АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-5921/2019

г. Красноярск

06 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.02.2019 № 10-15.14-19,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: МБОУ «Средняя школа № 12»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 101-011 от 10.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края  (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2019 № 10-15.14-19.

Определением от 07.03.2019 заявление принято к производству суда. Возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБОУ «Средняя школа № 12».

В судебном заседании 24.04.2019 суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении, пояснив суду, что оплата труда работников, не имеющих специального профессионального образования (педагогического), за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания, не соответствует частично целям, определенным соглашением о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания, что, в свою очередь, свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении от 31.01.2019 № 10-15.14-19, а также в отзыве на заявление, указав, что заработная плата лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания, включается в его финансовое обеспечение и подлежит выплате из средств субсидий на выполнение муниципального задания. В связи с чем, в действиях МБОУ «Средняя школа № 12» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Железнодорожного района города Красноярска на основании решения от 17.10.2018 №2-253в-2018 проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 12» бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств в рамках муниципального задания, утвержденного заместителем руководителя управления образования администрации города Красноярска.

В ходе указанной проверки прокуратурой Железнодорожного района города Красноярска установлены следующие, имеющие значение обстоятельства.

Муниципальным заданием МБОУ «Средняя школа № 12» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (в редакции от 29.12.2017), утвержденным заместителем руководителя главного управления образования администрации города Красноярска, для учреждения предусмотрена субсидия в 2017 году в размере 39 841 145,94 руб., в том числе на выполнение муниципальных услуг в части реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования в размере 15 778 859,85 руб.

Данная субсидия доведена до МБОУ «Средняя школа № 12» на основании соглашения заключенного между МБОУ «Средняя школа № 12» и главного управления образования администрации города Красноярска от 30.12.2016 № 12сш (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 8).

Целью предоставления субсидии на оплату расходов, связанных с выполнением муниципального задания, является оплата труда лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В ходе поведенной проверки установлено, что приказом от 29.08.2016 № 03-01-130 ФИО4, ФИО5 приняты на должность учителей МБОУ «Средняя школа № 12».

01.09.2016 с ФИО4 заключен трудовой договор  № 01.09.2016 №175, с ФИО5 заключен  трудовой договор  № 176. В соответствии с условиями заключенных трудовых договоров ФИО4 и ФИО5 работали в МБОУ «Средняя школа № 12» учителями начальных классов.

Изучение личных дел ФИО4, ФИО5 показало, что на момент трудоустройства они являлись студентами 3 курса КГБПОУ «Красноярский педагогический колледж №1 им. М. Горького», что подтверждается справками, выданными КГБПОУ       «Красноярский педагогический колледж №1 им. М. Горького» от 02.09.2016 № 810 и № 811 соответственно. Дипломы о среднем профессиональном образовании ФИО5, ФИО4 выданы 30.06.2017.

За период работы ФИО5 выплачены следующие денежные средства: январь 2017 года - 16 348,25 руб., февраль 2017 года - 16 348,25 руб., за март 2017 года - 16 715,55 руб., апрель 2017 года - 14 972,44 руб., май 2017 года - 17 642,04 руб.,  июнь 2017 - 43 455,98 руб., а всего 125 482,51 руб.

За период работы ФИО4 выплачены следующие денежные средства: январь 2017 года - 18 864,91 руб., февраль 2017 года - 18975,03 руб., март 2017 года - 11 345,74 руб., апрель 2017 года - 17 341,03 руб., май 2017 года - 17 230,91 руб., июнь 2017 года - 47 363,20 руб., а всего 131 120,82 руб.

На основании изложенного прокуратура Железнодорожного района города Красноярска пришла к выводу, что в период с 29.08.2016 по 30.06.2017 МБОУ «Средняя школа № 12» выплачивалась заработная плата лицам, не имевшим правовых оснований для осуществления трудовой деятельности в качестве учителей, поскольку ФИО5, ФИО4, занимающие должности учителей МБОУ «Средняя школа № 12», не соответствовали предъявляемым квалификационным требованиям (в отсутствие специального профессионального образования (педагогического)), не могли быть допущены к выполнению муниципального задания.

В связи с чем, по мнению прокуратуры Железнодорожного района города Красноярска, МБОУ «Средняя школа № 12» допущено нецелевое расходование денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания в размере 256 603,33 руб. (заработная плата ФИО5 - 125 482,51 руб.; ФИО4 - 131 120,82 руб.), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

09.11.2018 заместителем прокурора Железнодорожного района города Красноярска Щелкуновой О.М. в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. В порядке статьи 23.7 КоАП РФ указанное постановление направлено на рассмотрение по существу в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» по факту нецелевого расходования денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания, Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края вынесено постановление от 31.01.2019 №10-15.14-19 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с  постановлением от 31.01.2019 №10-15.14-19  заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из абзаца 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

С учетом изложенного настоящий спор подлежит разрешению судом с учетом положений параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

По смыслу приведенных положений во взаимосвязи с положениями частей 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При проверке законности такого решения суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого постановления.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

При этом следует отметить, что вне зависимости от вида вынесенного постановления (постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении) в нем, исходя из требований пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Данные нормы, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 1011-О, гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление административного органа вынесено 31.01.2019. Согласно копии уведомления о вручении почтового отправления №66000032825738, корреспонденция Прокуратурой Железнодорожного района получена 15.02.2019. Указанный факт сторонами не оспаривается. 

