РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143369/23-21-1167

г. Москва

22 сентября 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023  года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023  года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЯКУТУГОЛЬ" (678967, РЕСП САХА /ЯКУТИЯ/, НЕРЮНГРИНСКИЙ Р-Н, НЕРЮНГРИ Г, ЛЕНИНА ПР-КТ, Д. 3, К. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>)

к  ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(123995, 

<

...>, А;Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: 

<

***>)

О признании незаконным и отмене  п.5 предписания № 003-2023-п/П от 25.04.2023, АО ХК «Якутуголь» вменяемое нарушение пункта 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а именно в нарушение технических проектов (проект Шахта «Джебарики-Хая», Дополнение 1), в пределах земельного отвода и за границей лицензионного участка сформирован объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал (период 2016-2017гг.), пункт 10 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 15061 ТЭ,

 

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 16.02.2022)

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 11.01.2023 г. № СР-40/1 паспорт);

 

УСТАНОВИЛ

АО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЯКУТУГОЛЬ" обратилось в Арбитражныи? суд г. Москвы  с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ о признании незаконным и отмене  п.5 предписания № 003-2023-п/П от 25.04.2023, АО ХК «Якутуголь» вменяемое нарушение пункта 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а именно в нарушение технических проектов (проект Шахта «Джебарики-Хая», Дополнение 1), в пределах земельного отвода и за границей лицензионного участка сформирован объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал (период 2016-2017гг.), пункт 10 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 15061 ТЭ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требовании?. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении Акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» (место нахождения: 

<

...>), проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 31.03.2023 № РЕ-08/3, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 77230891000003636681.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки № 003-2023-п/А от 25.04.2023. и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 003-2023-п/П от 25.04.2023.

Согласно п.8 акта №003-2023-п/П от 25.04.2023. раздела «Вывод о выявлении нарушений обязательных требований», АО ХК «Якутуголь» вменяется нарушение пункта 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а именно в нарушение технических проектов (проект Шахта «Джебарики-Хая», Дополнение 1), в пределах земельного отвода и за границей лицензионного участка сформирован объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал (период 2016-2017гг.)), пункт 10 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ.

Согласно п.5 предписания № 003-2023-п/П от 25.04.2023, АО ХК «Якутуголь» вменяется нарушение пункта 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а именно в нарушение технических проектов (проект Шахта «Джебарики-Хая», Дополнение 1), в пределах земельного отвода и за границей лицензионного участка сформирован объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал (период 2016-2017гг.)), пункт 10 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

На основании Решения Росприроднадзора от 31.03.2023 № РЕ-08/31456, Решения о внесении изменений в указанное решения № РЕ-08/5, в период с 12.04.2023 по 25.04.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении АО ХК «Якутуголь».

Предметом проверки являлось соблюдение АО ХК «Якутуголь» обязательных требований законодательства РФ в области использования и охраны недр на участке недр, предоставленном Обществу в пользование на основании Лицензии ЯКУ 15061 ТЭ.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Росприроднадзора были выявлены нарушения требований нормативных правовых актов, лицензионных требований, проектной документации, а равно иных обязательных требований в деятельности АО ХК «Якутуголь», отраженные в акте проверки от 25.04.2023 № 003-2023-п/А (далее — Акт, Акт проверки). Обществу выдано предписание от 25.04.2023 № 003-2023-п/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно п. 5 Предписания в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что АО ХК «Якутуголь» допущены нарушения условий пользования недрами к Лицензии ЯКУ 15061 ТЭ., а именно:

«в нарушение технических проектов (проект Шахта «Джебарики-Хая». Дополнение 1), в пределах земельного отвода и за границей лицензионного« участка сформирован объект размещения отходов (внешний вскрышной отвал (в период 2016-2017 г.г.).».

В качестве обязательных норм, требования которых нарушены Росприроднадзор указал п. 2, п. 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», п. 10 условий пользования недрами к Лицензии ЯКУ 15061 ТЭ.

Деятельность, связанная с пользованием недрами имеет разрешительный характер (является деятельностью ограниченной рамками специальной правоспособности по смыслу ст. 49 ГК РФ).

