АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-11542/2023

г. Кострома

08 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2024  года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2024 №23,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.01.2024,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Водоканалсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Костромская область, Буйский район, п.г.т. Чистые Боры, о признании недействительным представления Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области от 10.08.2023 № 20-2023/Прдп272-23-20340006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – заявитель, Общество), Костромская обл., Буйский район, пгт. Чистые Боры, обратилось в суд с заявлением к Буйской межрайонной прокуратуре Костромской области (далее - прокурор) о признании недействительным представления от 10.08.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что по результатам проведенной Буйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения ООО «Водоканалсервис» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлены нарушения обществом статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).  По мнению прокурора, на момент проверки не выполнены работы по капитальному ремонту объектов теплоснабжении и их модернизации, а факты аварий на сетях свидетельствует о непринятии ООО «Водоканалсервис» должных мер к содержанию сетей, ставит под угрозу нормальные условия проживания граждан в пгт. Чистые Боры Буйского района Костромской области. И.о. Буйского межрайонного прокурора Соловьевой С.В. в адрес общества 10.08.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. ООО «Водоканалсервис» оспорило законность данного представления в суде, поскольку полагает, что представление внесено при неполно выясненных обстоятельствах.  Прокурором не учтены мероприятия, проводимые обществом по надлежащему содержанию теплосетей. На момент внесения представления обществом был запланирован ряд мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения на август 2023 года в целях подготовки к отопительному периоду 2023-2024 годов. Запланированные мероприятия утверждены постановлением администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области от 07.06.2023 № 77 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области». Готовность к отопительному периоду 2023/2024 подтверждается соответствующим паспортом № 10.3-215-04, выданному городскому поселению поселок Чисты Боры Буйского муниципального района Костромской области. По мнению заявителя, основания для внесения в адрес ООО «Водоканалсервис» представления отсутствовали.

Прокурор заявленные требования не признал. Оспариваемое представление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Водоканалсервис» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено.

ООО «Водоканалсервис» осуществляет на территории поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области деятельность по сбору, очистке и распределению воды, очистке  транспортировке сточных вод, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и сооружений, транспортировке тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории поселка.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 08.12.2020 № 20/307 с последующими изменениями ООО «Водоканалсервис» утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

С июня по октябрь 2021 года на сетях теплоснабжения, эксплуатируемых ООО «Водоканалсервис», произошли аварийные отключения, в результате которых жителям  многоквартирных жилых домов, в том числе, социально значимым объектам,  расположенных в пгт. Чистые Боры в  м-не Лесной, на улицах Мира, Центральная, не оказывались услуги горячего водоснабжения и отопления.  В октябре 2022 года допускалось превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения и отопления в ряде многоквартирных жилых домой поселка, расположенных на улице Мира, пл. Мира и на б-ре Строителей.

При определении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 года установлено, что тепловые сети ТК16 – б-р Строителей, д. 3, ТК8 – ТК11 б-р Строителей, д. 8, ТК3 – ТК4 ул. Мира, д. 14, ТК3 – ТК23 ул. Мира, д. 14 нуждаются в капитальном ремонте.

В соответствии с постановлением  администрации пгт. Чистые Боры от 07.06.2023 № 77 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» выполнение плана мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения запланировано на август 2023 года.

ООО «Водоканалсервис» включено в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденную постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 87-а, финансирование которой осуществляеться за счет средств федерального бюджета, средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств ППК «Фонд развития территорий», средств областного и местного бюджетов, средств внебюджетных источников.

Государственной программой предусмотрено заключение ООО «Водоканалсервис» в срок до 01.08.2023 контракта на выполнение строительно-монтажных работ и работ по капитальному ремонту тепловых сетей в пос. Чистые Боры.  По состоянию на указанную дату контракт не заключен.

При этом, в соответствии с протоколом заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации приостановлена контрактация мероприятий программ модернизации коммунальной инфраструктуры с учетом возможного секвестирования расходов федерального бюджета на указанные цели.

В ходе проверки прокурор пришел к выводу, что до настоящего времени ООО «Водоканалсервис» не выполнило работы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения и их модернизации, что ставит под угрозу нормальные условия проживания граждан в пос. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, получения ими коммунальных услуг  горячего водоснабжения и отопления в 2023-2024 году надлежащего качества. Представленный план мероприятий по ремонту тепловых сетей в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 года с отчетом о его исполнении   свидетельствовали о нарушении обществом сроков выполнения ряда  запланированных мероприятий по капитальному ремонту теплосетей в поселке.

В адрес ООО «Водоканалсервис» прокурором  внесено представление от 10.08.2023 о принятии обществом конкретных и действенных мер по устранению нарушений статьи 20 Закона о теплоснабжении, причин и условий их способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.

Указанное представление оспорено ООО «Водоканалсервис» в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 198 , части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  для признания недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу положений пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункты 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

По смыслу статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, помимо прочего, нормами  статей 22, 24 Закона о прокуратуре, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Права граждан (потребителей) на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и механизм реализации этих прав установлен законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктом 5 статьи 4 которого установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования к качеству коммунальных услуг и порядок их предоставления установлены  Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пунктом 2 которых установлено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Следовательно, действия по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении  организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих орга-низаций и интересов потребителей.

В силу пункта 15 статьи 2 названного Закона режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Поскольку нарушение заявителем  требований  части 5  статьи 20 Закона о теплоснабжении  доказано, и ООО «Водоканалсервис» в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ не обосновало, в чем выразилось нарушение его прав, а также законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о недействительности оспариваемого представления в связи с запросом прокурора о представлении обществом документов, которые ранее, в период проведения проверки по выявлению и пресечению в деятельности ООО «Водоканалсервис» нарушений при использовании социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры  (период проверки 20.11.2020 по 18.12.2020) уже передавались в прокуратуру (договор купли-продажи социально значимых объектов с МУП ЖКХ «Водоканал» гпп Чистые Боры в лице конкурсного управляющего от 12.03.2018 № 02-3/128 (2018) и договор аренды от 25.07.2018 № 01/61(2018) между ООО «Водоканалсервис» и ООО «ВОДОКАНАЛСЕРВИС»), отклоняется судом в силу следующего. 

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре  прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона о прокуратуре. 

Согласно пункта 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2.4 статьи 6 Закона о прокуратуре в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

Следует отметить, что предмет и цели проверок 2020 и 2023 года различны, а временная разница между проверками составила почти три года.

Таким образом, общество имело право в ходе проверки  в августе 2023 года сообщить прокурору о передаче в 2020 году  договора  купли-продажи социально значимых объектов от 12.03.2018 № 02-3/128 (2018)  и договора аренды от 25.07.2018 № 01/61(2018), если указанные договоры сохранили свою актуальность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                             Л.А. Максименко