Учитывая изложенное, заявление об оспаривании постановления от 31.01.2019 № 10-15.14-19 могло быть подано не позднее 01.03.2019.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2019 № 10-15.14-19 поступило в Арбитражный суд Красноярского края 28.02.2019, о чем свидетельствует штамп арбитражного суда о входящей корреспонденции.

Таким образом, срок на обжалование оспариваемого постановления Прокуратурой Железнодорожного района не пропущен, в связи с чем, довод ответчика в указанной части признается судом необоснованным.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом. Требования к порядку составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены. 

С учетом положений статей 28.3, 23.51 КоАП РФ, Положения о Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 N 657-п, Приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 15.01.2014 N 1нп "Об утверждении Перечней должностных лиц службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", распоряжения Губернатора Красноярского края от 14.06.2018 №313-рг, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным  должностным лицом. 

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

Ответственность в соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно материалам дела, Прокуратурой Железнодорожного района города Красноярска, на основании решения от 17.10.2018 №2-253в-2018, проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 12» бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств в рамках муниципального задания, утвержденного заместителем руководителя управления образования администрации города Красноярска. 

По результатам указанной проверки, прокуратура Железнодорожного района города Красноярска пришла к выводу, что в период с 29.08.2016 по 30.06.2017 МБОУ «Средняя школа № 12» выплачивалась заработная плата лицам (ФИО5, ФИО4), не имевшим правовых оснований для осуществления трудовой деятельности в качестве учителей, в отсутствие специального профессионального образования (педагогического). В связи с чем, по мнению прокуратуры Железнодорожного района города Красноярска, МБОУ «Средняя школа № 12» допущено нецелевое расходование денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания в размере 256 603,33 руб. (заработная плата ФИО5 - 125 482,51 руб.; ФИО4 - 131 120,82 руб.), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, 09.11.2018 Заместителем прокурора Железнодорожного района города Красноярска Щелкуновой О.М. в отношении  МБОУ «Средняя школа № 12»  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 15.14 КоАП РФ. В порядке статьи 23.7 КоАП РФ указанное постановление направлено на рассмотрение по существу в Службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя школа № 12» по факту нецелевого расходования денежных средств (субсидий) доведенных в рамках муниципального задания, Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края вынесено постановление от 31.01.2019 №10-15.14-19  о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Суд поддерживает позицию Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, признает постановление от 31.01.2019 №10-15.14-19 о прекращении дела об административном правонарушении законным и обоснованным, а доводы заявителя – несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

К указанному выводу Арбитражный суд Красноярского края пришел на основании следующего.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде действует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом главного управления образования администрации города Красноярска № 187 от 25.03.2015 (далее - Устав).

Пунктом 1.4 установлено, что в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными законодательными актами

РФ,  указами  и  распоряжениями  Президента  РФ,   постановлениями  и  распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами органов власти Красноярского края и органов местного самоуправления города Красноярска, органов управления образованием всех уровней, а также настоящим Уставом и локальными актами Школы.

В силу п. 1.1 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в целях создания условий    для   реализации    гарантированного    конституционного    права   на   получение общедоступного  и  бесплатного  общего  образования,  если  образование данного уровня гражданин получает впервые.

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется путем предоставления субсидии (п. 3.1 Устава).

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства (п. 3.2 Устава).

Пунктом   3.5   Устава  установлено, что источниками формирования имущества финансовых ресурсов Школы являются:

собственные средства Школы;

бюджетные средства;

имущество, переданное Школе собственником;

средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление обучающимся платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;

доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно;

субсидии по итогам участия в конкурсах;

иные источники в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 2.2 Устава закреплено, что основной вид деятельности - реализация основных общеобразовательных программ общего образования.

К видам реализуемых программ отнесена, в том числе образовательная программа начального общего образования.

В силу п. 4.2 Устава единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который назначается учредителем в соответствии с правовым актом города Красноярска и осуществляет текущее руководство деятельностью Школы, а также устанавливает должностные оклады, составляет и утверждает штатное расписание, должностные обязанности работников.

Понятийный аппарат ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает следующие определения:

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения;

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Абзацем вторым ст. 69 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Абзацем третьим ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 2 ст. 69.2 БК РФ установлено, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

Пунктом 4 ст. 69.2 БК РФ установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Таким образом, муниципальное задание для бюджетного образовательного учреждения должно формироваться с учетом нормативных затрат, определяемых учредителем, и в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом данного учреждения, осуществлять реализацию направлений своей деятельности на основе составленного и утвержденного его учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 ст. 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные    с    учетом    нормативных    затрат    на    оказание    ими    государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» предусмотрено, что в целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение составляет за этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт 9).

