209/2018-71084(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1169/2017

10 августа 2018 года

г. Курск

 

 Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 10 августа 2018 года.  

 Арбитражный суд Курской области в составе судьи Цепковой Н.О., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышевой Т.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску  

 Комитета по труду и занятости населения Курской области  к индивидуальному предпринимателю ФИО1  

о взыскании 497 872 руб. В судебном заседании приняли участие представители: от истца - ФИО2 по доверенности от 25.07.2018, 

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 04.05.2018,  

УСТАНОВИЛ:

Комитет по труду и занятости населения Курской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) обратился в  Арбитражный суд Курской области с иском к индивидуальному предпринимателю  ФИО1 (ОГРНИП 304462508900041, ИНН 

<

***>,  далее - ИП ФИО1, работодатель) о взыскании денежных средств в сумме  497 872 руб., составляющих размер полученной субсидии.  

 В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал  в полном объеме. В свою очередь, ответчик просил в удовлетворении иска  отказать.  

 Как следует из материалов дела, 20.11.2014 Комитетом по труду и занятости  населения Курской области (далее - Комитет) принято решение № 139 об участии  работодателя (ИП ФИО1) в организации трудоустройства незанятых  инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски на  оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.  

 С этой целью 20.11.2014 между ОКУ «Центр занятости населения г.Курска и  Курского района» и ИП ФИО1 заключен договор № 264-и о совместной  деятельности по содействию трудоустройству незанятого инвалида на  оборудованное (оснащенное) для него рабочее место в 2014-2015 годах и создание  в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к  рабочему месту, в соответствии с которыми ответчик обязался:  

 - приобрести необходимое оборудование для оснащения рабочего места в  соответствии с рекомендациями, обеспечить его установку и ввод в эксплуатацию;   -принять на оборудованное (оснащенное) рабочее место работника по  направлению центра занятости и заключить с ним трудовой договор по основному  месту работы на неопределенный срок;  

 - предоставить в центр занятости копии приказа о приеме на работу граждан  из числа незанятых инвалидов и документов, подтверждающих затраты (расходы)  на приобретение, монтаж и установку оборудования;  

 -в случае увольнения работника в течение 12 месяцев со дня ввода в  эксплуатацию приобретенного оборудования сообщить об этом в центр занятости в  течение 5 рабочих дней и осуществить прием на освободившееся рабочее место  нового работника.  

 26 декабря 2014 года ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и ИП  ФИО1 составлен акт о создании и вводе в эксплуатацию оборудованного  (оснащенного) рабочего места к договору № 264-и от 20.11.2014.  

 Из содержания акта следует, что: затраты ответчика по оснащению одного  рабочего места составили 597 993 руб.; на работу в должности менеджер принят  

Леверов И.Н. (приказ № 11 от 26.12.2014); приобретено и по состоянию на  26.12.2014 введено в эксплуатацию оборудование и произведены ремонтно- строительные работы согласно локально-сметному расчету № 3480-14 от  20.11.2014.  

 На основании акта о создании и вводе в эксплуатацию оборудованных  рабочих мест ответчиком была подана в Комитет заявка от 26.12.2014 на  предоставление субсидии работодателям, участвующим в реализации  государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в  Курской области».  

 По результатам рассмотрения заявки Комитетом принято решение о  возмещении ИП ФИО1 затрат на оборудование (оснащение) одного  специального рабочего места для инвалидов в сумме 100 000 руб. и создание  инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам  в сумме 497 872 руб., предусмотренных на реализацию государственной  программы (приказ № 01-872 от 26.12.2014).  

 26.12.2014 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 140, по  условиям которого ИП ФИО1 на безвозмездной основе предоставляются  бюджетные средства на возмещение затрат, связанных с реализацией  государственной программы (567 978,40 руб. - за счет федерального бюджета и  

29 893 руб. за счет средств областного бюджета). 

 Перечисление денежных средств осуществляется с лицевого счета Комитета  на расчетный счет работодателя в течение 5 дней в соответствии с порядком и  условиями, утвержденными соглашением (пункт 2.1). Комитет имеет право на  проведение проверок соблюдения работодателем условий соглашения.  

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1 соглашения № 140 выделяемые из бюджета  денежные средства являются целевыми, а работодатель несет ответственность за их  использование по целевому назначению.  