Из ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона «О недрах» следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в соответствии с указанной в ней целью, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч. 7 ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают, а сроки пользования участками недр исчисляются с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Императивными нормой, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» установлена обязанность пользователя недр - обеспечить выполнение лицензионных условий.

Одновременно, норма п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона О недрах предусматривает обязательность     соблюдения     требований     технических     проектов.

разработанных в рамках реализации лицензионных требований, а так же планов или схем развития горных работ.

Из п. 3,4 ст. 12 Закона «О недрах» следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; а равно указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

В силу ч. 1 ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Согласно положениям ч. 3 статьи 7 Закона «О недрах» границы горного отвода оформляются в два этапа.

Сначала определяются предварительные границы горного отвода, которые оформляются при предоставлении лицензии на пользование недрами

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного технического проекта документы, устанавливающие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Указанные границы оформляются горноотводным актом в уточненных границах, оформляемых органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный горный надзор (Ростехнадзор) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, свою деятельность на лицензионном участке Недропользователь обязан осуществлять в пределах горноотводного акта в уточненных границах.

Одновременно, условия пользования недрами в соответствии с указанной в Лицензии целью, в том числе общие границы лицензионного участка, предоставленного в пользование в силу ч. 1, ч. 3 ст. 11. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» определяются условиями к лицензии (далее так же Лицензионное соглашение).

Определение таких границ изначально осуществляется с учётом обеспечения осуществления всех необходимых и сопутствующих пользованию недрами процессов в пределах лицензионного участка.

При этом, в силу ч. 5 ст. 12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условии допускается только ПРИ согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведённых выше положений действующего законодательства следует, что недропользователь обязан осуществлять все процессы, связанные с реализацией лицензионных условий, в пределах определенного лицензией участка недр. Одновременно, если на этапе разработки технического проекта и/или в процессе осуществления недропользования возникла объективная необходимость осуществлять какой-либо из процессов за пределами лицензионного участка, недропользователь имеет возможность инициировать внесение соответствующих изменений в условия лицензии.

При этом произвольное, по желанию недропользователя, изменение общих границ лицензионного участка законом не допускается, норм права свидетельствующих об обратном Обществом не приводится.

Из материалов настоящего дела следует, что АО ХК «Якутуголь», имеет Лицензию ЯКУ 15061 ТЭ с целевым назначением для разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств Участок недр имеет статус горного отвода (в редакции изменений к Лицензии зарег. 25.12.2015 № 855).

Согласно п. 1.2, а так же разделу 2 лицензионных условий (Приложение №1 к Лицензии) предоставленный Обществу участок - каменноугольное месторождение Джебарики-Хая, расположен на территории Республики Саха (Якутия), при этом точная схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержится в Приложении 3 к Лицензии.

Пункт 10 условий пользования недрами к Лицензии ЯКУ 15061 ТЭ (Приложение №1 к Лицензии в редакции per. 25.12.2015 № 855), устанавливает обязанность недропользователя выполнить установленные законодательством требования по рациональному использованию и охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что при осуществлении работ по добыче полезных ископаемых часть работ осуществляется Заявителем за пределами как горноотводного акта в уточненных границах, так и лицензионного участка (горного отвода), а именно именно часть вскрышных пород, образующихся у Общества в процессе добычи вывозится за пределы территории лицензионного участка и складируется во внешний отвал. Такой отвал согласно пояснениям самого Общества образован еще в 2016 году.

Суд отмечает, действительно обществом с 2016 года осуществлялась деятельность в соответствии с проектной документацией «Шахта «Джебарики-Хая». Отработка запасов угля Джебарики-Хайского каменноугольного месторождения открытым способом в границах лицензии ЯКУ 15061 ТЭ»(протокол ЦКР-ТПИ Роснедр от 06.09.2016 № 193/16-стп) (далее-Технический проект).

В процессе такой деятельности, согласно пояснениям Заявителя, участок отрытых горных работ отрабатывался по транспортной системе разработки с размещением вскрышных пород во внутреннем отвале автомобильным транспортом. Породы вскрыши вывозились в выработанное пространство автосамосвалами и укладываются на площадях, частично занятых ранее отсыпанными отвалами, с помощью бульдозера.

