставщиков; создана комиссия, которой поручено предоставить на утверждение акт проверки по выполнению истцом условий контракта.  

Комиссией Управления ЖКХ мэрии города 29.09.2023 на основании анализов актов проверки выполненных работ по муниципальному контракту выявлены нарушения со стороны предпринимателя, работы по муниципальному контракту не выполнялись по данным системы мониторинга движения транспортных средств, по указанным в актах датам. Претензионная работа проведена. Принято решение об одностороннем расторжении контракта с внесением информации в единую информационную систему и направлении уведомления в УФАС по ЕАО для внесения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта размещено заказчиком 03.10.2023 в единой информационной системе, в УФАС ЕАО направлено уведомление о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС по ЕАО 28.10.2023 по результатам рассмотрения материалов дела № 079/06/104-25/2023 принято решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП ФИО3 Комиссией антимонопольного органа установлено соблюдение заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в единой информационной системе, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ контракт считается расторгнутым с 16.10.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. 

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 27 Устава муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к полномочиям мэрии города.

В структуру мэрии города могут входить отраслевые (функциональные) органы мэрии города. Основаниями для государственной регистрации отраслевых (функциональных) органов мэрии города в качестве юридических лиц являются решение городской Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение городской Думой положения о нем по представлению мэра города.

Согласно решению городской Думы г. Биробиджана от 29.09.2005 № 251  "Об учреждении органа мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" и утверждении положения "О муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области"  (далее – Положение) Управление ЖКХ мэрии города является муниципальным заказчиком при формировании, размещении, исполнении и осуществлении контроля за исполнением муниципального заказа при реализации задач Управления, установленных настоящим положением, и распорядителем средств бюджета муниципального образования "Город Биробиджан" при осуществлении полномочий муниципального заказчика. 

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2.1, подпункта 3 пункта 2.2  Положения основными задачами Управления, в том числе, является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.  Управление для выполнения возложенных на него задач имеет право  осуществлять функции муниципального заказчика в рамках возложенных настоящим положением на Управление задач.

Следовательно, исковые требования заявлены к надлежащим ответчикам. 

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, ГК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, необходимо руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, применяемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

В силу требований статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В свою очередь в пунктах 12.1., 12.2 муниципального контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи  с существенным нарушением другой сторой условий контракта иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона № 44-ФЗ,

Таким образом, ответчик – Управление ЖКХ мэрии города имело право на принятие решения об одностороннем расторжении муниципального контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2023 размещено заказчиком 03.10.2023 в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в соответствии с частью 12.1 Закона № 44-ФЗ, исполнитель уведомлен о принятом решении своевременно и надлежащим образом.

Из оспариваемого решения Управления ЖКХ мэрии города об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что основанием для его принятия послужили неоднократные нарушения предпринимателей условий выполнения контракта в части режима работы по муниципальным маршрутам, схем, перечнем остановочных пунктов по муниципальному маршруту, а также расписания движения транспортных средств.

В актах, составленных 12.08.2023 и 15.8.2023 на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств, установлено нарушение условий контракта, зафиксированы факты нарушений выполнения работ, работы по муниципальному маршруту № 32 не выполнялись (не выполнен ни один рейс с конечного остановочного пункта "Поворот": 07-48, 08-53, 09-58, 11-03, 12-38, 13-43, 14-48, 15-53, 16-58, 18-03, 19-08). В претензиях также отражены факты работы транспортных средств по маршруту  № 31 в количестве меньшем, чем предусмотрено приложением №  1 к муниципальному контракту.  

При этом в ответах на претензии истец наличие выявленных нарушений не оспорил, напротив, указав на отсутствие водителей и на выход транспортных средства из строя.  

В соответствии со статьей 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об организации регулярных перевозок).

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 14 Федерального закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством, в том числе заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Устава расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Устава перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

Максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок, относится к сведениям, подлежащим включению в реестры межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 26 Закона об организации перевозок.

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, утвержденный постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 10.05.2018 № 1088 "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области", виды и классы транспортных средств, максимальное количество каждого класса по маршруту № 31 м- 5 единиц, № 32 – 2 единицы. 

В приложении № 1 к муниципальному контракту Управлением ЖКХ мэрии города и предпринимателем установлены графики движения (выхода) транспортных средств, а также сводное расписание отправления транспортных средств из остановочных пунктом исходя из количества осуществляющих перевозки пассажиров  транспортных средств: на маршруте  № 31 - 5 единиц в рабочие дни, 4 единицы – в выходные и праздничные дни; 2 единицы – на маршруте № 32в рабочие дни.

В пункте 1.1, подпункте 5 пункта 5.4 муниципального контракта предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению сводного расписания отправления транспортных средств из остановочных пунктов. 

Между тем, как следует из отчетов о вхождении транспортных средств на остановочные пункты, сформированные на основании данных системе мониторинга движения транспортных средств, в периоды с  07.08.2023 по 11.08.2023 (рабочие дни), с также с 14.08.2023 по 16.08.2023 (рабочие дни) работы по муниципальному маршруту № 32 подрядчиком не выполнялись. По маршруту  № 31 работы выполнялись 4 и 3 единицами техники соответственно. 

