АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9554/2017

21 июля 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года           

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В. Е. Козиковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области

заинтересованное лицо: 

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО2 (доверенность №5851/ДМ от 14.11.2016 года, срок действия – три года),

представителей Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» ФИО3 (доверенность от 01.06.2016 года, срок действия – три года), ФИО4 (доверенность от 09.01.2017 года, срок действия  - до 31.12.2017 года) 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области   обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности  Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»   за совершение административного правонарушения, предусмотренного    частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Представитель заявителя в судебном разбирательстве поддержал заявленное требование в полном объёме.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» представили отзыв на заявление, в котором изложены возражения против удовлетворения заявленного требования, и  указано на отсутствие состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства представители заинтересованного лица указали на нарушение заявителем порядка привлечения к административной ответственности, поскольку  Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представитель, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, осуществлял полномочия по представлению интересов Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» на основании общей доверенности. Кроме того, представитель заинтересованного лица указал на истечение срока привлечения к административной ответственности. 

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ОГРН 

<

***>, имеет лицензию (№64-00021 от 05.08.2016 года) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV класса опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 6 км северо-западнее с. Еремеевка: полигон ТБО, промплощадка №1. Указанная лицензия предоставлена бессрочно.

На основании распоряжения №73р от 21.03.2017 года, изданного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее по тексту Управление Росприроднадзора по Саратовской области), Управлением Росприроднадзора по Саратовской области с привлечением представителей экспертной организации  - Филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее по тексту ООО «Вектор-Н»  или Общество) в период с 23.03.2017 года по 19.04.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного, земельного законодательства РФ, законодательства в области обращения с отходами, лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, требований федерального законодательства по рациональному использованию и охране недр.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Вектор-Н» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.08.2016 №64-00021 эксплуатирует полигон ТБО, расположенный в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:070104:45 и 64:32:070104:46, расположенных в 6 км северо-западнее с. Еремеевка Саратовского района Саратовской области и принадлежащих ООО «Вектор-Н» на праве собственности. 

На строительство полигона ООО «Вектор-Н» разработан Рабочий проект «Организация полигона ТБО в Саратовском муниципальном районе Саратовской области, в 6 км северо-западнее с Еремеевка», получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы №3 от 19.08.2010 года.

На основании проектных документов ООО «Вектор-Н» получено разрешение на строительство № RU64532301-26/09-13 от 11.05.2011 года, разрешение на строительство №RU64532301-63/09-13 от 13.12.2010 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU64532301-219/09-23.

В ходе осмотра вышеуказанного полигона ТБО Управлением Росприроднадзора по Саратовской области установлено, что 

- ООО «Вектор-Н» не выполнен ряд проектных решений, а именно: не обеспечено выполнение ограждения полигона, обустройство ливневой канализации и внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием, не используются переносные сетчатые ограждения высотой до 4.0 м  с размерами ячеек сетки - 40 х 50 мм; отсутствие ограждения по периметру полигона и не использование переносных сетчатых ограждений во время разгрузки, по мнению Управления Росприроднадзора по Саратовской области, привело к захламлению санитарно-защитной зоны полигона ТБО полиэтиленовыми пакетами. 

-  сеть наблюдательных скважин оборудована с отклонением от положительного заключения государственной экологической экспертизы, поскольку фактически скважина № 1ф расположена в 651 м от северной границы полигона ТБО, на земельном участке с кадастровым номером 64:32:070104:21, не принадлежащем ООО «Вектор-Н», а   в соответствии с Рабочим проектом «Организация полигона ТБО в Саратовском муниципальном районе Саратовской области, в 6 км северо-западнее с Еремеевка», получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы №3 от 19.08.2010 года, скважина № 1ф  должна располагаться севернее полигона ТБО в 20 м от его границы;    скважина № 1ф пробурена на территории старой свалки, где находятся отвалы отходов, высота склонов которых от 1,5 м до 5 м, поросших растительностью.  

 В ходе проверки представителями экспертной организации  - Филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» из скважин № 2 (18.04.2017 г.) и скважины № 1ф (19.04.2017 г.) экспертной организацией - филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (аттестат аккредитации RA.RU.21AB45 от 06.05.2015, выдан Федеральной службой по аккредитации) произведен отбор проб подземных вод.

На основании протоколов испытаний природной (сточной) воды №47 и №48 от 21.04.2017 года, представленных  Филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», Управление  Росприроднадзора по Саратовской области сделало вывод о том, что скважина № 1 ф по своему расположению не может являться фоновой и не может исполнять свое предназначение для ведения мониторинга влияния полигона ТБО ООО «Вектор-Н» на водоносные горизонты грунтовых вод, в связи с чем ООО «Вектор-Н» не осуществляло объективный мониторинг воздействия полигона на грунтовые воды, так как фоновая скважина значительно «грязнее» 2-х наблюдательных скважин и пробурена не на тот водоносный горизонт  (на маастрихтский ярус вместо полеогена), в связи с чем не представляется возможным оценить влияние полигона на водоносные слои, питающие родники в поселке «Соколовый», что может негативно сказаться на здоровье жителей поселка.