В соответствии с графическим приложением к Дополнению 1 (ЯУ. 13.07-120-ГОР3.1), сформирован внутренний отвал в границах участка недр и уточненного горного отвода и внешний отвал за границами участка недр (на западе от границы лицензионного участка) и границами уточненного горного отвода

Часть отвала, выходящая за границы лицензионного участка в пределах земельного отвода, формировалась в 2016-2017 гг., объем отсыпки 449 тыс. м, до горизонта +200 м, площадью 63 265 м2.

Вместе с тем, Общество полагает, что в его деятельности отсутствуют нарушения, так как Отвалы, как внутренний, так и внешний сформированы АО ХК «Якутуголь» в полном соответствии с требованиями Технического проекта и расположены на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности.

Вместе с тем указанные доводы основаны на неправильном толковании норм права и свидетельствуют о непонимании Обществом сути вменяемого ему согласно п.5 предписания нарушения.

Так, во-первых, как следует из приведённой выше формулировки п. 5 Предписания, Обществу вменяется нарушение в совокупности, требований как технического проекта, так и лицензионных условий.

Нарушение лицензионных условий выражается в самом факте осуществления    части производственных процессов за границами лицензионного участка.

Относительно нарушения Заявителем требований технического проекта, судом установлено следующее.

Действительно, проектной документацией Общества, а именно, «Техническим проектом разработки Джебарики-Хайского каменноугольного месторождения, отработка запасов угля открытым способом в границах лицензии ЯКУ 15061 ТЭ шахты «Джебарики-Хая», Дополнение 1» (далее - Технический проект, Дополнение 1),предусмотрено использование вскрышных пород, образующихся в процессе добычи, для рекультивационных мероприятий.

Так, техническим проектом Общества предусмотрено, что вскрышная порода используется для закладки собственного выработанного пространства, организуя внутренний породный отвал.

Согласно разделу 11.2.4 «Охрана окружающей среды при обращении с отходами производства» Дополнения 1 (далее - Раздел 11.2.4), в настоящее время УРДХ осуществляет отработку части запасов каменного угля Джебарики-Хайского месторождения открытым способом. Для ведения горных работ принята транспортная система разработки с использованием автотранспорта, использованием вскрышных пород для закладки выработанного пространства (организация внутреннего породного отвала).

Также разделом 11.2.4 установлено, что площадь внутреннего отвала участка ОГР состоит из площадей, которые подлежат технической рекультивации путем проведения работ по выполаживанию откосов и проведения планировочных работ на бермах и плато в количестве 53,26 га; площадей на которых не производятся работы по технической рекультивации в количестве 36,88 га.

Согласно разделу 11.2.1.4 «Мероприятия по рекультивации нарушенных земель, общее количество земель, изымаемых и используемых в процессе ведения работ на угольном разрезе «Джебарики-Хая», в рамках технического проекта (горнотранспортной составляющей разреза) составляет 269,77 га, в том числе: на существующем земельном отводе АО ХК «Якутуголь» 236,77 га (в том числе: земли для прочих объектов - 35,17 га; земли для объектов участка ОГР - 201,60 га); дополнительно изымаемый земельный отвод 33,00 га (в том числе: постоянный отвод - 5,28 га; временный отвод на период строительства объекта - 27,72 га).

Рекультивация осуществляется в два этапа. Первый этап техническая рекультивация, второй этап - биологическая.

Из площади 269,77 га, на которых размещаются объекты угольного разреза «Джебарики-Хая» не подлежат рекультивации ненарушенные участком ОГР земли в количестве 46,3 га и используемые для доработки запасов земли в количестве -105,61 га. Общая площадь не рекультивируемых земель составляет 151,91 га.

Карьерная выемка участка ОГР, склад ВМ, перегрузочный склад угля, пруд-отстойник карьерных вод, сбросной трубопровод карьерных вод, нагорные канавы и ЛЭП-6 кВт опоры №10 до склада ВМ в дальнейшем используются для доработки запасов угля открытым способом резервного поля. Рекультивация земель, на которых размещаются вышеуказанные объекты будет осуществляться после окончания деятельности предприятия по отдельному проекту.