При этом в случае установления факта нарушения условий предоставления  субсидии, предоставления ложных или искаженных документов, нецелевого  расходования бюджетных денежных средств, субсидия подлежит возврату  работодателем в течение 30 календарных дней с момента получения требования  Комитета (пункты 3.2-3.4 соглашения).  

Как установлено пунктом 3.5 соглашения № 140 меры по взысканию  подлежащей возврату субсидии в федеральный и (или) областной бюджет  принимает Комитет.  

Платежными поручениями № 294741 от 26.12.2014 и № 1986 от 26.12.2014  истец перечислил ответчику субсидию в общей сумме 597 872 руб.  

Согласно акту встречной проверки от 18.01.2016, проведенной в отношении  ответчика Территориальным управлением Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Курской области, выявлено, что субсидия получена ИП  ФИО1 неправомерно.  

В частности, проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 6 Порядка  предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации  государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в  Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых  инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015  годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для  беспрепятственного доступа к рабочим местам (утвержден Постановлением  Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па), размер возмещения  работодателю затрат на оборудованные (оснащенные) рабочие места для  трудоустройства незанятых инвалидов, создание инфраструктуры, необходимой  для беспрепятственного доступа к рабочим места, в 2014 году определен в 100 тыс.  рублей за 1 рабочее место.  

Поскольку, ИП ФИО1 заявила об оснащении только одного рабочего  места, то размер возмещения произведенных затрат не должен превышать 100 тыс.  рублей.  

Между тем, ответчику выплачена субсидия в сумме 597 872 руб., то есть с  превышением предельного размера на 497 872 руб.  

Кроме того, инвалид, для которого оборудовалось рабочее место, был принят  на работу 26.12.2014 и уволен с занимаемой должности 30.05.2015, то есть, его  занятость у ответчика продлилась менее 12 месяцев с даты получения субсидии.  

Ответчик не уведомил об этом ОКУ «ЦЗН г.Курска и Курского района» и не  осуществил прием на освободившееся рабочее место иного работника, что  противоречит пункту 2.2.4 договора и условиям предоставления субсидии.  

В период проведения проверки было также установлено несоответствие  оборудованных пандусов и парковочного места требованиям СП 59.13330.2012  «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп  населения» и ГОСТ Р 51261-99, что является нарушением пункта 2 Порядка  предоставления субсидии работодателям (организациям, индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации  государственной программы Курской области «Содействие занятости населения в  Курской области», направленной на содействие трудоустройству незанятых  инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015  годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для  беспрепятственного доступа к рабочим местам, утвержденного Постановлением  Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па.  

Акт осмотра оборудованного (оснащенного) рабочего места от 25.12.2015,  отражающий несоответствие инфраструктуры установленным требованиям,  подписан ИП ФИО1 без каких-либо возражений.  

18.08.2016 Комитет направил в адрес ИП ФИО1 требование № 08.403/3280 о возврате бюджетных средств в размере 497 872 руб., установив срок для  возврата в течение 30 календарных дней с момента получения требования.  

 В связи с тем, что в добровольном порядке денежные средства ответчиком не  возвращены, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

 Ответчик исковые требования оспорил. Указал, что субсидия подлежит  возврату только в случае ее использования на иные цели, не связанные с  оснащением рабочего места. Несоответствие пандусов и парковочного места  требованиям СП 59.13330.2012 не является основанием для возврата субсидии,  поскольку не представляет собой нецелевое использование средств.  

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в  деле, в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд считает, что  исковые требования подлежат удовлетворению.  

 В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской  Федерации № 156 от 06.04.2004 «Вопросы Федеральной службы по труду и  занятости» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере труда, занятости, оказания государственных услуг в  сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.  

 Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 156 от  06.04.2004 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости  осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои  территориальные органы.  

 Положением о Комитете по труду и занятости населения Курской области,  утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 20.05.2010 № 201- пг, определены функции Комитета, в том числе, надзор и контроль за  обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости  населения.  

 На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов  всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным  правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

 Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах  эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и  целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

 Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

 Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без  установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в  случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий  (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны  

определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок  предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма  предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их  предоставления.  