Указанные обстоятельства подтверждают нарушение предпринимателем существенных условий муниципального контракта, поскольку выполняемые работы не соответствовали требованиям, установленным контрактом и неотъемлемыми приложениями к нему.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.06.2015 № 329-пп утверждено Положение о региональной информационной системе Еврейской автономной области.

 В постановлении правительства Еврейской автономной области от 27.11.2015 № 529-пп "О подключении транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, к региональной навигационно-информационной системе Еврейской автономной области", юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Еврейской автономной области эксплуатацию транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, рекомендовано не допускать выпуск на линию транспортных средств с неисправной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, а также подключать их к региональной навигационно-информационной системе Еврейской автономной области на договорной основе.

01 октября 2020 года ИП ФИО3 и (абонент) и акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр "Еврейской автономной области" (АО "РНИЦ ЕАО") (региональный оператор) заключен договор на мониторинг транспортных средств. Перечень объектов мониторинга согласован в Приложении № 1 к договору. 

Управление ЖКХ подключено к системе обеспечения мониторинга транспортных средств "АСК Навигация РНИС ЕАО" 20.12.2021, получает информацию о движении и местоположении транспортных средств в рамках  территории муниципального образования, оборудованных системой ГЛОНАСС.

Согласно приложению № 2 к муниципальному контракту, используемые для осуществления перевозок транспортные средства должны быть оборудованы навигационным оборудованием – оборудование должно находиться в исправном состоянии (к признакам неисправного состояния относятся – отсутствие передачи навигационных данных на сервер системы навигационного контроля, используемой Заказчиком).

Поскольку, как указано истцом, им используется транспортные средства полностью соответствующие требованиям, перечисленным в муниципальном контракте,  отчеты о вхождении транспортных средств на остановочные пункты, полученные на основании данных, сформированных в системе мониторинга движения транспортных средств,  судом признаны надлежащим доказательствами, подтверждающими систематическое несоблюдение сводных графиков движения и расписание отправления транспортных средств по маршруту № 31 и неосуществление перевозок по маршруту № 32. 

Выполняемые в соответствии с муниципальным контрактом услуги имеют социальную значимость, так как за счет них обеспечивается функционирование сети общественного транспорта муниципального образования "Город Биробиджан". Невыполнение обязательств по контракту поставило под угрозу бесперебойное обеспечение граждан услугами общественного транспорта по муниципальному маршруту.

Допустимых доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих неправомерность одностороннего отказа заказчика от исполнения условий контракта, а именно факт бесперебойного оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров, истцом не представлено (статья 65 АПК РФ). Напротив, в отзывах от 22.08.2023 на претензии, направленных самим предпринимателем в адрес заказчика, подверждено невыполнение отдельных рейсов по расписанию. 

Доводы истца о не прибыльности маршрута № 32, об отсутствии водителей, поломке транспортных средств, об отсутствии со стороны Заказчика своевременного принятия решения об увеличении тарифов на перевозки пассажиров и финансовое положение, не принимаются судом в качестве подтверждения наличия чрезвычайных, независящих от воли сторон обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению обязательств.  

Согласно приложению № 1 к приложению № 8 муниципального контракта, максимальное количество допустимых отклонений от требований к качеству осуществления перевозок составляет в части  несоблюдение сводного расписания, установленного приложением № 1 к контракту – 1 при наличии объективных обстоятельств, связанных с заторовыми явлениями на улично-дорожной сети, но не более допустимого количества отклонений.

Наличие обстоятельств, связанных с заторовыми явлениями на улично-дорожной сети, в периоды с 07.08.2023 по 11.08.2023 и с 14.8.2023, истцом также  не указаны, документально не подтверждены.  

Принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд, подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель самостоятельно определяет, какие меры должны быть приняты по оперативному регулированию движения транспорта по своевременной перевозке пассажиров при возникновении угрозы срыва рейса по эксплуатационной причине.

Невыполнение истцом планового количества рейсов нарушает права пассажиров на качественное предоставление транспортных услуг, поскольку оказываемая истцом услуга по перевозке пассажиров при невыполнении планового количества рейсов не соответствует требованиям Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № ПА-19-р, устанавливающего показатели качества транспортного обслуживания населения. Пунктом 3.2.1 Стандарта в характеристику качества транспортного обслуживания населения включено соблюдение расписания маршрутов регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае, предприниматель не исполняя обязательства, принятые на себя по условиям контракта, должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения условий контракта со стороны подрядчика подтвержден материалами дела, принимая во внимание соблюдение заказчиком порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, в удовлетворении исковых требований ИП ФИО3  о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следует отказать.

 При отказе в иске расходы по оплате государственной пошлины и иные судебные издержки на основании статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  муниципальному образованию «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в лице мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 01783000002210000010001 от 18.11.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

 

Судья 

ФИО1