 На основании установленных в ходе проверки обстоятельств Управление  Росприроднадзора по Саратовской области пришло к выводу о том, что полигон ТБО, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 6 км северо-западнее с. Еремеевка,   промплощадка №1,  эксплуатируется ООО «Вектор-Н» с отклонением от Рабочего проекта «Организация полигона ТБО в Саратовском муниципальном районе Саратовской области, в 6 км северо-западнее с Еремеевка», получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы №3 от 19.08.2010 года, что в соответствии с пп. «б» п.4 "Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 года №1062, является грубым нарушением лицензионных требований,   о чём Управлением  Росприроднадзора по Саратовской области составлен акт  проверки №3692/2017 от 24.04.2017 года.

 27.04.2017 года должностным лицом Управления  Росприроднадзора по Саратовской области в присутствии представителя ООО «Вектор-Н» Буря Ю.В., действовавшего на основании доверенности от 01.03.2017 года, составлен протокол об административном правонарушении №3-069/2017 в отношении ООО «Вектор-Н» по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области    обратилось   в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Вектор-Н»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного    частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Статья 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту АПК РФ) предусматривает, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в   главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ст. 205 АПК РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательства, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, в силу ст.26.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Требования к данному доказательству определены в ст.28.2 КоАП РФ.

 В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных  статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6  КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2. КоАП РФ при возбуждении дела об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления) в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2. КоАП РФ. 

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола (постановления), уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из толкования вышеприведенных положений следует, что административный орган обязан принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица, либо его законного представителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

В соответствии с частью 2 статьи 25.4. КоАП РФ, законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Вектор-Н», является  ФИО5.  

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

            При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола (постановления), уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из толкования вышеприведенных положений следует, что административный орган обязан принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица, либо его законного представителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

  Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Тем не менее, при решении вопроса о возможности   возбуждения дела об административном правонарушении  административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок возбуждения дела об административном правонарушении и представляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что протокол об административном правонарушении №3-069/2017 от 27.04.2017 года составлен должностным лицом Управления  Росприроднадзора по Саратовской области в отсутствии законного представителя ООО «Вектор-Н» ФИО5 

Управлением  Росприроднадзора по Саратовской области в материалы дела не представлены надлежащие доказательства извещения ООО «Вектор-Н» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявитель в доказательство надлежащего извещения ООО «Вектор-Н» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ от 27.04.2017 года  указывает на присутствие при составлении указанного протокола  представителя ООО «Вектор-Н» Буря Ю.В., действовавшего на основании доверенности   от 01.03.2017 года общего характера.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 внесены изменения - дополнен пунктом 24, абзац 5 которого гласит, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола (вынесении постановления) может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Управлением  Росприроднадзора по Саратовской области арбитражному суду в материалы дела представлена копия доверенности от 01.03.2017 года, выданной Буря Ю.В. на представление интересов ООО «Вектор-Н».

Из текста   указанной доверенности   от 01.03.2017 года усматриваются общие полномочия по представлению интересов юридического лица – ООО «Вектор-Н». Данная доверенность выдана не в связи с представлением интересов привлекаемого лица по конкретному административному делу, поэтому названная доверенность не может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении №3-069/2017 от 27.04.2017 года по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Представитель ООО «Вектор-Н» Буря Ю.В. мог  бы представлять интересы, защищать права Общества при составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2017 года по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ на основании указанной доверенности только в случае, если бы административный орган по состоянию на 27.04.2017 года располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте, дате и времени совершения указанного процессуального действия. Однако данные доказательства суду не представлены.

Наличие общей доверенности по представлению интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.   

           Поэтому присутствие 27.04.2017 года при составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «Вектор-Н» Буря Ю.В., действовавшего по общей доверенности   от 01.03.2017 года, в смысле абзаца 5 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, не является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ. Об извещении законного представителя юридического лица может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Однако, такая доверенность в материалах дела отсутствует.

Управлением  Росприроднадзора по Саратовской области арбитражному суду не представлено доказательств   надлежащего извещения законного представителя ООО «Вектор-Н» о времени и месте составления протокола  об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ. 

 Таким образом, законный представитель ООО «Вектор-Н» не был надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении   в отношении ООО «Вектор-Н»   по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ,  тем самым ООО «Вектор-Н»  при совершении важного процессуального действия, результат которого имеет принципиальное значение для завершения административной процедуры, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно  возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника, что повлекло нарушение его прав.  

 Согласно п.1 ст. 25.1 КоАП РФ  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

    Таким образом, Кодекс РФ об административных правонарушениях  на всех этапах производства по делу об административном правонарушении  гарантирует лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защиту своих прав.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте возбуждения производства по делу об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы или выносить постановления. 

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту.

Арбитражный суд, оценив обстоятельства дела, признает, что  не извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении  носит существенный характер, поскольку не обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.  Последствия, вызванные данным нарушением,  носят неустранимый характер.  

В связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, арбитражный суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях ООО «Вектор-Н» состава вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что в связи с допущенными административным органом существенными нарушениями требований КоАП РФ при возбуждении в отношении ООО «Вектор-Н» производства по делу об административном правонарушении    ООО «Вектор-Н»  не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

 На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование заявителя о привлечении ООО «Вектор-Н» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, не подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь статьями  27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать   Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 257 - 260, 273 - 277, 291.1.- 291.3.  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Арбитражного суда

Саратовской  области                              В.Е. Козикова