 Порядок предоставления субсидии работодателям (организациям,  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в  реализации государственной программы Курской области «Содействие занятости  населения в Курской области», направленной на содействие трудоустройству  незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в  2014 и 2015 годах и создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для  беспрепятственного доступа к рабочим местам, определен Постановлением  Администрации Курской области от 25.04.2014 № 280-па (далее - Порядок).  

 Для получения субсидии работодатель представляет в Комитет заявление о  предоставлении субсидии с указанием количества оборудованных (оснащенных)  рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, а также: - договор о  совместной деятельности по содействию в трудоустройстве инвалидов, в том числе  инвалидов, использующих кресла-коляски, заключенный между областным  казенным учреждением - Центром занятости населения и работодателем;- акт о  выполнении условий договора о совместной деятельности по содействию  трудоустройству инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла- коляски;- копию трудового договора, заключенного между работодателем и  работником;- копии документов, подтверждающих затраты (расходы) на  приобретение, монтаж и установку оборудования для оборудования (оснащения)  рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в том числе инвалидов,  использующих кресла-коляски. Ответственность за достоверность сведений,  содержащихся в документах, представленных в Комитет, несут получатели  субсидий (пункт 7 Порядка).  

При выявлении нарушения условий, установленных для предоставления  субсидий, а также факта нецелевого использования Комитет направляет  получателю требование о возврате субсидии в федеральный и (или) областной  бюджеты (пункты 15, 16 Порядка).  

 Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во-первых,  нарушение условий, установленных при ее предоставлении, во-вторых, нарушение  условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение  условий договора.  

 В соответствии с пунктом 5 Порядка одними из условий предоставления  субсидии являются:  

 - наличие оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства  незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, в  соответствии с санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические  требования к условиям труда инвалидов», утвержденными постановлением  Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30;  

 -трудоустройство работодателем на оборудованные (оснащенные) рабочие  места незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла- коляски, и сохранение их занятости на срок не менее 12 месяцев с даты получения  субсидии.  

 Размер возмещения работодателю затрат на оборудованные (оснащенные)  рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов, создание  инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим места, в  2014 году определен в 100 тыс. рублей за 1 рабочее место (пункт 6 Порядка).  

 Материалами дела подтверждается нарушение условий, установленных для  получения субсидии, а именно, превышение предельного размера субсидии,  

не соответствие оборудованного (оснащенного) рабочего места установленным  требованиям и занятость инвалида менее 12 месяцев.  

 Учитывая, что ИП ФИО1 в добровольном порядке требование  Комитета о возврате субсидии от 18.08.2016 не исполнила, заявленный Комитетом  иск подлежит удовлетворению.  

 Возражения ответчика судом отклоняются. 

 С выводами встречной проверки о несоответствии пандусов санитарным  правилам ИП Панькова О.В. фактически согласилась, подписав акт осмотра  оборудования от 25.12.2015 без каких-либо возражений. В ходе рассмотрения  спора ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявила.  

 Бесспорных доказательств уведомления ответчиком ОКУ «ЦЗН г.Курска и  Курского района» об увольнении инвалида (имеющаяся в материалах дела копия  документа, поименованного как «Сведения о потребности в работника», отметки о  его получении центром занятости не содержит) и приеме на освободившееся  рабочее место нового работника не представлено.  

 О наличии ограничений по размеру субсидии в 100 000 руб. было известно  как истцу, так и ответчику, о чем свидетельствует содержание пункта 1.3  заключенного между сторонами соглашения № 138 от 23.12.2014 о предоставления  субсидии работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям,  физическим лицам), участвующим в реализации государственной программы  Курской области «Содействие занятости населения в Курской области»,  направленной на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на  оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах и  создание в 2014 году инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного  доступа к рабочим местам.  

 Данное обстоятельство является основанием для возврата субсидии  (аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда Российской  Федерации от 09.04.2018 по делу № А35-9566/2016).  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины  относятся на ответчика.  

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

 Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Комитета по труду и занятости населения Курской области  497 872 руб.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя Паньковой Олеси  Викторовны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  

12 957 руб. 

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в  законную силу решения суда, если решение было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции, через Арбитражный суд Курской  области.  

Судья Н.О. Цепкова