Проектными решениями определена площадь, которая подлежит рекультивации - 117,86 га, в том числе: внутренний отвал участка ОГР в количестве 90,14 га (в том числе: бермы и плато - 53,26 га; откосы 36,88 га); земельные участки изымаемые на период строительства нагорной канавы № 1, №2 и №3 (временное пользование) в количестве 27,72 га.

Однако, необходимо учитывать, что образующаяся в процессе деятельности Обшестна вскрышная порода является отходом 5 класса опасности,( код ФККО 2 00 190 99 39 5).

Образование таких отходов в процессе деятельности Общества на лицензионном участке предусмотрено Техническим проектом, а именно, из раздела 11.2.4 Дополнения 1 Технического проекта следует, что основным производственным отходом при добыче Заявителем угля открытым способом являются вскрышные породы в смеси практически неопасные, относящиеся к 5 классу опасности (код Федерального каталога классификации отходов (ФККО) 20019099395).

Фактическое образование указанного вида отходов зафиксировано самим Заявителем в журналах первичного учета отходов производства и потребления за 2020-2022 гг. (ответственный за ведение учета главный инженер филиала АО ХК «Якутуголь» Р.И.О. ФИО4, проверил главный эколог АО ХК «Якутуголь» ФИО5).

Размещение данного отхода на отвале за границей лицензионного участка в объеме 449 тыс.мЗ зафиксировано маркшейдерскими замерами в период 2020-2022 гг. Как уже упоминалось ранее, факт формирования такого отвала по состоянию на 2016 год прямо подтверждается самим Заявителем.

Вместе с тем, правовые основы обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с определениями, содержащимися в ст. 1 федерального закона №89-ФЗ): под утилизацией отходов законодатель подразумевает использование отходов для целей производства товаров (продукции) включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), размещение отходов - хранение и захоронение отходов, хранение отходов - складирование отходов в Р,,Р„»Я пизированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения. предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных ПОРОД и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, непосредственно из определений, содержащихся в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что отходы, хранение которых осуществляется сроком более 11 месяцев (вне зависимости от факта их дальнейшего использования), в том числе вскрышные породы, подлежат размещению на объекте размещения отходов, которым в свою очередь может являться только специально оборудованные сооружение.

Одновременно, такие объекты, в силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ подлежат обязательному включению в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) в порядке, установленном Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792)

Пунктом 10 ст. 1 ГрК РФ дано понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» № 384-ФЗ (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования [включая изыскания), строительств монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» предусматривается, что государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Требования к объектам размещения отходов установлены в статье 12 Федерального №89-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. К числу обязательных условий для данной категории объектов отнесено наличие обваловки и системы сбора стока поверхностных вод или водонепроницаемого основания для предотвращения загрязнения окружающей среды и пр.

Пункт 18 Порядка ведения кадастра предусматривает ГРОРО на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г.№ 49, далее - Правила инвентаризации ОРО №49).

В силу п.4 Правил инвентаризации ОРО № 49 инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Из п. 5, 6 Правил инвентаризации ОРО № 49 следует, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов, данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация. По завершению сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Одновременно, согласно п. 7 Правил инвентаризации ОРО №49 информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 11.2.4 ( стр. 254) Технического проекта АО ХК «Якутуголь» собственных объектов размещения отходов (ОРО), зарегистрированных в ГРОРО, у предприятия нет.

Следовательно, вопреки доводам Общества, сформированный Обществом отвал нарушает требования Технического проекта а, так как его положения, в совокупности с императивными нормами ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, не предусматривают и не могут предусматривать длительное - сроком более 8 лет размещение отходов V класса опасности на объекте не внесенном в ГРОРО.

Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм позволяющих утверждать, что право на возведённые на земельных участках объекты тождественно наличию права на сам земельный участок и производив от такого права.

При этом документы, подтверждающие владение земельным участком не являются разрешительной и проектной документацией на строительство объектов размещения отходов по смыслу законодательства об охране окружающей среды, об отходах и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Одновременно, соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании решения недействительным является восстановление прав заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд  

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных АО ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "ЯКУТУГОЛЬ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                            Д.А. Гилаев