Возбуждая в отношении Учреждения дело об административном правонарушении в связи с нецелевым использованием денежных средств со стороны образовательного учреждения, прокуратура связывает направление денежных средств, поступивших в качестве финансового обеспечения муниципального задания на оплату труда работников, не соответствующих квалификационным требованиям, а именно в период с января по июнь 2017 года выплачена заработная плата учителям начальных классов ФИО4 и ФИО5 при отсутствии у них диплома о среднем профессиональном или высшем профессиональном образовании.

Диспозиция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договоре (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением администрации г. Красноярска от 25.09.2015 № 601 утверждено Положение о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и об оценке выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств бюджета, муниципальными автономными учреждениями города Красноярска (далее также - муниципальные учреждения), оценки выполнения муниципального задания (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что муниципальное задание используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы муниципальных казенных учреждений города Красноярска, определении объема субсидий на выполнение муниципального задания муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Красноярска.

Муниципальное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (п. 3 Положения).

Пунктом 9 Положения установлено, что муниципальное задание утверждается и доводится до муниципальных учреждений после принятия решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений города Красноярска - органами, координирующими деятельность указанных учреждений.

Пунктом 15 Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями города Красноярска осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Размер субсидий устанавливается решением Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению города Красноярска учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 16 Положения установлено, что нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Подпунктом «а» п. 18 Положения установлено, что базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

В соответствии с п. 20 Положения значения базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги и корректирующих коэффициентов, применяемых при расчете нормативных затрат, а также значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на выполнение работы, утверждаются уполномоченным органом, указанным в пункте 9 настоящего Положения, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета города лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается общей суммой с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Из прямого содержания указанных норм следует, что заработная плата лиц, непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания, включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания.

Штат учителей предусмотрен утвержденным 31.12.2016 штатным расписанием на период 01.01.2017 по 31.08.2017.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО4 приказом Учреждения № 03-01-130 от 29.08.2016 назначена на должность учителя, с ней заключен трудовой договор № 175 от 01.09.2016.

Приказом Учреждения № 03-01-129 от 29.08.2016 на должность учителя назначена ФИО5, с ней заключен трудовой договор № 175 от 01.09.2016.

Доказательств, указывающих на превышение выделенного фонда оплаты труда, заявителем не представлено.

Цели предоставления и расходования субсидий определены пунктом 27 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 20.12.2016 № 16-191 «О бюджете города на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов», в силу которого предусмотрены средства субсидии муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества в 2017 году.

Заместителем руководителя главного управления образования в городе Красноярске ФИО6 от 23.10.2017 Учреждению утверждено муниципальное задание, содержащее муниципальные услуги, в том числе реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования.                                                                                  

30.12.2016 между Учреждением и главным управлением образования администрации города Красноярска заключено соглашение №12сш о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества (далее - Соглашение).

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что Учреждение обязуется осуществлять субсидии на муниципальное задание в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенным в муниципальном задании.

В соответствии с отчетом об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 

<

***>), размер фонда оплаты труда из субсидии на выполнение муниципального задания составил 24 677 249,82 руб.

Иные источники доходов, предусматривающие финансирование заработной платы учителей, отсутствуют.

В рассматриваемом случае заработная плата учителей является расходным обязательством исключительно бюджета города Красноярска, средства на которые предусматриваются в виде субсидии на выполнение муниципального задания.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оплата труда работников, не имеющих специального профессионального образования (педагогического), за счет средств субсидий на выполнение муниципального задания не соответствует частично целям, определенным соглашением о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания.

Из материалов дела следует, что ФИО4 и ФИО5 приняты на должности учителей без соответствующего образования (дипломы выданы 30.06.2017). Вместе с тем, основанные на указанных обстоятельствах доводы прокуратуры о нецелевом расходовании средств сделаны без учета того обстоятельства, что расходы на заработную плату предусмотрены решением о городском бюджете и соглашением о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания на 2017 год и, следовательно, целевым назначением указанных ассигнований является выплата заработной платы.

Оплата труда работников муниципальных учреждений регулируется постановлением администрации г. Красноярска от 19.01.2010 № 1 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Красноярска» и постановлением Главы г. Красноярска от 27.01.2010 № 14 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Красноярска».

Оплата труда лиц непосредственно участвующих в выполнении муниципального задания включается в его финансовое обеспечение - субсидию на выполнение муниципального задания и утверждается в составе базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги общей суммой с выделением суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги.

Из системного толкования указанных норм следует, что к основному персоналу относятся должности, непосредственно участвующие в оказании муниципальной услуги, выполнении муниципальных работ, в том числе должность учителя, входящая в штатное расписание Учреждения.

При указанных обстоятельствах спорные выплаты необходимо квалифицировать как исполнение работодателем обязательств по оплате труда работника (принимающего непосредственное участия в образовательном процессе) в соответствии с требованиями трудового законодательства.

При этом материалы дела не содержат доказательств о том, что указанные лица не принимали участие в выполнении муниципального задания.

В рассматриваемом случае оплата труда учителей, принимавших участие при оказании муниципальной услуги не образует состав административного правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ прекращено обоснованно. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска о признании незаконным постановления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 31.01.2019 № 10-15.14-19 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева